數(shù)字經(jīng)濟促進城市高質(zhì)量發(fā)展的成都實踐

鄭正真

當前，以新一代信息技術(shù)為基礎的數(shù)字經(jīng)濟已成為城市經(jīng)濟發(fā)展中最為活躍的領(lǐng)域，為推動城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。在《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中，對“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”做出了全面部署，要求“加快推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，著力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，打造網(wǎng)絡強市、數(shù)字成都”。以數(shù)字經(jīng)濟促進城市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于培育新模式新業(yè)態(tài)新增長點、促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快、做強經(jīng)濟能級，旨在全面塑造實體經(jīng)濟在新時代國際競爭力的新優(yōu)勢，進一步夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎。

成都數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀特征

——數(shù)字經(jīng)濟保持強勁發(fā)展勢頭。近年來，成都引進了英特爾、格芯、紫光、超微半導體等龍頭企業(yè)，形成了設計、制造、軟硬件配套的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。引進了華為、聯(lián)想、中興等設立研發(fā)中心，豐富智能制造和信息通信行業(yè)生態(tài)。引進了騰訊、京東、百度、阿里巴巴、字節(jié)跳動、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)知名公司設立分公司，大幅度提升了成都互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的影響力。目前，全市已有新潮傳媒、準時達、醫(yī)聯(lián)、駒馬物流等6家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)達到獨角獸標準，122家企業(yè)達到準獨角獸標準。截至2019年底，全市新經(jīng)濟企業(yè)達36.6萬戶，同比增長27.6%;新經(jīng)濟百家重點監(jiān)測企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入285.5億元，同比增長20%，凈入庫稅收13.1億元，同比增長18.4%。在中國新經(jīng)濟活力指數(shù)排行榜中，成都新經(jīng)濟活力領(lǐng)跑新一線城市，位列第三。

——“新基建”助力數(shù)字經(jīng)濟提速發(fā)展。成都發(fā)揮了電子信息產(chǎn)業(yè)鏈完備、產(chǎn)學研融合創(chuàng)新以及高度市場化等優(yōu)勢，加快構(gòu)建高技術(shù)含量、高附加值的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，在新基建方面探索出“成都特色”之路。圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設高水平的創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)研究院，為行業(yè)提供最新的前沿技術(shù)和發(fā)展趨勢，孵化出一批數(shù)字經(jīng)濟高成長性高新技術(shù)企業(yè)。一方面，建立了“六個一”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，實施“數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)”，匯聚城市運行643類近35億條政務數(shù)據(jù)，向社會開放57個部門1683個數(shù)據(jù)集、9946萬條數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)共享利用。另一方面，加快推動5G網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全市所有區(qū)（市）縣5G首站開通，推進金沙車站5G智慧交通綜合體、世警會5G+等重點項目建設，加強教育、醫(yī)療、交通等17個重點領(lǐng)域人工智能應用場景，創(chuàng)新智能服務體系，推動新一代信息技術(shù)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

——電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長。成都根據(jù)主業(yè)突出、錯位協(xié)同、成鏈集群及要素敏感度與資源稟賦相匹配的原則，形成“雙核”引領(lǐng)、“三極”支撐、“多點”協(xié)同的總體布局。規(guī)劃了成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都新經(jīng)濟活力區(qū)兩個綜合核心承載區(qū)域，以成都科學城、成都芯谷和金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為三個重要功能支撐極，其他產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的電子信息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和特色小鎮(zhèn)為協(xié)同。近年來，成都推動全球半導體巨頭ARM、高通（瓴盛）等重點企業(yè)在蓉落地，推動華為鯤鵬生態(tài)基地、鼎橋通信安全終端及能源物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品研發(fā)項目等重點項目建設，在建設電子信息產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中國軟件名城等基礎上，成功獲批國家“芯火”雙創(chuàng)基地、國家網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地、國家超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地，榮獲“中國電子信息產(chǎn)業(yè)地標城市”等榮譽。2020年，成都電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到10065.7億元，同比增長19.8%，成了成都首個產(chǎn)值破萬億的產(chǎn)業(yè)。

——數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，成都數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化，確定將數(shù)字經(jīng)濟列為“六大新經(jīng)濟形態(tài)”之一，專門出臺了《成都市推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，提出將成都打造為國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。到2022年，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3000億元。在數(shù)字經(jīng)濟人才引培方面，實施“蓉貝”軟件人才百千萬引育計劃、科技成果轉(zhuǎn)化計劃等，精心編制《成都市人才開發(fā)指引（2020）》，發(fā)布176類緊缺人才需求，加大引進急需緊缺崗位專業(yè)人才，建設成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動知識產(chǎn)權(quán)成果進場交易。在基金設立方面，設立2億元新經(jīng)濟天使投資基金，直投9個項目、1800萬元，參股富堃、點亮伯恩設立兩只子基金，累計投資4500萬元。加快建立100億元的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，組建首只規(guī)模5億元的人工智能產(chǎn)業(yè)基金。

成都數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新路徑

——優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策。出臺數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的配套政策，推動數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等領(lǐng)域的深度融合。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟要素配置方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動數(shù)字資源挖掘有力、稅費優(yōu)惠具有比較優(yōu)勢等。把握新一代信息技術(shù)全面跨界融合、智能化發(fā)展加速等新趨勢，重點發(fā)展信息通信、集成電路、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級，形成引領(lǐng)成都數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。完善數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)行業(yè)歸類規(guī)則和經(jīng)營范圍的管理方式，改進對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健等企業(yè)的監(jiān)管。

——加強數(shù)字經(jīng)濟人才建設。鼓勵四川大學、電子科技大學和騰訊、京東等重點院校、龍頭企業(yè)共建實習實訓基地，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，發(fā)展訂單式、現(xiàn)代學徒制等多元化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷增強聯(lián)合培養(yǎng)成效，重點培養(yǎng)應用型、工程型、技能型專業(yè)人才。將數(shù)字經(jīng)濟高層次人才納入成都市急需緊缺高層次人才引進計劃，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名高校院所開展聯(lián)動，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域緊缺技能人才。強化數(shù)字經(jīng)濟人才保障，建立適應數(shù)字經(jīng)濟特點的人才評價機制和激勵機制，推進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，壯大數(shù)字經(jīng)濟人才隊伍，為數(shù)字成都建設提供有力的人才支撐與保障。

——建立數(shù)字企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用，推動企業(yè)在城際、國際等多領(lǐng)域的戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點開展優(yōu)勢互補、資源共享、風險和成本共擔、共同經(jīng)營的聯(lián)合行動，主動在科技研發(fā)、設備制造、系統(tǒng)集成、技術(shù)服務等領(lǐng)域交流合作。重點突破大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、管理等核心技術(shù)，加強信息組織和數(shù)據(jù)的研究分析，形成自主可控、健康健全的現(xiàn)代化信息產(chǎn)業(yè)體系。以提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的核心競爭力為目標，緊扣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈、價值鏈、生態(tài)鏈和人才鏈，運用市場機制集聚各類資源要素，實現(xiàn)企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略上達成高度的合作，共同突破數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，掌握核心技術(shù)資源，占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟競爭的絕對優(yōu)勢地位。

——推動數(shù)字經(jīng)濟跨界融合。擴大改革開放的引領(lǐng)作用和外溢效應，深化媒體營銷合作、文藝精品共創(chuàng)、旅游項目合作開發(fā)、體育賽事聯(lián)合舉辦等，推進數(shù)字技術(shù)、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人才培養(yǎng)等合作試點示范，培育具有引領(lǐng)性、示范性和標志性的國際數(shù)字經(jīng)濟合作重點項目。加強信息基礎設施建設，推動人機交互、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實技術(shù)在數(shù)字產(chǎn)品中的集成應用，推進在線閱讀、在線音樂、在線競技、在線預訂等網(wǎng)絡服務與線下資源全面整合，形成O2O一體化的交互式的體驗新模式，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟服務精準化。

——強化數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。按照《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》為統(tǒng)計標準，加強對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的調(diào)查和研究分析，完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)發(fā)布等，推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集工作的數(shù)字化、信息化、智能化。構(gòu)建體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)變化、總體情況的指標體系，準確反映成都數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。加快研究制定數(shù)據(jù)的利用準則、交易規(guī)則、利益分配機制，明確數(shù)據(jù)責任主體，不斷規(guī)范數(shù)據(jù)管理制度，加大對數(shù)字內(nèi)容、技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)等保護力度，促使數(shù)字經(jīng)濟向規(guī)范化、法治化發(fā)展。? （作者單位：中共成都市委宣傳部）