加強(qiáng)安全與營(yíng)養(yǎng) 全力保障學(xué)生健康

張衛(wèi)

9月1日起，全國(guó)大部分的中小學(xué)及幼兒園陸續(xù)開(kāi)學(xué)。新學(xué)期伊始，學(xué)生們不僅迎來(lái)了“雙減”的好消息，在改進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生條件、提升學(xué)生健康素養(yǎng)、保證食堂食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康等方面也有了新的具體措施。

近期，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見(jiàn)》;緊接著，教育部又聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作的通知》，兩個(gè)文件在改進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生、提升學(xué)生健康素養(yǎng)、保障學(xué)生食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康方面提出了明確的要求。

注重衛(wèi)生和健康教育

為學(xué)生健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)

《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是在我國(guó)“到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)”和一年多來(lái)的全國(guó)新冠肺炎疫情防控特別是教育系統(tǒng)疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果，并形成了行之有效的疫情防控經(jīng)驗(yàn)做法的背景下出臺(tái)的。

《意見(jiàn)》立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分階段提出到“十四五”末的工作目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2025年，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、學(xué)校實(shí)施、社會(huì)參與的新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作格局更加完善;學(xué)校健康教育時(shí)間切實(shí)保證，健康教育教學(xué)效果明顯提升;辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家學(xué)校衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn);學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)研判、精準(zhǔn)管控、應(yīng)急處置等能力顯著增強(qiáng);學(xué)生健康素養(yǎng)普遍提高，防病意識(shí)和健康管理能力顯著增強(qiáng)，體質(zhì)健康水平明顯提升。到2035年，學(xué)校衛(wèi)生條件、體育設(shè)施、健康教育和健康素養(yǎng)水平基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到建成教育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)要求，形成高質(zhì)量的新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育體系。

健康教育教學(xué)是學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的基礎(chǔ)，為了深化健康教育教學(xué)改革，《意見(jiàn)》提出了提升學(xué)生健康素養(yǎng)、明確健康教育內(nèi)容、落實(shí)課程課時(shí)要求等8個(gè)方面的舉措。一是提升學(xué)生健康素養(yǎng)。以中小學(xué)為重點(diǎn)，注重大中小幼相銜接，完善以課堂教學(xué)為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎(chǔ)的學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，健全學(xué)生健康素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，納入教育評(píng)價(jià)改革，形成學(xué)校全員促進(jìn)、學(xué)生人人健康的良好氛圍。二是明確健康教育內(nèi)容。構(gòu)建分學(xué)段、一體化健康教育內(nèi)容體系。修訂《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，落實(shí)《普通高等學(xué)校健康教育指導(dǎo)綱要》。三是落實(shí)課程課時(shí)要求。完善課程安排，系統(tǒng)設(shè)計(jì)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資配備、評(píng)價(jià)體系、制度保障，確保各級(jí)各類(lèi)學(xué)校將健康教育貫穿教育全過(guò)程。四是拓展健康教育渠道。構(gòu)建學(xué)科教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、課內(nèi)教育與課外教育相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。鼓勵(lì)開(kāi)展健康知識(shí)競(jìng)賽、健康技能展示等，每年舉辦全國(guó)學(xué)校健康教育成果展示。五是保障食品營(yíng)養(yǎng)健康。倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)均衡、膳食平衡。學(xué)校配備有資質(zhì)的專（兼）職營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)人員和食品安全管理人員，開(kāi)展學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)干預(yù)措施。六是增加體育鍛煉時(shí)間。嚴(yán)格落實(shí)眼保健操、課間操制度，提倡中小學(xué)生到校后先進(jìn)行20分鐘左右的身體活動(dòng)。保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。七是強(qiáng)化心理健康教育。開(kāi)展生命教育、親情教育，增強(qiáng)學(xué)生尊重生命、珍愛(ài)生命意識(shí)。加強(qiáng)重大疫情、重大災(zāi)害等特殊時(shí)期心理危機(jī)干預(yù)，強(qiáng)化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。加大學(xué)校心理健康人才隊(duì)伍建設(shè)。八是養(yǎng)成健康行為習(xí)慣。保持勤洗手、常通風(fēng)、分餐制、使用公勺公筷、科學(xué)就醫(yī)用藥、不濫食野生動(dòng)物等日常健康行為和習(xí)慣。

條件保障是學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，為了夯實(shí)學(xué)校衛(wèi)生工作基礎(chǔ)，《意見(jiàn)》提出了開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、健全疾病預(yù)防體系、實(shí)施體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)等9個(gè)方面的舉措。一是開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)精神和偉大抗疫精神，推動(dòng)新時(shí)代校園愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉(zhuǎn)變。二是健全疾病預(yù)防體系。鞏固深化拓展教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控成果與經(jīng)驗(yàn)，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、應(yīng)急管理能力、健康管理能力。修訂《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》，將脊柱健康檢查納入中小學(xué)生體檢項(xiàng)目。三是實(shí)施體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)學(xué)生健康管理，開(kāi)展健康評(píng)價(jià)，為學(xué)生制定個(gè)性化健康指導(dǎo)方案、發(fā)放健康處方。四是加強(qiáng)學(xué)校急救教育。實(shí)施青少年急救教育行動(dòng)計(jì)劃，完善學(xué)校急救教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校急救設(shè)施建設(shè)和師生急救教育培訓(xùn)，納入教育“十四五”規(guī)劃，從人、財(cái)、物等方面予以保障。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)急救技能教育培訓(xùn)課程資源，建設(shè)高水平急救培訓(xùn)講師隊(duì)伍，加強(qiáng)適齡學(xué)生急救培訓(xùn)，在師生中逐步普及急救知識(shí)和技能。五是推進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證管理，高水平推進(jìn)教學(xué)衛(wèi)生、生活設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量改善學(xué)校辦學(xué)條件。六是優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。鼓勵(lì)學(xué)校成立健康教育中心，整合校內(nèi)外資源提升健康教育能力，提供高質(zhì)量健康教育服務(wù)。七是加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)具備條件的高校開(kāi)設(shè)健康教育等相關(guān)專業(yè)，支持高校設(shè)立健康教育學(xué)院，培養(yǎng)健康教育師資。加大全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度，探索訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐等方式解決校醫(yī)和健康教育師資配備問(wèn)題，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。八是完善激勵(lì)保障機(jī)制。完善校醫(yī)等學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職稱晉升、待遇、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。校醫(yī)參與學(xué)校健康教育、傳染病防控、值班值守等計(jì)入工作量，依標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)薪酬。九是建設(shè)專業(yè)研究平臺(tái)。加強(qiáng)健康教育教學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)，成立健康教育教學(xué)等專家組織，服務(wù)科學(xué)決策，提高學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作專業(yè)化、科學(xué)化水平。

加強(qiáng)食堂衛(wèi)生安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理

保障學(xué)生身體健康和生命安全

學(xué)校食品安全關(guān)系學(xué)生身體健康和生命安全，關(guān)系家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。為保障各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和幼兒園（以下統(tǒng)稱“學(xué)校”）食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康，落實(shí)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《營(yíng)養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)指南》，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，教育部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢隽艘韵戮彭?xiàng)要求：

一是規(guī)范食堂建設(shè)。各地和學(xué)校規(guī)劃、新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校食堂要按有關(guān)部門(mén)要求，具有相應(yīng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，具有合理的布局和工藝流程，利用互聯(lián)網(wǎng)等手段實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”。學(xué)校食堂與有毒有害場(chǎng)所及其他污染源保持規(guī)定的距離。食品處理區(qū)、就餐區(qū)或附近配備足夠的洗手設(shè)施和用品。學(xué)校食堂用水應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，防蠅防鼠防蟲(chóng)等設(shè)施完好。

二是加強(qiáng)食堂管理。學(xué)校食堂原則上自主經(jīng)營(yíng)，應(yīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。各地和學(xué)校要建立健全食堂食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康管理制度，明確學(xué)校食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康主體責(zé)任和校方管理人員。落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，中小學(xué)校和幼兒園落實(shí)集中用餐陪餐制度，充分發(fā)揮膳食委員會(huì)、師生和家長(zhǎng)監(jiān)督作用。對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)食堂的學(xué)校，要按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)管理規(guī)定，充分聽(tīng)取家長(zhǎng)委員會(huì)或?qū)W生代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)意見(jiàn)，公開(kāi)選擇社會(huì)信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或餐飲管理公司，依法簽訂合同。建立承包或委托經(jīng)營(yíng)的評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，對(duì)落實(shí)食品安全主體責(zé)任不到位、多次發(fā)生食品安全事故等的承包或委托經(jīng)營(yíng)者，學(xué)校要及時(shí)終止合同，并通報(bào)屬地教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)。鼓勵(lì)學(xué)校食堂應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)精細(xì)化管理。

三是保障食材安全。各地和學(xué)校要嚴(yán)格管控食品、原材料和餐具采購(gòu)渠道，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，大宗食品原則上公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，統(tǒng)一配送。禁止采購(gòu)、使用國(guó)家明令禁止或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，中小學(xué)校和幼兒園不得制售冷葷類(lèi)、生食類(lèi)、裱花蛋糕以及四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。各地和學(xué)校要加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称钒踩芾?，保證食品可追溯。學(xué)校食堂的食品、原材料應(yīng)做到分區(qū)分架分類(lèi)、離墻離地存放，遵循先進(jìn)、先出、先用原則。加工制作食品的容器和工具按標(biāo)識(shí)區(qū)分使用，確保生熟分開(kāi)。

四是確保營(yíng)養(yǎng)健康。學(xué)校要配備有資質(zhì)的專職或聘任食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康管理人員，依據(jù)《營(yíng)養(yǎng)健康食堂建設(shè)指南》《學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南》等技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用膳食分析平臺(tái)或軟件，編制并公布每周帶量食譜。學(xué)生餐應(yīng)做到品種多樣、營(yíng)養(yǎng)均衡，搭配多種新鮮蔬菜和適量魚(yú)禽肉蛋奶。學(xué)校食堂應(yīng)定期聽(tīng)取用餐人員意見(jiàn)，保證菜品、主食質(zhì)量，豐富不同規(guī)格。合理加工、烹飪學(xué)生餐，減鹽、減油、減糖，少用煎、炸等可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的烹調(diào)方式。學(xué)生餐從燒熟至食用間隔時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，食品成品按規(guī)定量留樣48小時(shí)以上。

五是制止餐飲浪費(fèi)。各地和學(xué)校要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的重要指示批示精神和《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，引導(dǎo)廣大師生牢固樹(shù)立節(jié)糧愛(ài)糧意識(shí)，切實(shí)養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣。學(xué)校食堂按需供餐，改進(jìn)供餐方式，鼓勵(lì)推行小份菜、半份菜、套餐等措施，遏制餐飲浪費(fèi)。

六是強(qiáng)化健康教育。各地教育、市場(chǎng)監(jiān)管和衛(wèi)生健康部門(mén)要通過(guò)多種形式，拓展多種渠道，發(fā)揮專業(yè)人員作用，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校管理人員、食堂從業(yè)人員和教師開(kāi)展食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)和傳染病防控技能的培訓(xùn)與指導(dǎo)，并做到全覆蓋。學(xué)校要將食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康作為健康教育教學(xué)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)地方逐步建立教研體系，為學(xué)生傳遞科學(xué)的食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的均衡膳食理念和健康飲食習(xí)慣。

七是落實(shí)衛(wèi)生要求。學(xué)校食堂應(yīng)保持內(nèi)外環(huán)境整潔、地面干燥，定期進(jìn)行清潔消毒，每餐后通風(fēng)換氣30分鐘以上，及時(shí)清除餐廚廢棄物，垃圾分類(lèi)處理。食堂從業(yè)人員每學(xué)期開(kāi)學(xué)前或開(kāi)學(xué)初進(jìn)行健康檢查，取得健康證明。保持良好的個(gè)人衛(wèi)生和職業(yè)素養(yǎng)，工作期間佩戴口罩和清潔的工作衣帽。落實(shí)晨午檢制度，不得帶病上崗，出現(xiàn)咳嗽、腹瀉、發(fā)熱、嘔吐等癥狀時(shí)，應(yīng)及時(shí)脫離工作崗位并主動(dòng)報(bào)告學(xué)校，避免造成疾病擴(kuò)散。

八是防控疾病傳播。學(xué)校要做好諾如病毒感染性腹瀉等常見(jiàn)傳染病防控工作，科學(xué)處置消毒嘔吐物、排泄物等污染物及污染場(chǎng)所，排查消除污染源。建立健全并落實(shí)食物中毒或其他食源性疾病應(yīng)急預(yù)案和報(bào)告制度。

九是嚴(yán)格校外供餐管理。選擇校外供餐單位的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建立健全引進(jìn)和退出機(jī)制，擇優(yōu)選擇。校外供餐單位應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行本通知要求，確保學(xué)生餐食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康。

此外，為了做好秋季學(xué)校食品安全工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳又聯(lián)合教育部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、公安部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和秋季學(xué)校食品安全工作的通知》，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管、教育部門(mén)督促校外供餐單位和學(xué)校認(rèn)真做好疫情防控，按照食品安全法律法規(guī)等要求，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，采取有力措施消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患;大力推進(jìn)校外供餐單位和學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧管理模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升校園食品安全管理水平;督促校外供餐單位和學(xué)校采取有效措施，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成厲行節(jié)約、反對(duì)食物浪費(fèi)的良好習(xí)慣;督促校外供餐單位全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格查驗(yàn)進(jìn)貨原料，按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，規(guī)范食品加工制作行為;進(jìn)一步加大對(duì)校外供餐單位、學(xué)校食堂和學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查力度和頻次，做到全覆蓋;強(qiáng)化禁止向未成年人售酒監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校周邊不得設(shè)置售酒網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)定。

俗話說(shuō)“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，他們的身體健康、生命安全至關(guān)重要，為此國(guó)家相關(guān)部門(mén)一再出臺(tái)各種規(guī)定、政策，來(lái)保障學(xué)生的飲食安全、營(yíng)養(yǎng)健康。相信在各種政策的指導(dǎo)下，學(xué)生的身體素質(zhì)會(huì)越來(lái)越好，健康素養(yǎng)會(huì)越來(lái)越高，祖國(guó)的未來(lái)也會(huì)越來(lái)越美好。