新型舉國(guó)體制：歷史演變、時(shí)代特征與模式構(gòu)建

唐亞林 郝文強(qiáng)

【編者按】 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制”。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制”。為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，本刊刊發(fā)了此專題，包括唐亞林、郝文強(qiáng)的《新型舉國(guó)體制：歷史演變、時(shí)代特征與模式構(gòu)建》，張翔、包涵川的《新型舉國(guó)體制中的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”：經(jīng)濟(jì)體制改革的政治學(xué)之思》，林盼的《新型舉國(guó)體制如何落地：打造以國(guó)企為主導(dǎo)的創(chuàng)新平臺(tái)》等三篇力作，以饗讀者。

[摘要] 面對(duì)全球化時(shí)代國(guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家安全、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)意義重大。通過對(duì)不同時(shí)期舉國(guó)體制衍生的社會(huì)背景、實(shí)踐特征與重大成果進(jìn)行歷史比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：新型舉國(guó)體制是指在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景下，為突破“卡脖子”技術(shù)限制、引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家利益、增進(jìn)民生福祉，黨和政府基于集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過政產(chǎn)學(xué)研用多方合力以求盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的重大突破，在過往舉國(guó)體制基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一種體制機(jī)制與模式創(chuàng)新活動(dòng)。這種新型舉國(guó)創(chuàng)新體制，是一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與突破的跨越式發(fā)展，包括規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)、組織制度支撐、核心技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)配置資源、多方團(tuán)結(jié)協(xié)作的集合體，并需要通過構(gòu)建將以黨中央統(tǒng)一指揮為核心的領(lǐng)導(dǎo)決策體制、集中統(tǒng)一的組織管理體制、科學(xué)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制、精細(xì)高效的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體攻關(guān)機(jī)制等融為一體的舉國(guó)體制運(yùn)行模式，使之得到有效落地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 新型舉國(guó)體制? 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)? 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)? 集中力量辦大事? 體制機(jī)制? 運(yùn)行模式

[基金項(xiàng)目] 本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)代特大城市管理創(chuàng)新機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：20JZD030）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 唐亞林，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、馬克思主義研究院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治、城市治理與區(qū)域一體化、地方政府與地方治理、比較政府與政治;郝文強(qiáng)，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)楣步M織黨建、基層治理與數(shù)字治理。

[中圖分類號(hào)] D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2021）04-0001-15

一、 全球化國(guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代構(gòu)建新型舉國(guó)體制命題的提出

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，曾經(jīng)高歌猛進(jìn)的全球化時(shí)代迎來了以主權(quán)國(guó)家為單位的國(guó)家利益大競(jìng)爭(zhēng)的新特征。與此同時(shí)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算為代表的新一輪科技革命席卷全球，人類社會(huì)迎來了重塑全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要機(jī)遇。充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，通過科技自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展先機(jī)，構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局”，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全，在全球化國(guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代占據(jù)有利競(jìng)爭(zhēng)位置的先決條件。

經(jīng)過70多年的積極探索與艱苦奮斗，中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、戰(zhàn)略性高新技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、民生科技領(lǐng)域以及國(guó)防科技領(lǐng)域均取得了一系列顯著成就，諸如“兩彈一星”試驗(yàn)成功、載人航天火箭發(fā)射成功、“嫦娥五號(hào)”順利奔月、超級(jí)計(jì)算機(jī)數(shù)量與算力位居國(guó)際之首、5G移動(dòng)通信技術(shù)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用、首艘國(guó)產(chǎn)航母下水成功等等。①然而，因美國(guó)維護(hù)貿(mào)易霸權(quán)、防控中國(guó)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)而引發(fā)的“中興事件”“華為事件”等，一再提醒我們，在某些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域中國(guó)仍然受制于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的局面沒有得到根本性改變，在高端材料研發(fā)、創(chuàng)新藥物研發(fā)、深海探測(cè)技術(shù)、空間技術(shù)創(chuàng)新等方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，這些已嚴(yán)重地威脅到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、科技安全等重要領(lǐng)域的國(guó)家安全。②有鑒于此，如何充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，盡快提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，成為中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要命題。

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”，要求“弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”①。自此，“新型舉國(guó)體制”成為新時(shí)代黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的重要法寶，也是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破的創(chuàng)新體制。②

圍繞新型舉國(guó)體制，學(xué)界對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵、主要特征、應(yīng)用場(chǎng)景、實(shí)現(xiàn)路徑等展開了討論。就其內(nèi)涵與特征而言，學(xué)界普遍認(rèn)為，新型舉國(guó)體制是指以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)有關(guān)的力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用，集中力量辦大事的一種創(chuàng)新工作體系和運(yùn)行機(jī)制。③然而，學(xué)者們對(duì)新型舉國(guó)體制的應(yīng)用場(chǎng)景卻產(chǎn)生了一定分歧：大部分學(xué)者認(rèn)為，新型舉國(guó)體制的應(yīng)用場(chǎng)景主要是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域④⑤，但有的學(xué)者卻仍將新型舉國(guó)體制理解為體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)保障⑥，還有學(xué)者從更為廣泛的意義上把新型舉國(guó)體制理解為黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)（疫情抗戰(zhàn)）⑦、攻克人類發(fā)展頑疾（脫貧攻堅(jiān)）的國(guó)之利器⑧。

在對(duì)新型舉國(guó)體制的實(shí)現(xiàn)路徑的探討中，學(xué)者們從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、治理體系等方面展開了闡述。葉青和李清均認(rèn)為，新型舉國(guó)體制建設(shè)要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合過程中營(yíng)造的制度優(yōu)勢(shì)，更需要從慎用資源配置條件、放大體制優(yōu)勢(shì)、提升可持續(xù)性等三個(gè)方面進(jìn)一步完善制度的頂層設(shè)計(jì)，保障政策的實(shí)踐落實(shí)。⑨謝富勝和潘憶眉則認(rèn)為，構(gòu)建“新型舉國(guó)體制”要吸收數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)以重塑舉國(guó)體制的組織過程，并促進(jìn)主體協(xié)同多元化、信息數(shù)據(jù)流動(dòng)化和組織結(jié)構(gòu)扁平化，形成協(xié)同、高效、開放的政府治理體系。⑩

綜上，既有研究對(duì)新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵達(dá)成了初步共識(shí)，但對(duì)其應(yīng)用場(chǎng)景還存在一定分歧。這主要是由于部分學(xué)者對(duì)新型舉國(guó)體制的理解仍未擺脫傳統(tǒng)舉國(guó)體制的影響，因而對(duì)新型舉國(guó)體制的適用邊界缺乏清晰的認(rèn)知。同時(shí)，既有研究對(duì)新型舉國(guó)體制的實(shí)現(xiàn)路徑眾說紛紜，缺乏整體性的考察與系統(tǒng)性的剖析。有鑒于此，我們將從歷史比較視角出發(fā)，通過梳理傳統(tǒng)舉國(guó)體制向新型舉國(guó)體制轉(zhuǎn)型的演變歷程，從中把握新型舉國(guó)體制的時(shí)代特征，進(jìn)而從系統(tǒng)論的視角考察新型舉國(guó)體制的運(yùn)行模式，從而加深對(duì)構(gòu)建新型舉國(guó)體制的整體性理解。

二、 舉國(guó)體制的歷史演變及其比較分析

“集中力量辦大事”是中國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。從中華人民共和國(guó)成立之初的“一窮二白”，到如今中國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位與綜合國(guó)力名列前茅，“集中力量辦大事”的舉國(guó)體制功不可沒。通過梳理新中國(guó)成立以來的國(guó)家建設(shè)歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，舉國(guó)體制經(jīng)歷了傳統(tǒng)舉國(guó)體制形成、舉國(guó)體制轉(zhuǎn)型過渡、新型舉國(guó)體制建構(gòu)三個(gè)階段。通過比較分析舉國(guó)體制的演變歷程，我們可以厘清舉國(guó)體制在不同發(fā)展階段的演化走向與主要特征，從而更為清晰地把握新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵、特征及其運(yùn)作機(jī)制。

（一） 傳統(tǒng)舉國(guó)體制形成階段（1949—1977）

1949年新中國(guó)的成立，意味著我們迎來了中華民族走向復(fù)興的歷史新紀(jì)元。然而，飽受戰(zhàn)火摧殘的中國(guó)大地，仍然面臨著來自西方國(guó)家的武力威脅與被周邊國(guó)家侵略的風(fēng)險(xiǎn)，亟須在較短時(shí)間內(nèi)建立起具有強(qiáng)大威懾力的國(guó)防安全系統(tǒng)。同時(shí)，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，中國(guó)迫切需要解決人民的溫飽問題。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開啟了戰(zhàn)天斗地的社會(huì)主義探索和建設(shè)歷史進(jìn)程，并成為舉國(guó)體制構(gòu)建的發(fā)端。

在這一階段，黨中央通過構(gòu)建計(jì)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌分配、組織動(dòng)員的舉國(guó)體制，將全國(guó)人民緊緊團(tuán)結(jié)在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，從而迅速地完成了社會(huì)主義工業(yè)化任務(wù)，并建立了以核武器為威懾的強(qiáng)大國(guó)防體系。

首先，國(guó)家通過戰(zhàn)略計(jì)劃引領(lǐng)社會(huì)主義建設(shè)?！耙晃濉庇?jì)劃期間，舉全國(guó)之力興建的156項(xiàng)蘇聯(lián)援助項(xiàng)目以及694個(gè)限額①以上建設(shè)項(xiàng)目，奠定了社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。后通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)資源，在不到30年的時(shí)間里建成了相對(duì)完備的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變的歷史性跨越。

其次，國(guó)家對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，優(yōu)先布局科研工作，包括科研機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、硬件條件保障，以及科研人員的培養(yǎng)、供給與分配等，集中資源優(yōu)先保障對(duì)于國(guó)家安全具有重要戰(zhàn)略意義的科技攻關(guān)領(lǐng)域①。其中，最為突出的成就便是“兩彈一星”的成功研制，這是全國(guó)人民、各行各業(yè)大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作、大會(huì)戰(zhàn)的偉大創(chuàng)造結(jié)晶。

最后，廣泛動(dòng)員人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。舉國(guó)體制最大的優(yōu)勢(shì)在于，作為領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的中國(guó)共產(chǎn)黨能夠有效動(dòng)員廣大站起來的工人和農(nóng)民，通過源源不斷的原料、物資、人力與智力供給，最大限度地滿足社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)、科技研發(fā)與國(guó)防建設(shè)的需求。

通過舉國(guó)體制，中國(guó)初步建立了完整的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防科技的跨越式突破，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。尤其是在新中國(guó)百?gòu)U待興、經(jīng)濟(jì)困難、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，同時(shí)面臨帝國(guó)主義封鎖與國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩的嚴(yán)峻歷史條件下，這些成就更加體現(xiàn)了舉國(guó)體制的磅礴力量與社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)。

（二） 舉國(guó)體制轉(zhuǎn)型過渡階段（1978—2014）

改革開放前夕，“文化大革命”給社會(huì)主義事業(yè)和人民生活帶來了巨大破壞，經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭受了嚴(yán)重挫折，人民生活仍舊困窘，生產(chǎn)力嚴(yán)重落后于生產(chǎn)關(guān)系。世界范圍內(nèi)蓬勃興起的以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明與應(yīng)用為主要標(biāo)志的第三次科技革命正推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)L滾向前，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力遠(yuǎn)落后于國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)內(nèi)外的落后局面，迫切要求中國(guó)實(shí)行改革開放，而中共十一屆三中全會(huì)的成功召開，則拉開了舉國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大帷幕。

在隨后的幾十年里，中國(guó)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，由此建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。其間，舉國(guó)體制以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心任務(wù)，通過行政主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔的資源配置手段，充分把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，進(jìn)而滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)綜合國(guó)力與國(guó)際地位的躍升。

舉國(guó)體制轉(zhuǎn)型過渡階段的主要特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，戰(zhàn)略目標(biāo)方面，主要以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，增強(qiáng)中國(guó)綜合國(guó)力、提升國(guó)際地位為主要目標(biāo)。第二，建設(shè)主體方面，政府主導(dǎo)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，即政府在涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的具有戰(zhàn)略性、全局性的重要領(lǐng)域中，發(fā)揮戰(zhàn)略制定、政策執(zhí)行、社會(huì)動(dòng)員的重要作用②。第三，資源配置方面，以政府行政手段為主、市場(chǎng)配置為輔。政府通過計(jì)劃手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，并運(yùn)用公共財(cái)政等手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與此同時(shí)，逐漸增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用。例如，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，“堅(jiān)持社會(huì)主義制度，把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證”，這集中闡釋了舉國(guó)體制轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期資源配置方式的特征。

在政府主導(dǎo)下的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在各方面都取得了卓越成績(jī)，已然躍居世界各國(guó)的前列。例如科技方面，“863計(jì)劃”有力實(shí)施，載人航天、探月工程、載人深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破①，充分彰顯了舉國(guó)體制在科技創(chuàng)新發(fā)展方面的巨大優(yōu)勢(shì)。

（三） 新型舉國(guó)體制建構(gòu)階段（2015年至今）

2017年，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。②新的歷史方位的確定和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，也意味著舉國(guó)體制進(jìn)入新的階段，即以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)的新型舉國(guó)體制建構(gòu)階段。

在當(dāng)今以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，中國(guó)在某些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍舊受制于人，這嚴(yán)重制約著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至威脅中國(guó)的國(guó)家利益。發(fā)揮舉國(guó)體制在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中的巨大優(yōu)勢(shì)，已成為中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的有力武器。

2015年，習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中提出，“實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室……已經(jīng)部署的項(xiàng)目和新部署的項(xiàng)目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全提供支撐”。③黨的十九屆四中全會(huì)更為明確地指出，“弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。④由此，我們可以清晰地看到，新型舉國(guó)體制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)，以國(guó)家重大科技項(xiàng)目與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為載體，通過充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而攀登科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全與國(guó)家利益的一種創(chuàng)新體制。新型舉國(guó)體制體現(xiàn)了充分尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作攻關(guān)力量、充分發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)、大力堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”（管理）思想的特征。

具體而言，新型舉國(guó)體制“新”在三處：一是“新”的目標(biāo)定位，即新型舉國(guó)體制旨在通過搶占科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)，從而維護(hù)中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的利益;二是“新”的核心任務(wù)，新型舉國(guó)體制聚焦于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，與之前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)為中心，有明顯區(qū)別;三是“新”的資源配置方式，即發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以及更好地發(fā)揮政府的作用。

如果說傳統(tǒng)舉國(guó)體制是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為了完成某一重大技術(shù)攻關(guān)、重大工程項(xiàng)目、重要競(jìng)技水平突破等任務(wù)，調(diào)動(dòng)人力物力財(cái)力、發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)而形成的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的總稱，那么新型舉國(guó)體制更多地側(cè)重于瞄準(zhǔn)世界前沿、突破“卡脖子”技術(shù)限制、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展，在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”思想的基礎(chǔ)上，重新調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力、智力，營(yíng)造集體攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)造引領(lǐng)、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展環(huán)境與創(chuàng)新文化的總稱。

（四） 歷史視野中的舉國(guó)體制比較分析

通過對(duì)舉國(guó)體制的演化歷程進(jìn)行梳理，我們對(duì)新型舉國(guó)體制的歷史演變與具體內(nèi)涵有了初步認(rèn)識(shí)。通過比較分析，從傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制，舉國(guó)體制的歷史時(shí)期、經(jīng)濟(jì)體制、目標(biāo)定位、主要任務(wù)、實(shí)施主體、資源配置等多個(gè)方面的特征都發(fā)生了明顯變化（見表1），但始終貫穿其中的是堅(jiān)持黨中央領(lǐng)導(dǎo)決策的價(jià)值理念、集中統(tǒng)一調(diào)配資源的組織體制與整體戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌布局、重大項(xiàng)目運(yùn)行、團(tuán)結(jié)協(xié)作集體攻關(guān)的運(yùn)作機(jī)制等核心內(nèi)容。

具體來說，在時(shí)代背景方面，傳統(tǒng)舉國(guó)體制形成于社會(huì)主義建設(shè)初期，轉(zhuǎn)型過渡階段舉國(guó)體制形成于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，新型舉國(guó)體制則形成于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)體制方面，傳統(tǒng)舉國(guó)體制實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期舉國(guó)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，新型舉國(guó)體制則以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)體制。在目標(biāo)定位方面，舉國(guó)體制的發(fā)展目標(biāo)與中國(guó)社會(huì)主要矛盾、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局息息相關(guān)。傳統(tǒng)舉國(guó)體制主要是為了解決人民溫飽問題并維護(hù)國(guó)防安全，轉(zhuǎn)型過渡階段舉國(guó)體制則致力于滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求并提升綜合國(guó)力與國(guó)際地位，新型舉國(guó)體制則主要是為了解決發(fā)展不平衡不充分問題并維護(hù)中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的利益。在主要任務(wù)方面，經(jīng)歷了由傳統(tǒng)舉國(guó)體制階段的國(guó)家工業(yè)化轉(zhuǎn)型、舉國(guó)體制轉(zhuǎn)型過渡階段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)向新型舉國(guó)體制階段的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的轉(zhuǎn)變。在實(shí)施主體方面，傳統(tǒng)舉國(guó)體制以政府為主導(dǎo)，通過廣泛動(dòng)員工人、農(nóng)民開展國(guó)家工業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)型過渡期的舉國(guó)體制則以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同努力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，新型舉國(guó)體制則強(qiáng)調(diào)通過政產(chǎn)學(xué)研用合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新難題。在資源配置方面，從傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制，經(jīng)歷了“計(jì)劃手段配置—行政手段主導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用—市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”的轉(zhuǎn)變過程。

在傳統(tǒng)舉國(guó)體制向新型舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變的過程中，始終堅(jiān)持的是中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，這是舉國(guó)體制取得成功的最根本的原因。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)則在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、科技創(chuàng)新等諸多方面在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)飛躍的制度原因。在此過程中，國(guó)家通過整體規(guī)劃（“十一五”之前是計(jì)劃）來統(tǒng)籌布局國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)方向與領(lǐng)域，通過集中統(tǒng)一調(diào)配資源的組織體制、團(tuán)結(jié)協(xié)作集體攻關(guān)國(guó)家重大項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，從而使舉國(guó)體制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使其巨大優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。

通過梳理舉國(guó)體制歷史演變過程中的“變”與“不變”，我們可以清晰地把握到新型舉國(guó)體制的時(shí)代特征與運(yùn)作機(jī)理。新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以解決發(fā)展不平衡不充分問題、爭(zhēng)取在國(guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位為目標(biāo)，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，匯集政產(chǎn)學(xué)研用多方合力，通過發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而推動(dòng)科技重大創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一種創(chuàng)新體制。而其背后的運(yùn)作機(jī)理，則表現(xiàn)為以黨中央領(lǐng)導(dǎo)決策為引領(lǐng)，以統(tǒng)一調(diào)配資源（物質(zhì)資源、技術(shù)資源、人才資源）的組織管理體系為支撐，通過國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行整體規(guī)劃布局，憑借國(guó)家科技重大專項(xiàng)，通過團(tuán)結(jié)協(xié)作集體攻關(guān)推動(dòng)創(chuàng)新落地。此外，新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因此還應(yīng)積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而以高質(zhì)量、高效率、高效益的方式，實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)的重大突破。

三、 新型舉國(guó)體制的時(shí)代特征

（一） 以國(guó)家利益、民生福祉為發(fā)展目標(biāo)

關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的必備保障，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制勝砝碼。因此，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)的新型舉國(guó)體制之首要目的，便是維護(hù)國(guó)家利益，既包括保障國(guó)家安全，又包括提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確指出，“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制……為提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全提供強(qiáng)大支撐”。①在國(guó)家安全方面，新型舉國(guó)體制重在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，通過建立獨(dú)立自主的創(chuàng)新體系創(chuàng)造具有原創(chuàng)性、突破性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果，從而為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行提供保障，從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，新型舉國(guó)體制重在通過科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)，提升綜合創(chuàng)新力，在激烈的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)。②

從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，新型舉國(guó)體制的制度性產(chǎn)出，最終將體現(xiàn)在民生福祉的整體增進(jìn)之上。由于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)依賴大量的公共財(cái)政投入，因而從公共利益的角度出發(fā)，新型舉國(guó)體制的終極目的一定是人民生活的改善與社會(huì)福利的整體提升。

（二） 以集中力量辦大事的制度體系為支撐

集中力量辦大事的中國(guó)特色社會(huì)主義制度是新型舉國(guó)體制的制度支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、系統(tǒng)集成高效的政府組織體系以及以人民為中心的發(fā)展理念上。其一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。新型舉國(guó)體制是黨領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新體制。黨中央通過總攬全局、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把技術(shù)攻關(guān)、自主創(chuàng)新的任務(wù)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)的履職過程中，從而形成“全國(guó)一盤棋”的組織保障。其二，新型舉國(guó)體制是依賴系統(tǒng)集成高效的政府治理體系來完成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的一種體制。在國(guó)家科技重大專項(xiàng)落地過程中，各級(jí)政府、各個(gè)部門通過高度協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)執(zhí)行、集成高效，有效避免政出多門、相互掣肘，從而能夠形成各部門、各級(jí)政府間的高效合力。其三，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，新型舉國(guó)體制也是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、以人民為中心的一種體制。實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，既是黨的初心和使命所在，也是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大動(dòng)力所在，更是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型舉國(guó)體制的最終目標(biāo)所在。

（三） 以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)

新型舉國(guó)體制是以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)的，即以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，從而把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。③從當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，關(guān)鍵核心技術(shù)是被嵌入全球高端價(jià)值鏈中支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)，也被稱為“卡脖子”技術(shù)。相對(duì)于一般技術(shù)而言，“卡脖子”技術(shù)具備高度的復(fù)雜性和壟斷性，一旦競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手限制交易，則會(huì)嚴(yán)重威脅中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全。有關(guān)資料顯示，中國(guó)技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，其中95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)依靠進(jìn)口，其中一些產(chǎn)品還被發(fā)達(dá)國(guó)家列入限制對(duì)中國(guó)出口的清單中，這嚴(yán)重制約了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定發(fā)展。①習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。②因此，中國(guó)要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，主要任務(wù)重在突破制約中國(guó)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，并真正建立自主可控的自主創(chuàng)新體系，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，從而從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。

（四） 政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合力推進(jìn)創(chuàng)新

從傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制，從構(gòu)建社會(huì)主義的工業(yè)化基礎(chǔ)到引領(lǐng)社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，開拓百年未有大變局的偉大基業(yè)，體現(xiàn)了從僅僅依靠體制內(nèi)力量（政府、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位以及體制中人）到依靠政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方以及國(guó)內(nèi)外各類人員的合力作用的轉(zhuǎn)變。

因而，新型舉國(guó)體制是以政府主導(dǎo)政策為牽引、以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)性平臺(tái)、以市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵性場(chǎng)域、以高附加值產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)化體系為終極目標(biāo)的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制。其中，政府主要發(fā)揮組織與服務(wù)作用，通過制定政策引導(dǎo)各類資源向國(guó)家重大科技專項(xiàng)集中，為各類主體創(chuàng)新活動(dòng)掃除障礙;企業(yè)則主要負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投資與成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;學(xué)校通過科研人才培育、專業(yè)人才培養(yǎng)，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)輸送優(yōu)秀人才;研究機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)隊(duì)則是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的責(zé)任主體，憑借其對(duì)學(xué)科前沿的了解與鉆研，努力實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的重大突破;用戶通過反饋市場(chǎng)信息，明確創(chuàng)新需求，提供創(chuàng)新方向。在新型舉國(guó)體制中，政府、企業(yè)、高校、科研院所、用戶通過發(fā)揮不同作用，形成自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，從而打造功能互補(bǔ)、深度融合、良性互動(dòng)、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。③

（五） 市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用

新型舉國(guó)體制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織體制，因而是尊重市場(chǎng)規(guī)律的，要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的有效作用。

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)方式、經(jīng)濟(jì)手段解決科技攻關(guān)的生產(chǎn)要素投入以及產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)化等問題。一方面，以技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)為紐帶，使市場(chǎng)成為各類創(chuàng)新要素配置的“指揮棒”，以此帶動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展;另一方面，以產(chǎn)品市場(chǎng)、銷售市場(chǎng)、客戶市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科技攻關(guān)從注重目標(biāo)完成向目標(biāo)與效益并重、投入與產(chǎn)出平衡的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，從而形成市場(chǎng)導(dǎo)向下新型科技成果轉(zhuǎn)化體系。從國(guó)外市場(chǎng)來看，新型舉國(guó)體制也支持通過市場(chǎng)機(jī)制揭榜掛帥，向全世界招賢納士，充分調(diào)動(dòng)全球的人才資源、物質(zhì)資源服務(wù)于中國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的需要，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程從“跟跑、并跑”階段向“領(lǐng)跑”階段沖刺。由此，新型舉國(guó)體制正是充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，從而推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的有效組織體制。此外，政府則主要通過政策供給、措施激勵(lì)、服務(wù)監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分釋放市場(chǎng)的活力與能量。

四、 新型舉國(guó)體制的模式構(gòu)建

關(guān)于新型舉國(guó)體制的運(yùn)行模式，曾憲奎認(rèn)為應(yīng)包括政府部門的組織管理體制、技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的組織管理模式、技術(shù)研發(fā)成果的成本分擔(dān)機(jī)制和利益分享機(jī)制。①殷忠勇則認(rèn)為，新型舉國(guó)體制構(gòu)建應(yīng)包含決策、實(shí)施、評(píng)價(jià)等制度體系與市場(chǎng)配置資源機(jī)制、政府作用發(fā)揮機(jī)制。②謝富盛、潘憶眉則提出，構(gòu)建“新型舉國(guó)體制”要吸收數(shù)字技術(shù)以重塑舉國(guó)體制的組織過程，通過主體協(xié)同、信息流動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成協(xié)同、高效、開放的政府治理體系。③綜上，學(xué)者們的觀點(diǎn)主要圍繞新型舉國(guó)體制的組織制度、體制、機(jī)制展開討論，而忽視了新型舉國(guó)體制的價(jià)值理念與具體的運(yùn)行機(jī)制。

有鑒于此，本文從價(jià)值理念、組織體制、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)層面建構(gòu)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制模式的基本范式：在價(jià)值理念層面，始終堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)決策引領(lǐng);在組織體制層面，始終堅(jiān)持集中統(tǒng)一的管理體制;在運(yùn)行機(jī)制層面，則包括科學(xué)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制、精細(xì)高效的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)良好的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體攻關(guān)機(jī)制。因此，新型舉國(guó)體制運(yùn)行模式的內(nèi)涵，就可被提煉為：在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)決策引領(lǐng)下，通過強(qiáng)有力的組織管理體制、科學(xué)布局的整體規(guī)劃、響應(yīng)戰(zhàn)略需求的科研項(xiàng)目、市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體攻關(guān)機(jī)制等體系化建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與突破的跨越式發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

（一） 以黨中央的領(lǐng)導(dǎo)決策為引領(lǐng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。因此，在新型舉國(guó)體制建構(gòu)中，我們必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持和完善以黨中央為核心的領(lǐng)導(dǎo)決策體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的全過程中。首先，健全黨中央對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨中央對(duì)關(guān)乎中國(guó)科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程等相關(guān)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府、各職能部門、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位要堅(jiān)決服從黨中央“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”。其次，完善黨中央對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的決策機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，瞄準(zhǔn)能夠真正響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、改善民生福祉的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，使“好鋼用在刀刃上”。最后，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能作用。發(fā)揮黨中央總攬全局、頂層設(shè)計(jì)的職能作用，處理好黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督，形成完善的黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。①

（二） 集中統(tǒng)一的組織管理體制

集中統(tǒng)一的組織管理體制是新型舉國(guó)體制運(yùn)行的組織基礎(chǔ)，主要通過對(duì)物質(zhì)資源、財(cái)政資源、技術(shù)資源、人才資源的統(tǒng)一調(diào)配，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

集中統(tǒng)一的組織管理體制具體表現(xiàn)在黨的組織制度、政府的組織體系、科研活動(dòng)的組織模式等三個(gè)方面。其一，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系②，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的全面覆蓋，確保黨中央的重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策部署和總體要求層層落實(shí)。其二，強(qiáng)化政府部門的組織管理功能。政府相關(guān)部門在技術(shù)研發(fā)的全過程中應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一組織與管理的職能，通過統(tǒng)籌資源分配與利益分配，實(shí)現(xiàn)以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)牽引的全國(guó)整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。其三，創(chuàng)新和完善研發(fā)活動(dòng)的組織和管理模式。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，通過建構(gòu)“政府主管部門—具體負(fù)責(zé)部門—高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和主要參與企業(yè)—下層的企業(yè)及其他組織”的創(chuàng)新組織架構(gòu)，清晰明確地界定不同層面、不同組織的權(quán)責(zé)劃分，從而形成嚴(yán)密的科學(xué)技術(shù)攻關(guān)制度框架。③與組織層面直線型管理結(jié)構(gòu)不同，操作層面應(yīng)建立扁平式的管理結(jié)構(gòu)，從而使組織層面統(tǒng)一集中的管理模式和操作層面分權(quán)高效的組織管理模式有機(jī)結(jié)合，以充分調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，提高研發(fā)效率。

（三） 科學(xué)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制

新型舉國(guó)體制是整體規(guī)劃引領(lǐng)下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制。通過科技戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，國(guó)家能夠把戰(zhàn)略需求同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新方向有機(jī)結(jié)合起來，從而使科技創(chuàng)新服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。

在具體的科技戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，我們應(yīng)注意統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與整體布局、緊急動(dòng)員與常態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系。一是要把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作統(tǒng)籌起來考慮，把五年規(guī)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃結(jié)合起來，綜合發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力，找準(zhǔn)中國(guó)科技發(fā)展之路。例如，2016年黨中央以“掛圖作戰(zhàn)”的方式制定了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略路線圖，即“到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”①，初步構(gòu)建起遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的科技創(chuàng)新系統(tǒng)布局。

二是把科技創(chuàng)新的重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合。通過統(tǒng)籌布局，將國(guó)家科研資源聚焦在關(guān)涉國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、維系產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、位于價(jià)值鏈高端集群等技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵項(xiàng)目，以“揭榜掛帥”的方式招攬?zhí)煜掠⒉?，充分發(fā)揮首席科學(xué)家的作用，進(jìn)行重點(diǎn)工作持續(xù)性突破。在此過程中，以點(diǎn)帶面、以局部帶動(dòng)整體，通過在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，帶動(dòng)普通高校、科研院所與企業(yè)組織協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新能力的整體提升。

三是把科研工作的緊急動(dòng)員與長(zhǎng)線推進(jìn)相結(jié)合。在面對(duì)突發(fā)事件，特別是在重大公共安全危機(jī)時(shí)，應(yīng)緊急動(dòng)員全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新力量，在短期內(nèi)攻克技術(shù)難題。例如，在新冠疫情防控期間，中國(guó)以緊急動(dòng)員的方式成功地在較短時(shí)間內(nèi)研發(fā)出了有效的新冠疫苗，并在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

（四） 精細(xì)高效的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)依托于國(guó)家重大科技專項(xiàng)的落地，因而建立精細(xì)高效的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的重要部分。

具體而言，項(xiàng)目運(yùn)行包含決策招標(biāo)、責(zé)任管理、質(zhì)量監(jiān)控、利益分享等不同環(huán)節(jié)。在決策招標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)通過招投標(biāo)制的方式對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)成熟度、完成可行性、經(jīng)濟(jì)效益等展開綜合論證，選擇符合國(guó)家戰(zhàn)略需要、契合技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)的投標(biāo)方。在責(zé)任管理環(huán)節(jié)，應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。②同時(shí)，建立項(xiàng)目經(jīng)理制，聘任專門的項(xiàng)目經(jīng)理人，擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目資金、監(jiān)督方面的管理權(quán)。在質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，應(yīng)建立客觀、真實(shí)、動(dòng)態(tài)的質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)管與控制機(jī)制，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)情況、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)行評(píng)估，并采取項(xiàng)目專家流動(dòng)評(píng)估的形式，敦促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目的推進(jìn)工作。在利益分享環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立公正、科學(xué)、合理的利益分配機(jī)制，以平等尊重、分類識(shí)別、差別實(shí)施、統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)的方式，兼顧政府的社會(huì)效益、市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益、單位的組織效益和個(gè)人的學(xué)術(shù)效益。③

（五） 生態(tài)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在新型舉國(guó)體制中，市場(chǎng)發(fā)揮著配置資源的決定性作用。構(gòu)建生態(tài)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于激活政府、企業(yè)、高校、科研院所等各方力量，打造完備高效的多元協(xié)同創(chuàng)新格局。

首先，強(qiáng)化新型舉國(guó)體制的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)來發(fā)現(xiàn)價(jià)格。例如，在某一地區(qū)或某一范圍內(nèi)，通過科技創(chuàng)新項(xiàng)目的幾次招標(biāo)，歷經(jīng)幾次修正就可以慢慢發(fā)現(xiàn)一個(gè)真實(shí)價(jià)格，這反映了該項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格水平①。其次，尊重市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)市場(chǎng)資金投入科技重大專項(xiàng)。科技重大專項(xiàng)的制定應(yīng)充分研究市場(chǎng)潛力與社會(huì)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使科研成果為眾多的市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。同時(shí)，在科技重大專項(xiàng)實(shí)施過程中，應(yīng)提高市場(chǎng)主體參與度，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資金投入，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供助力。最后，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。例如，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、交易和保護(hù)制度，為市場(chǎng)主體敢于創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力保駕護(hù)航。又如，將競(jìng)爭(zhēng)性的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和業(yè)態(tài)開發(fā)交由市場(chǎng)和企業(yè)完成，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、科技社團(tuán)等組織在國(guó)家創(chuàng)新體系中的積極作用，形成協(xié)同發(fā)展、開放共享的良好創(chuàng)新生態(tài)。

（六） 團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體攻關(guān)機(jī)制

從技術(shù)創(chuàng)新的視角來看，由于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)牽涉不同學(xué)科、多種領(lǐng)域，且高度復(fù)雜，因而難以依靠單一的政府部門、單一的市場(chǎng)主體或單一的社會(huì)組織來完成，決定了必須由不同性質(zhì)的多元主體、跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)手協(xié)作，進(jìn)行集體攻關(guān)。②一是要“集中力量”，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與組織動(dòng)員，調(diào)配所需的人力、物力、財(cái)力、智力資源向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外、國(guó)內(nèi)國(guó)外創(chuàng)新資源的有效整合。二是要“團(tuán)結(jié)協(xié)作”，通過科學(xué)的任務(wù)分工、有效的激勵(lì)制度、嚴(yán)格的責(zé)任體系，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、科研院所等不同主體之間的合力，進(jìn)而突破關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的體制機(jī)制障礙。三是要“營(yíng)造文化”，通過打造“大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作、大會(huì)戰(zhàn)”的精神理念，創(chuàng)造“團(tuán)結(jié)一心、協(xié)作奮進(jìn)、攜手共贏”的集體攻關(guān)環(huán)境，從而凝心聚力，合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題。

五、 結(jié)語

立足于科技創(chuàng)新引領(lǐng)的全球化國(guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，能夠把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)同發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)多方資源與力量攻克“卡脖子”技術(shù)難題，進(jìn)而保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。

通過梳理傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制的演變歷程并進(jìn)行比較分析，本文認(rèn)為在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，新型舉國(guó)體制以反映國(guó)家利益的重大戰(zhàn)略需求為目標(biāo)導(dǎo)向，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)，在集中力量辦大事的組織制度基礎(chǔ)上，通過政產(chǎn)學(xué)研用合力，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新重大突破，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，需要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以黨中央的領(lǐng)導(dǎo)決策為引領(lǐng)，發(fā)揮集中統(tǒng)一的組織管理體制的優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制、精細(xì)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制、生態(tài)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體攻關(guān)機(jī)制的體系化建構(gòu)，共同推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)的高科技領(lǐng)域的跨越式發(fā)展進(jìn)程。

構(gòu)建新型舉國(guó)體制，既是中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀性需要，也是中國(guó)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)要求，更是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與軍事安全價(jià)值的復(fù)合體現(xiàn)，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在新型舉國(guó)體制下，通過全國(guó)一盤棋的布局規(guī)劃，地區(qū)之間的對(duì)口支援與協(xié)作，能夠有效破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的突破，對(duì)于保障中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、維護(hù)國(guó)防安全等同樣具有重要意義。身處百年未有之大變局，中國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制，通過技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨紘?guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)的高地，以有效應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代不穩(wěn)定不確定性風(fēng)險(xiǎn)日益上升與交織的局面。

（責(zé)任編輯：肖舟）