甘肅農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放研究概述

摘要：由甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主持編研的《甘肅農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放研究報(bào)告》是甘肅農(nóng)業(yè)科技綠皮書(shū)系列的2021年度成果。該書(shū)以甘肅農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放進(jìn)程中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為主要內(nèi)容，包含總報(bào)告和“改革篇”“開(kāi)放篇”“特色篇”3個(gè)專篇，共18篇研究報(bào)告。全書(shū)回溯了甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開(kāi)放的歷程，系統(tǒng)研究了深化農(nóng)村改革與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放的全局性、關(guān)鍵性重大問(wèn)題，提出了推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議。本文是對(duì)這部著作主要研究成果的概括介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放;高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;甘肅省

中圖分類號(hào)：S-01? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1001-1463（2021）09-0077-07

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.09.015

Effects of Potassium Application Rate on yield andQuality Rate of

Potato in Upland Mountain

GUO Minjiang，LUO Zhaoxia， Lü Tai， WANG Peng， DOU Junhuan， GUO Tianshun，XIE Weiqing，LI Fangdi， QI Xiaodong

（Tianshui Institute of Agricultural Sciences，Tianshui Gansu 741000， China）

Abstract：Field experiments were set up to study the effects of different potassium application rate on the yield and quality of potato.The results showed that the yield of potato were all improved by the application of different potassium fertilizer，the commodity rate， yield， dry matter， starch of K2O 240 kg/hm2 treatment was the highest，but there was a downturn in reducing sugar， Vc and protein content. The commodity rate and yield of potato were respectively 80.56% and 24 910.71 kg/hm2， it was increased by 49.07% and 25.87% compared to the control without fertilization（CK）， it was increased by 28.61% and 17.67% compared to nitrogen and phosphate treatment. The dry matter， starch， reducing sugar，Vc and protein content were respectively 229.7 g/kg，173.6 g/kg， 3.6 g/kg， 211.1 mg/kg and 22.0 g/kg， it was increased by 18.34%， 18.18%， 16.13%， 11.58% and 16.40% compared to CK， it was increased by 9.75%， 14.14%， 9.09%， 8.09% and 11.68% compared to nitrogen and phosphate treatment. Comprehensive yield and quality showed that the suitable amount of potassium fertilizer for potato cultivation in the experimental area was K2O 240 kg/hm2.

Key words：Potassium fertilizer;Application level;Potato;Yield Quality;Utilization rate of fertilizer

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題到全面建成小康社會(huì)，“三農(nóng)”發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn) 變[1 - 7 ]。作為西部欠發(fā)達(dá)省份的甘肅省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革開(kāi)放與全國(guó)同步推進(jìn)，經(jīng)過(guò)40多年的不懈奮斗，徹底改變了“苦甲天下”的舊貌，開(kāi)啟了隴原鄉(xiāng)村振興的新征程。回望甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的歷程與成就，客觀分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與形勢(shì)，厘清新時(shí)期全省農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，對(duì)推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)背景下改革開(kāi)放、加快隴原鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1? ?甘肅省農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放的成就

肇始于1978年實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)啟了甘肅省農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放的大幕，全省從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式入手，堅(jiān)持不懈改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，持續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全省農(nóng)民生活大幅度改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放新格局逐步形成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效顯著，隴原鄉(xiāng)村發(fā)生翻天覆地的變化，“三農(nóng)”發(fā)展取得了歷史性的成就。從時(shí)代背景、改革目標(biāo)和內(nèi)容等多個(gè)方面綜合考慮，甘肅省農(nóng)業(yè)改革發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段：從1978年至20世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)了“一方水土養(yǎng)活一方人”的歷史夙愿;從21世紀(jì)初到2010年前后，初步完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;2010年前后至今，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展[8 ]。

在國(guó)家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策后，甘肅省積極謀劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，特別是在總結(jié)繼承節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省情農(nóng)情的特征與趨勢(shì)，提出了發(fā)展“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”的總構(gòu)想，通過(guò)深入挖掘高寒干旱特色農(nóng)業(yè)所蘊(yùn)藏的“綠色有機(jī)”特質(zhì)，培育“甘味”農(nóng)產(chǎn)品，將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為全省促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、擴(kuò)大甘肅農(nóng)產(chǎn)品在“一帶一路”沿線地區(qū)認(rèn)知度、提升甘肅區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌在全國(guó)知名度的重要舉措。由此，甘肅“三農(nóng)”工作進(jìn)入全新階段。

值得一提的是，作為內(nèi)陸省份的甘肅在農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的雙向開(kāi)放不斷加深，為農(nóng)業(yè)企業(yè)外向發(fā)展增添了新動(dòng)力。甘肅涉農(nóng)企業(yè)借勢(shì)而為，以牛、羊、菜、果、薯、藥及現(xiàn)代種業(yè)等地方特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，有效釋放國(guó)際貿(mào)易合作潛力，促進(jìn)了與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系。涉外農(nóng)業(yè)投資方面主要體現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、非農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型參與農(nóng)業(yè)投資為新趨勢(shì)，以“一帶一路”沿線的亞洲和歐洲國(guó)家為投資的重點(diǎn)區(qū)域，投資主營(yíng)業(yè)務(wù)以生產(chǎn)為主，并逐步向儲(chǔ)藏、加工及物流等多業(yè)務(wù)類別發(fā)展。2019年，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出口已涵蓋全球6大洲共計(jì)85個(gè)國(guó)家和地區(qū)，“蘭州百合”“定西馬鈴薯”“平?jīng)鼋鸸钡入]貨精品源源不斷地邁出國(guó)門、享譽(yù)世界。

2? ?甘肅省深化農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放的條件和機(jī)遇

2.1? ?獨(dú)特的自然條件

甘肅地處西北內(nèi)陸，自然生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，氣候類型多樣、生物種類豐富，光照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)資源稟賦的區(qū)域特征鮮明。土地資源豐富且水土潔凈度高、病蟲(chóng)害發(fā)生少等自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出，農(nóng)作物生長(zhǎng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，營(yíng)養(yǎng)積累多，品質(zhì)優(yōu)良。同時(shí)，甘肅省是全國(guó)五大牧區(qū)之一，飼草料資源豐富，廣袤的草原、沙漠、戈壁和崇山峻嶺為動(dòng)植物疫病防控提供了天然隔離屏障，為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好條件[9 ]。

2.2? ?巨大的發(fā)展?jié)摿?/p>

從政策機(jī)遇看，中央推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，出臺(tái)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，正在加速推動(dòng)資金、人才和技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移聚集，甘肅省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步釋放，越來(lái)越多的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)正加速在甘肅省落地布局。同時(shí)，鞏固拓展脫貧成果，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，無(wú)論是國(guó)家還是省級(jí)層面，都必將出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)利好政策。從規(guī)模產(chǎn)量看，“三變”改革有序開(kāi)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)的集約化規(guī)?；潭却蠓嵘?，必將進(jìn)一步提高甘肅農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模。從技術(shù)創(chuàng)新看，生物技術(shù)、人工智能在特色產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用，5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與特色產(chǎn)業(yè)交互聯(lián)動(dòng)，水肥一體化、農(nóng)業(yè)信息化、全程機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新材料和新裝備的全面推廣，為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)能將得到較大提升。

2.3? ?良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來(lái)，甘肅省委、省政府堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是探索發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，打造“甘味”品牌標(biāo)識(shí)的新發(fā)展道路。二是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成“牛羊菜果薯藥”六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育出隴原特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在深刻調(diào)整，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為發(fā)展綠色、高效的循環(huán)農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。三是大力構(gòu)建農(nóng)業(yè)體系，已經(jīng)形成生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范“四大體系”，特別是在草食畜、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，規(guī)模效益不斷增加。全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了區(qū)域分工明顯優(yōu)布局、基地集中連片成規(guī)模、合作社龍頭緊密聯(lián)結(jié)強(qiáng)帶動(dòng)、技術(shù)裝備集成升效率、市場(chǎng)品牌共建保銷售的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從零散狀、碎片化到成鏈條、成體系的巨大變化[10 ]。

2.4? ?廣闊的市場(chǎng)前景

國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)天然有機(jī)、特色化、多樣化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)，為甘肅省“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”等特色農(nóng)產(chǎn)品提供了巨大的市場(chǎng)空間，甘肅在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代以“干旱高寒”為特征的發(fā)展數(shù)量型農(nóng)業(yè)的“劣勢(shì)”正悄然轉(zhuǎn)變成發(fā)展綠色高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品影響力正在逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)認(rèn)可度持續(xù)攀升，越來(lái)越得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可和青睞。隨著電子商務(wù)和物流的快速發(fā)展，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)正在形成，這對(duì)甘肅省馬鈴薯、小雜糧、高原夏菜、中藥材、牛羊肉等依靠特殊資源產(chǎn)出的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在更大的市場(chǎng)空間流通提供了新的機(jī)遇[11 ]。與此同時(shí)，作為古絲綢之路的重要通道，甘肅在“一帶一路”倡議的催化下也逐步恢復(fù)了昔日的活力，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的渠道。

3? ?甘肅省農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

在總結(jié)分析甘肅農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放成就和美好前景的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到全省農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些瓶頸制約。隨著改革的不斷深入和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾更加凸顯，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放還面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

3.1? ?農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變數(shù)增加， 糧食安全問(wèn)題不容忽視

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，是社會(huì)穩(wěn)定的定心丸。其中糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分和重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食的生產(chǎn)能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)了“保供穩(wěn)價(jià)”的目標(biāo)。但是，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到糧食這一商品的“剛需”特性，少量或者局部的供應(yīng)缺口會(huì)被市場(chǎng)信號(hào)放大，進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)者搶購(gòu)與商家惜售囤貨的疊加，造成社會(huì)恐慌乃至混亂。特別是處在“百年未有之大變局”轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到政治、外交、意識(shí)形態(tài)等因素的干擾，加上氣象災(zāi)害、疫情等“黑天鵝”事件的沖擊，糧食生產(chǎn)系統(tǒng)受到各種不確定因素的影響，糧食安全形勢(shì)應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

甘肅地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民人均純收入居全國(guó)較低水平，購(gòu)買力較低，外向依賴型的糧食安全格局具有多變性和脆弱性。如遭遇重大災(zāi)害和疫情暴發(fā)等異常事件，糧食市場(chǎng)波動(dòng)、糧價(jià)高位運(yùn)行、非常時(shí)期物流運(yùn)輸不暢等因素疊加，都將增加糧食安全供給的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。人民生活水平提高，居民飲食結(jié)構(gòu)改善，糧食消費(fèi)多元化趨勢(shì)明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾加劇;城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地資源、水資源以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源等約束趨緊，都給甘肅省糧食安全保障能力提出考驗(yàn)。

3.2? ?結(jié)構(gòu)性改革有待突破， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系仍需健全

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。盡管甘肅省在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面取得不俗成效，但整體上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、政策體系還不完善。一是農(nóng)業(yè)專業(yè)化和集約化水平不高，粗放經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位的狀況仍未從根本上改變。小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)居多，種植養(yǎng)殖規(guī)模普遍較小，阻礙著機(jī)械化生產(chǎn)的推廣普及。二是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展格局還未形成。甘肅省發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)具有光熱水土等自然資源優(yōu)勢(shì)、處于“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌優(yōu)勢(shì)等，但這些優(yōu)勢(shì)和潛力還沒(méi)有得到充分發(fā)掘，盡管甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、品質(zhì)優(yōu)，但大多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，市場(chǎng)占有率較低。三是新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，通過(guò)大力引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，狠抓合作社規(guī)范提升，出現(xiàn)了一大批新型經(jīng)營(yíng)主體，但普遍存在規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱和利益聯(lián)結(jié)不緊密的問(wèn)題。四是投入力度不足，各級(jí)政府加大了產(chǎn)業(yè)扶貧投入，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需求相比力度仍然不足，普遍存在資金投入來(lái)源渠道單一，經(jīng)營(yíng)主體投資能力弱、融資難和融資貴的問(wèn)題。

3.3? ?二元性結(jié)構(gòu)難以化解， 縮小城鄉(xiāng)差距任重道遠(yuǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在巨大落差，被詬病多年的“二元結(jié)構(gòu)”仍未有效消除[12 ]。一方面，與東部地區(qū)的發(fā)展相比，甘肅省城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，多數(shù)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化率較低、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不完善，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“頭重、腳輕、腰桿細(xì)”的狀態(tài)，城鎮(zhèn)體系和布局不合理，大城市和中等城市之間存在明顯斷層。另一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)生活條件普遍落后于城市，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的空心化、邊緣化情形更加突出。受自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)環(huán)境等多種因素制約，全省城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題比較突出，特別是城鄉(xiāng)分離和行政區(qū)劃分割的體制機(jī)制制約著資源要素流動(dòng)與有效配置，制約了城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨繁重。

3.4? ?國(guó)內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境劇變， 對(duì)外開(kāi)放不確定性陡增

自2019年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦加劇，保護(hù)主義逆流挑戰(zhàn)人類命運(yùn)共同體，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展格局劇變，各類風(fēng)險(xiǎn)凸顯乃至疊加，加上2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，各類矛盾和問(wèn)題交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的復(fù)雜性、艱巨性和不確定性陡增，這些變化必然對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展造成較大沖擊，須科學(xué)而謹(jǐn)慎地加以應(yīng)對(duì)。在此情勢(shì)下，甘肅農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和農(nóng)產(chǎn)品出口仍將面臨復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，特別是受到農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)少、出口渠道單一、外貿(mào)人才缺乏、宣傳效果欠佳等突出問(wèn)題的制約，開(kāi)放發(fā)展的道路仍將崎嶇不平，除了蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口前景依然向好，畜產(chǎn)品在未來(lái)一段時(shí)間有較大提升空間外，絕大部分“甘味”“隴貨”農(nóng)產(chǎn)品仍將以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主。充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、打通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局仍將是保持甘肅農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的不二選擇。

3.5? ?制度創(chuàng)新支撐力不足， 發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化更新

當(dāng)前，甘肅省正處在由特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要窗口期，農(nóng)業(yè)持續(xù)保持著強(qiáng)勁的外部市場(chǎng)需求和內(nèi)部提質(zhì)增效動(dòng)能，進(jìn)入了綠色高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新階段，但是一些宏觀思維和管理觀念明顯滯后，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的制約因素。特別是農(nóng)地制度方面，各地通過(guò)開(kāi)展耕地確權(quán)登記、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等舉措，促進(jìn)了耕地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、流轉(zhuǎn)面積不廣，難以形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張。同時(shí)，與此相關(guān)聯(lián)的金融、保險(xiǎn)等發(fā)育不良，尚不足以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。在農(nóng)業(yè)科技支撐方面，雖然全省具備了農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)性條件，擁有一定的科研推廣隊(duì)伍，研發(fā)出了一批科研成果，但科研供給側(cè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技推廣體系不完善，研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，科研人員的創(chuàng)新及服務(wù)熱情沒(méi)有得到充分釋放。

4? ?甘肅省深化農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放展望

4.1? ?完善糧食產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，全力保障食物有效供給

“洪范八政，食為政首?！惫磐駚?lái)，糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事，必須牢牢把握糧食安全底線，建立糧食生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。一是必須牢固樹(shù)立糧食安全的底線思維，立足本省糧食生產(chǎn)實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)耕地的數(shù)量和質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”政策，保持耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡。克服寒旱生態(tài)環(huán)境對(duì)糧食增產(chǎn)的制約，制訂耕地保有量紅線預(yù)警機(jī)制，有計(jì)劃地推進(jìn)荒地開(kāi)發(fā)，加大戈壁農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的研發(fā)推廣力度，抓好閑置、荒蕪宅基地復(fù)墾試點(diǎn)等工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，恢復(fù)并保持耕地地力。二是通過(guò)持續(xù)投入優(yōu)良品種培育，推廣智能農(nóng)機(jī)技術(shù)，升級(jí)機(jī)械裝備，實(shí)現(xiàn)良種良法結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，大幅度降低糧食生產(chǎn)成本;發(fā)揮大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的作用，有效降低糧食產(chǎn)區(qū)的成災(zāi)率和損失率。三是推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種糧的積極性，特別是加大對(duì)種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，提高糧食生產(chǎn)的綜合收益，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是以開(kāi)放性思維，依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，緩解甘肅省糧食結(jié)構(gòu)性矛盾，化解地區(qū)性糧食生產(chǎn)短缺及糧食生產(chǎn)資源約束趨緊問(wèn)題，確保食物充分供給和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

4.2? ?深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，甘肅省仍然要倡導(dǎo)“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色惠農(nóng)”，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持走特色化、規(guī)?；?，推進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展格局。堅(jiān)持“五區(qū)一帶”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品最佳適生區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)大縣、加工強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行因地制宜的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成“跨鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張真正將特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)。二是圍繞新“三品一標(biāo)”，努力打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色品牌，擴(kuò)大甘肅名牌產(chǎn)品的影響力。通過(guò)抓好品種、品質(zhì)和品牌，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升甘肅農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。特別要抓好種質(zhì)資源保護(hù)利用和新優(yōu)特品種選育，建立健全育繁推一體化良繁體系，充分利用多樣性自然資源稟賦，科學(xué)劃定六大特色產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品最佳適生區(qū)，保持產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)、獨(dú)特風(fēng)味和獨(dú)特功能。要實(shí)施“甘味”品牌戰(zhàn)略，建立“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)風(fēng)味評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和可追溯體系。三是進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“天上水、地下水、地表水”三水齊抓，在深度節(jié)水、極限節(jié)水上下功夫，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，推行階梯水價(jià)，做好水資源的優(yōu)化配置和高效使用，促進(jìn)節(jié)水高效技術(shù)創(chuàng)新與灌區(qū)現(xiàn)代化。要大力推廣全膜覆蓋、軟體水窖和集雨節(jié)灌等高效旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高旱作農(nóng)業(yè)區(qū)水資源綜合利用率，構(gòu)建與水資源稟賦相適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.3? ?補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)短板， 切實(shí)加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程

針對(duì)甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)展不平衡、城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高、公共資源均衡配置體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造以蘭西城市群、蘭白都市圈為核心的增長(zhǎng)極，以外延擴(kuò)容推動(dòng)蘭州城市空間能級(jí)拓展，加快升級(jí)河西走廊生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，積極培育隴東隴南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化縣域功能和縣域內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，優(yōu)化縣域公共資源配置，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大要素保障力度和政策扶持力度，充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對(duì)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極作用，做好“小縣城”這篇“大文章”。抓緊補(bǔ)上新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來(lái)的短板弱項(xiàng)，把促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展擺到突出位置，推進(jìn)公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。要培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城和小城鎮(zhèn)“碼頭”的匯聚作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，利用社會(huì)資本和縣域治理創(chuàng)新機(jī)制助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，加快培育提升一批具有特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和歷史文化價(jià)值的“特色小鎮(zhèn)”，加強(qiáng)地方特色、產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、生態(tài)特征、生活特色“四特”小城鎮(zhèn)建設(shè)，包括以新興產(chǎn)業(yè)（金融、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)等）、旅游產(chǎn)業(yè)或“旅游+文化”、“旅游+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，通過(guò)走“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的路子，讓農(nóng)民就近、就地城市化。四是完善新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。通過(guò)積極推進(jìn)戶籍制度改革，深化土地管理制度改革，加快投融資體制改革，探索行政區(qū)劃管理改革，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)的供給，加快隴原城鄉(xiāng)融合步伐。

4.4? ?搶抓“一帶一路”重大機(jī)遇， 統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展

甘肅應(yīng)秉承共商、共建、共享的原則，樹(shù)立和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的重點(diǎn)合作內(nèi)容，深化新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞等經(jīng)濟(jì)走廊的農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資合作，打造全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作關(guān)系。同時(shí)，也要清醒地看到“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，如文化與認(rèn)知差異、管理與協(xié)調(diào)系統(tǒng)差異，以及“一帶一路”沿線一些地區(qū)政治動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn)定等因素給甘肅省開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)的諸多不確定性。當(dāng)然，甘肅省農(nóng)業(yè)企業(yè)存在參與國(guó)際化的時(shí)間短、理念不新、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，對(duì)外投資和貿(mào)易環(huán)境的巨大變化也對(duì)全省農(nóng)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。甘肅省要著力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，拓寬發(fā)展空間，充分展現(xiàn)“甘肅風(fēng)情”，打造農(nóng)業(yè)知名品牌，培植農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，特別是建立和完善符合“一帶一路”消費(fèi)特點(diǎn)和要求的品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供給鏈。要立足甘肅省中西部干旱農(nóng)業(yè)區(qū)與中亞國(guó)家開(kāi)展糧食、畜牧、蔬菜等領(lǐng)域合作，東南部與東南亞、南亞以及中東國(guó)家開(kāi)展果品、藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的有利條件，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、稅收、保險(xiǎn)等方面的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)人才交流和信息互通，分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，幫助“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和營(yíng)養(yǎng)健康保障能力，并加強(qiáng)在動(dòng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控、農(nóng)業(yè)科技示范平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)等方面的交流合作。

4.5? ?創(chuàng)新制度釋放政策紅利， 全面推進(jìn)隴原鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，制度先行。“十三五”期間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各方面的制度和政策框架基本形成，未來(lái)仍然要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步釋放制度紅利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是進(jìn)一步促進(jìn)土地等要素市場(chǎng)的制度改革，促進(jìn)土地要素和資本要素有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本互流互通。宅基地制度改革應(yīng)在充分保證農(nóng)民利益不受侵害的前提下，通過(guò)合理流動(dòng)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入來(lái)源。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)甘肅由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。在資金保障方面，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)支持現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先用于支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、培育壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。在金融保障方面，引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款。充分發(fā)揮甘肅現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)基金的投融資功能，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予股權(quán)融資支持，增強(qiáng)企業(yè)多層次資本市場(chǎng)融資能力。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，健全完善中央補(bǔ)貼品種保大宗、省級(jí)補(bǔ)貼品種保特色、市縣補(bǔ)貼品種做補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推廣新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。

三是不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展第一動(dòng)力的理念，在推進(jìn)科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力。更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，圍繞種質(zhì)資源保護(hù)、良種選育、農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等，分階段推出農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。在技術(shù)研發(fā)方面，要加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大膽推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外科研院所、大專院校以及農(nóng)業(yè)企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，積極研發(fā)農(nóng)業(yè)成套技術(shù)。在技術(shù)推廣方面，一方面充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的作用，另一方面走市場(chǎng)化政府購(gòu)買服務(wù)的路子，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在人才資源方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員作用，加大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才的培養(yǎng)力度，褒獎(jiǎng)對(duì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社建立“雙創(chuàng)”平臺(tái)，吸引大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)賢能人、種養(yǎng)大戶等各類人才到農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大生產(chǎn)技能型和專業(yè)服務(wù)型兩類高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”。在社會(huì)化服務(wù)方面，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快培育覆蓋種養(yǎng)、加工、銷售、科技、信貸等各環(huán)節(jié)多元化的經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織。

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（本文責(zé)編：陳? ?偉）

收稿日期：2021 - 08 - 31

基金項(xiàng)目：甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（YB-016）;甘肅省科技計(jì)劃軟科學(xué)專項(xiàng)（20CX9ZA093）。

作者簡(jiǎn)介：張東偉（1967 — ），男，甘肅白銀人，研究員，博士。主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、GIS應(yīng)用研究。聯(lián)系電話：（0931）7634806。Email：zdw@gsagr.ac.cn。