沿邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思考

梁曦　潘柯君

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步細(xì)化明確了鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容和有關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來了新機(jī)遇、賦予了新使命。按照2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合共同發(fā)展。筆者以廣西崇左市龍州縣為樣本，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議。

位于我國南疆邊陲的廣西壯族自治區(qū)龍州縣與越南接壤，是廣西最早對(duì)外開放的通商口岸，也是我國與東南亞各國進(jìn)行文化、貿(mào)易交往的重要門戶，素有“邊陲重鎮(zhèn)”“小香港”之稱。同時(shí)，也是中國天琴藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)、世界花山巖畫文化遺產(chǎn)地。

近年來，龍州縣充分發(fā)揮沿邊地區(qū)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用本地資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得了初步的成效，為鄉(xiāng)村振興的研究提供一個(gè)新的樣本。

鄉(xiāng)村振興的過往經(jīng)驗(yàn)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵路徑和主要抓手是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)很大程度上是因?yàn)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、收入水平較高，吸引鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城市聚集，引發(fā)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而致使鄉(xiāng)村發(fā)展水平與城市差距越來越大。因此，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)人口、資金、技術(shù)等要素到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，已是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共識(shí)。

鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇不僅取決于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，同時(shí)還應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響。近年來，我國很多地方利用自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，有效整合美麗鄉(xiāng)村資源，通過舉辦花、果、蔬旅游節(jié)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅很好地發(fā)展了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，也拓寬了就業(yè)和增收的渠道。

盡管在通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興方面，各地已有不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但是借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)切不可盲目復(fù)制，照抄照搬，要因地制宜，突出本地特色。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興的過程中要避免過度行政化、形式化、收入分配不均等問題，不能只重建設(shè)不管效益，只講投入不管收益，只重看點(diǎn)不管賣點(diǎn)。

龍州縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐與成效?

龍州縣地處廣西西南部，邊境線184公里，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與越南接壤，有1個(gè)國家一類口岸、4個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。2020年以來，全縣外貿(mào)進(jìn)出口414.11億元。2015年末，全縣總?cè)丝?6.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21.25萬人，建檔立卡貧困人口6.7萬人，約占總?cè)丝诘?5.27%。貧困人口中適齡勞動(dòng)人口約5萬人，主要分布在龍州縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中以高中以下學(xué)歷為主，約占86%。

秉持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！被驹瓌t，為解決鄉(xiāng)村振興中貧困人口就業(yè)問題，龍州縣通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困人口學(xué)歷、職業(yè)技能等有效措施，解決貧困家庭人力資本積累的問題，從根本上壓縮貧困代際傳遞的空間。

——實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興、學(xué)歷提升與就業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落地。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，龍州縣制定了產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，圍繞龍州縣本地特有的自然生態(tài)資源，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為脫貧攻堅(jiān)的主要抓手和鄉(xiāng)村振興動(dòng)力源、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并為此推出一系列舉措全力實(shí)施。2016年，全縣特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶比例為82.8%，有40家農(nóng)家樂200個(gè)旅游點(diǎn)，帶動(dòng)6000余名貧困群眾增收。2018年以來，圍繞“種、養(yǎng)、貿(mào)、游、工”五大扶貧產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持物質(zhì)幫扶“輸血”和精神激勵(lì)“造血”兩手抓，確保貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)收增收?！胺N”方面，全縣種植甘蔗50萬畝，其中1.05萬戶貧困戶種植8.4萬畝;累計(jì)種植澳洲堅(jiān)果6.5萬畝，其中3189戶貧困戶種植1.5萬畝，占比22.75%;食用菌種植面積60萬平方米，年產(chǎn)量0.48萬噸，總產(chǎn)值4320萬元。“養(yǎng)”方面，發(fā)展牛、羊、蜜蜂、鴿子等特色養(yǎng)殖業(yè)，其中家禽養(yǎng)殖162萬羽，受益貧困戶近8000戶;牲畜養(yǎng)殖13.57萬頭，受益貧困戶近6000戶?！百Q(mào)”方面，組建邊貿(mào)互助組231個(gè)，引導(dǎo)帶動(dòng)邊民2.4萬多人（其中貧困農(nóng)戶8152人）通過邊貿(mào)運(yùn)輸、貨物裝卸、跨境電商、入企務(wù)工、申報(bào)代理等，達(dá)到年總收入1065.76萬元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收?！坝巍狈矫?，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，共建成31家鄉(xiāng)村旅游區(qū)200余個(gè)旅游點(diǎn)，帶動(dòng)近7000名貧困人員人均年增收2000余元;發(fā)展“觀鳥經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)166戶貧困戶每戶年均增收1.5萬余元?！肮ぁ狈矫?，重抓堅(jiān)果加工業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)1200名貧困人員就業(yè)，人均月增收1500元。

大力實(shí)施學(xué)歷提升與就業(yè)計(jì)劃，為貧困人口提供相應(yīng)的教育、就業(yè)方面的支持以期實(shí)現(xiàn)貧困家庭的人力資本積累，擺脫貧困的代際傳遞。在學(xué)歷教育方面，通過專項(xiàng)資助項(xiàng)目，對(duì)符合條件的貧困家庭或鄉(xiāng)村家庭學(xué)子提供資助。2016—2020年，全縣完成雨露計(jì)劃職業(yè)學(xué)歷教育補(bǔ)助發(fā)放9727人次共1395.6萬元，極大地減輕了貧困家庭人力資本積累的成本和壓力。在技能培訓(xùn)方面，完成短期技能培訓(xùn)人數(shù)813人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2119人。在就業(yè)方面，通過就業(yè)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等方式鼓勵(lì)本地外出接受高等教育的學(xué)子返回龍州就業(yè)，控制人才外流。

——鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興的“新引擎”。龍州縣是紅八軍故鄉(xiāng)、中國天琴藝術(shù)之鄉(xiāng)，有著豐富的文化資源，保存有大量獨(dú)具特色的歷史文物。龍州縣政府深度挖掘本地特色人文旅游資源，整合周邊資源創(chuàng)設(shè)人文旅游精品線路。2020年，龍州縣接待游客量515.69萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)57.01億元。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)可以吸納較多的就業(yè)人口，且對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷要求相對(duì)于其他服務(wù)業(yè)行業(yè)較低，該縣在整合現(xiàn)有旅游資源的前提下，鼓勵(lì)本地居民通過不同形式參與到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，主要就業(yè)方向涵蓋了民宿、農(nóng)家樂、景區(qū)周邊配套服務(wù)業(yè)以及觀鳥經(jīng)濟(jì)等。2020年，通過開展下凍鎮(zhèn)跑馬洞景區(qū)“公司+合作社”、逐卜鄉(xiāng)和響水鎮(zhèn)“觀鳥經(jīng)濟(jì)”、櫻花谷“合作社+貧困戶”等模式，輻射帶動(dòng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1000戶農(nóng)戶以入股企業(yè)（合作社）的方式，增加了經(jīng)濟(jì)收入。

龍州縣鄉(xiāng)村旅游的局限性與總結(jié)

盡管龍州縣通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面取得了一定的成效，但是仍然存在一定的局限性。筆者深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，龍州縣在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低和經(jīng)濟(jì)收益分配的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，龍州縣于2019年末才開通第一條高速公路且至今仍未通鐵路，這無疑降低了對(duì)游客的吸引力，嚴(yán)重影響了資源的充分開發(fā)利用，阻礙了本地旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足也使接待能力受限，更影響到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)收益分配方面，當(dāng)前龍州縣的產(chǎn)業(yè)多為提供初級(jí)產(chǎn)品或初級(jí)服務(wù)，附加值較低，利潤空間有限。因此，要深入研究并找到解決問題的途徑，以更好地實(shí)現(xiàn)通過發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

為解決鄉(xiāng)村振興中貧困人口就業(yè)問題，龍州縣通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困人口學(xué)歷、職業(yè)技能等有效措施，解決貧困家庭人力資本積累的問題，從根本上壓縮貧困代際傳遞的空間。

鄉(xiāng)村振興無疑將會(huì)是未來十年乃至更長一段時(shí)間的主旋律。理論和實(shí)踐都證明，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本路徑。同時(shí)，龍州縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐探索也說明，邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興不僅僅只有發(fā)展邊境貿(mào)易一條路可走，因地制宜發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)，采取正確的策略，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。

（作者單位：崇左幼兒師范高等?？茖W(xué)校）