中國(guó)鄉(xiāng)村的昨天、今天和明天

方茜　翁亞琴

四川省瀘州市龍馬潭區(qū)雙加鎮(zhèn)“十里漁灣”。瀘州市龍馬潭區(qū)發(fā)展改革局供圖

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展歷經(jīng)70個(gè)春秋。從“一窮二白”、人均收入不足百元到每百戶(hù)家庭擁有汽車(chē)22輛，從1978年的7.7億貧困人口到2020年全部脫貧，鄉(xiāng)村不僅變得富有，也變得美麗，越來(lái)越像人們心中的世外桃源。歷史印證過(guò)去，鑒照未來(lái)。鄉(xiāng)村發(fā)展之路正是新中國(guó)成長(zhǎng)的剪影，回望昨天、守望今天、展望明天，方能覓得中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的正解。

回望：鄉(xiāng)村在改革中實(shí)現(xiàn)蛻變

回望昨天，鄉(xiāng)村劇變?cè)从诟母铩?0世紀(jì)50年代的改革，轉(zhuǎn)變了人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)向集體勞動(dòng)、共同生產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)八九十年代的改革，加速了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。21世紀(jì)以來(lái)，免除農(nóng)業(yè)稅，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投入，從根本上改善了農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。一邊是勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和科學(xué)技術(shù)改善帶動(dòng)生產(chǎn)力提升，一邊是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適激發(fā)出強(qiáng)大的勞動(dòng)積極性，兩相適應(yīng)、協(xié)同并進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了根本性改變。

——重大改革帶動(dòng)鄉(xiāng)村升級(jí)。改革開(kāi)放前，農(nóng)村的重要改革是土地改革和農(nóng)業(yè)合作化。土地改革的主要任務(wù)是改變土地所有權(quán)，喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)。農(nóng)業(yè)合作化的主要任務(wù)是調(diào)整土地和農(nóng)民的關(guān)系，使土地與農(nóng)民的所有權(quán)關(guān)系從個(gè)體向集體轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放后，農(nóng)村的重要改革是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、免除農(nóng)業(yè)稅、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)等。在改革過(guò)程中，發(fā)展出以村民委員會(huì)為組織形式的村民自治組織，并上升為黨和國(guó)家的制度安排。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村改革的主要任務(wù)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這一時(shí)期，農(nóng)村開(kāi)始重視基層黨組織和村民自治機(jī)制建設(shè)，培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。鄉(xiāng)村振興時(shí)期，農(nóng)村改革的主要任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。國(guó)家出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等政策，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笕姘l(fā)力。

——一號(hào)文件引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，中央出臺(tái)了涉農(nóng)“一號(hào)文件”20多個(gè)。20世紀(jì)80年代出臺(tái)的“一號(hào)文件”主要內(nèi)容有：推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;改革人民公社制度，實(shí)行政社分設(shè);鼓勵(lì)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展;允許農(nóng)民自理口糧到農(nóng)村集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商;取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度;將農(nóng)業(yè)實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅;鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。這些政策激活了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到顯著提升，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。2004-2020年出臺(tái)的“一號(hào)文件”圍繞五個(gè)點(diǎn)展開(kāi)：一是推進(jìn)減負(fù)增收，取消農(nóng)業(yè)稅，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)支撐、科技支撐和服務(wù)支撐。三是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加大農(nóng)村民生領(lǐng)域投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，打造人與自然和諧共生的發(fā)展格局。五是打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上攻克“三保障”、飲水安全等問(wèn)題，有效遏制農(nóng)村貧困。

改革帶動(dòng)資源向“三農(nóng)”傾斜，帶動(dòng)道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施改善，讓農(nóng)村的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)得以較快提升，弱化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

守望：鄉(xiāng)村在轉(zhuǎn)型中煥發(fā)活力

守望今天，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和消費(fèi)水平邁上新臺(tái)階。一邊是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量提升、第一產(chǎn)業(yè)占比下降，一邊是農(nóng)村消費(fèi)能力快速提升且結(jié)構(gòu)明顯改善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極大地改善了人們的生活，鄉(xiāng)村文化也在經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的改變中回歸自然與人文之美。

——?jiǎng)趧?dòng)方式與生活形態(tài)明顯改善。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的兼業(yè)特征愈發(fā)明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)有農(nóng)民工2.88億人。其中，外出農(nóng)民工1.73億人，跨省流動(dòng)和省內(nèi)流動(dòng)占比分別為44%和56%。普遍的兼業(yè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村“半工半耕”結(jié)構(gòu)形成，催生了中農(nóng)農(nóng)業(yè)。中農(nóng)農(nóng)業(yè)多是自雇加雇工，經(jīng)營(yíng)模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，不再為了生計(jì)，而是適應(yīng)市場(chǎng)，尋求更大的利潤(rùn)空間，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)變遷的重要走向。農(nóng)村居民的生活不再是靠天靠地，民生改善成為鄉(xiāng)村發(fā)展的穩(wěn)定器。在經(jīng)歷“老農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)?！薄俺青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”等階段后，農(nóng)村居民有了養(yǎng)老保障。2016年國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度進(jìn)行整合，形成了覆蓋13億城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保體系。從少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)到全國(guó)范圍推廣，農(nóng)村的最低社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

產(chǎn)村相融、稻谷飄香的四川省岳池縣臨溪鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村。邱海鷹 攝

四川省涼山州西昌市彝家新寨幸福生活。西昌市委宣傳部供圖

——文化觀念與文化載體顯著升級(jí)。鄉(xiāng)村文化觀念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在貧富觀念、守土觀念和教育觀念等方面。推進(jìn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村普遍存在的平均主義思想和吃大鍋飯傳統(tǒng)。工業(yè)化、城市化為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，人們離開(kāi)世世代代耕種的土地，尋求更高的經(jīng)濟(jì)收入和精神滿(mǎn)足，鄉(xiāng)土難離的觀念得以轉(zhuǎn)變。受教育程度高、勞動(dòng)技能高的農(nóng)民工在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)有更大的能量，在外出務(wù)工時(shí)能更好就業(yè)，獲得更高收益。讀書(shū)無(wú)用的思想逐漸改變。文化載體建設(shè)成效顯著。截至2018年底，全國(guó)共有農(nóng)家書(shū)屋58.7萬(wàn)個(gè)，向廣大農(nóng)村配送圖書(shū)超過(guò)11億冊(cè)。與文化傳播相關(guān)的通信設(shè)施不斷改善。2010年我國(guó)行政村已全部實(shí)現(xiàn)“村村通電話”，目前已向村村通4G、村村通光纖發(fā)展。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的深入實(shí)施，手機(jī)已成為農(nóng)民的新農(nóng)具。截至2018年底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.22億，互聯(lián)網(wǎng)普及率38.4%。

展望：鄉(xiāng)村在精進(jìn)中鍛造未來(lái)

展望明天，鄉(xiāng)村的發(fā)展呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民非農(nóng)化和城鄉(xiāng)融合化三大趨勢(shì)。明日鄉(xiāng)村與城市一樣，是千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾生產(chǎn)生活的美好家園，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐陣地，是中華民族砥礪奮進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走深走實(shí)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必定圍繞現(xiàn)代化這條主線展開(kāi)，關(guān)注點(diǎn)從技術(shù)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施改善，向運(yùn)營(yíng)高效、形態(tài)變革轉(zhuǎn)型。作為現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必然伴隨工業(yè)化和信息化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。未來(lái)的農(nóng)村，將在與城市的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和技術(shù)運(yùn)用，必然促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、涉農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸諸多領(lǐng)域的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)也必然在“互聯(lián)網(wǎng)”“5G時(shí)代”的賦能下實(shí)現(xiàn)高附加值。

——農(nóng)村居民非農(nóng)化程度提升。非農(nóng)化是指就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，生活從鄉(xiāng)村到城市（鎮(zhèn)），身份從農(nóng)民變?yōu)槭忻?。農(nóng)民非農(nóng)化意味著農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式在變化，取而代之的是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村的新身份和新模式。必須注意，非農(nóng)化對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展可能帶來(lái)負(fù)面影響，這也是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源由城向鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的原因。

——融合發(fā)展重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)分化的本質(zhì)是分工不同。工業(yè)、服務(wù)業(yè)需要集中化生產(chǎn)，與城鎮(zhèn)氣質(zhì)更為貼近。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始具有工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的特征，如規(guī)?；?、技術(shù)化。因此，城鄉(xiāng)融合首先體現(xiàn)為城市與農(nóng)村生產(chǎn)方式的融合，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。其次，空間上體現(xiàn)為城市與農(nóng)村的邊界不再清晰。再次，社會(huì)層面體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民身份意識(shí)淡化，鄉(xiāng)村社會(huì)與城市社會(huì)的包容性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)社會(huì)均呈現(xiàn)熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)，從關(guān)系型社會(huì)向契約型社會(huì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。鄉(xiāng)村社會(huì)的變化為城鄉(xiāng)融合提供了基礎(chǔ)條件。

未來(lái)，伴隨著城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)品、市場(chǎng)以及生產(chǎn)生活方式的交融，農(nóng)村與城市的邊界越發(fā)模糊，個(gè)體認(rèn)同與城鄉(xiāng)身份屬性將完全脫鉤。城市是人口的主要居住地，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的集聚地。農(nóng)村分擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境資源保護(hù)以及一部分旅游、休閑和度假的社會(huì)功能。農(nóng)村與城市將在融合中實(shí)現(xiàn)攜手并進(jìn)、共同發(fā)展。

（本文為《村干部必讀》項(xiàng)目階段性成果）