淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃編制*——以墨江縣新?lián)徭?zhèn)界牌村古茶山為例

董有紅

(墨江縣自然資源局，云南 墨江 654800)

0 引言

為深入貫徹十九屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[1]，本文以墨江縣新?lián)徭?zhèn)界牌村為例，闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃編制方法。在現(xiàn)狀調(diào)查與收集資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和最新影像圖，對(duì)新?lián)徭?zhèn)界牌村的自然地理格局、發(fā)展定位、功能布局、用地保障、村莊建設(shè)、人居環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行研究，目的是以通俗易懂、便于實(shí)施為原則，為編制實(shí)用性強(qiáng)[2]、村民能看懂的規(guī)劃提供科學(xué)合理的政策指引。

1 村莊規(guī)劃編制思路

村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的基本依據(jù)。編制科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，有利于摸清村莊“家底”，明確村莊發(fā)展思路，進(jìn)而統(tǒng)籌村域各類資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展短板，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃高效實(shí)施的一項(xiàng)重要任務(wù)[3]。

根據(jù)省、市、縣要求，結(jié)合現(xiàn)有村莊規(guī)劃編制情況，應(yīng)做好幾方面的工作，即：先做好準(zhǔn)備工作，包括組織準(zhǔn)備、基礎(chǔ)資料的收集和底圖制作等，然后對(duì)村域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀、村莊環(huán)境等方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，并結(jié)合村域功能定位，確定村莊發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對(duì)村域國(guó)土空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局。

規(guī)劃成果形成后，在報(bào)送審批前，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議，在村內(nèi)“上墻、上網(wǎng)”公示并長(zhǎng)期公開(kāi)，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求，確保規(guī)劃符合村民意愿，讓村民主動(dòng)愿意實(shí)施規(guī)劃并監(jiān)督管理，最終成果報(bào)上級(jí)審批和備案。

2 編制實(shí)例

本文以新?lián)徭?zhèn)界牌村古茶山周邊的村莊規(guī)劃為例，探討村莊規(guī)劃編制的方法。

2.1 編制流程

2.1.1 收集資料

編制單位應(yīng)駐村、組開(kāi)展調(diào)查，收集人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)資料，充分掌握當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化和特色風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)需求等情況，摸清底數(shù)和底圖。

在村莊規(guī)劃編制各階段，根據(jù)需要進(jìn)行不同深度的補(bǔ)充調(diào)查。如：古茶山(園)認(rèn)定。本次古茶山保護(hù)范圍主要是根據(jù)墨江縣林草局提供劃定的古茶樹(shù)屬性表，每株古茶樹(shù)分布的坐標(biāo)位置，古茶山保護(hù)范圍劃分為核心保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，將古茶樹(shù)集中成片分布的區(qū)域劃為古茶樹(shù)保護(hù)核心區(qū)。

2.1.2 確定功能定位和發(fā)展目標(biāo)

2.1.2.1 村莊類型、特征

結(jié)合墨江地域特征、村莊資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊現(xiàn)狀等情況，按照“六個(gè)一批”的重點(diǎn)區(qū)域(古茶山周邊)進(jìn)行村莊規(guī)劃的編制。本次界牌村結(jié)合7個(gè)自然村的村莊類型和具有墨江名茶迷帝古茶山周邊村莊的明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)特征，立足現(xiàn)有農(nóng)田、生態(tài)、村落等鄉(xiāng)村資源，依托地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，界牌村村莊類型為重點(diǎn)區(qū)域特色保護(hù)類村莊。堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保永久基本農(nóng)田面積不減少，市場(chǎng)穩(wěn)定，耕地質(zhì)量有所提升，構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)安全格局，保護(hù)自然地生物多樣性及生態(tài)景觀。村莊類型、特征，見(jiàn)表1。

表1 村莊類型、特征

2.1.2.2 功能定位

墨江是“世界茶源”及其普洱茶的核心區(qū)，生活在這片土地上的人民，所產(chǎn)出的鳳凰、迷帝、薩露、須立等系列茶產(chǎn)品深受人們的喜愛(ài)，茶園綠色化、基地有機(jī)化，龍頭企業(yè)和名茶莊園的發(fā)展目標(biāo)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，將古茶樹(shù)(園)作為“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”的重要載體，有序發(fā)揮自身古茶資源優(yōu)勢(shì)，形成以茶產(chǎn)業(yè)和“茶旅”生態(tài)游為核心的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平。

墨江縣新?lián)徭?zhèn)的迷帝茶，依托當(dāng)?shù)氐臍夂蚝退列纬闪霜?dú)特的品質(zhì)和個(gè)性。因此將其功能定位如下：①以“鳳棲梧桐，茶擇佳地”為主題，以“普洱茶中精品，墨江佳品茗茶”為發(fā)展目標(biāo)，打造專屬于界牌村的有生命的“云霧山中迷帝茶”；②打造“茶在山中，花在米地(迷帝)、梯次開(kāi)放、四季輝映”的花果米茶，世界的高原山地特色農(nóng)業(yè)；③以茶旅文化產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力發(fā)展“哈尼文化—古茶旅游—特色農(nóng)業(yè)”的生態(tài)旅游型村莊。

2.1.2.3 發(fā)展目標(biāo)

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，明確鄉(xiāng)村振興茶助力，脫貧致富茶先行，確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，落實(shí)指標(biāo)。

2.1.3 劃定空間布局與用途管制

2.1.3.1 村域空間功能布局

村域以整合現(xiàn)有7個(gè)自然村為發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模，生態(tài)優(yōu)先，井然有序，集約用地，預(yù)留空間。形成破木、界牌、挖落、會(huì)色、曼莊、曼海、谷麻7個(gè)“大分散小集中”居民點(diǎn)的總體用地布局。以特色旅游為主要職能，村域規(guī)劃主要以茶文化旅游體驗(yàn)、民族文化旅游為主要發(fā)展類型，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶動(dòng)村域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.3.2 用途管制分區(qū)

為實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)的有效管理，保證村落可持續(xù)發(fā)展，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。將村莊劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)，用于指導(dǎo)村落建設(shè)。

2.1.3.3 村莊人口規(guī)模和建設(shè)用地邊界劃定

村莊人口規(guī)模和建設(shè)用地邊界劃定，見(jiàn)圖1。

圖1 村莊人口規(guī)模和建設(shè)用地邊界劃定Fig.1 Population size and demarcation of construction land for village

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2.2.1 發(fā)展策略

界牌村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為糧食、茶葉種植和初加工，規(guī)劃期內(nèi)在原有優(yōu)質(zhì)茶葉種植基礎(chǔ)上，發(fā)展“一茶(迷帝茶)、一果(澳洲堅(jiān)果)”的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游觀光，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。①突出特色：依托現(xiàn)有墨江名茶品牌，突出迷帝普洱茶“源頭”文化，尋求“本源”和“正宗”，做大做優(yōu)現(xiàn)有茶產(chǎn)業(yè)。②規(guī)模發(fā)展：進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和力度，鼓勵(lì)集中發(fā)展，打造現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品種植示范基地。③活化轉(zhuǎn)型：結(jié)合生態(tài)、景觀資源，打造茶葉旅游線路，植入田園元素，適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.2.2 布局規(guī)劃

規(guī)劃形成“一軸、兩核、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。一軸：依托大山旅游、迷帝茶文化打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸。兩核：即以集茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、旅游綜合服務(wù)功能為一體的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為綜合產(chǎn)業(yè)核心，帶動(dòng)界牌村集中打造以古茶園觀光、茶文化旅游、民族文化體驗(yàn)為主的茶文化產(chǎn)業(yè)核心。三區(qū)：即茶文化體驗(yàn)區(qū)、森林保育區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。多節(jié)點(diǎn)：界牌村特有的民族文化與生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)、多個(gè)自然村形成的特色茶文化節(jié)點(diǎn)。

2.2.3 茶資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用

界牌村古茶園為迷帝古茶山，迷帝古茶為高檔普洱茶。迷帝茶原來(lái)稱“米地茶”，米地茶因品質(zhì)優(yōu)良曾被列為清代貢茶，進(jìn)貢后因被皇帝迷戀而被稱為“迷帝”茶?，F(xiàn)狀以曼海茶葉合作社為基礎(chǔ)，建立“迷帝茶葉中心”，茶葉中心集游客中心、茶葉收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、銷售等功能于一體，以界牌茶葉中心為核心，延伸3條特色茶葉旅游路線：①茶葉采摘初制體驗(yàn)游覽線；②古茶觀賞游覽線；③“茶文化”休閑旅游線。這3條茶旅路線構(gòu)成一條完整的“觀茶—采茶—制茶—品茶—賣茶—存茶”游線布局(見(jiàn)圖2)。

圖2 “茶旅產(chǎn)業(yè)”布局圖Fig.2 Layout of tea-tourism industry

2.2.4 特色高原產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的家禽養(yǎng)殖和茶葉、果樹(shù)等農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，緊抓界牌村特色農(nóng)業(yè)資源，如糧食產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、林下腐生資源開(kāi)發(fā)等有效統(tǒng)一，打造高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工出售與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園樂(lè)園，并通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品培育打好“綠色食品”牌，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)旅游業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展。以界牌村委會(huì)為中心，以點(diǎn)帶面，以精品促發(fā)展，帶動(dòng)界牌村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.2.5 產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

打造茶文化高地，集中展示馬幫文化和茶文化，以“迷帝—普洱茶”為依托，通過(guò)斗茶、有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答、親子采摘、茶園認(rèn)購(gòu)等活動(dòng)，讓游客了解相關(guān)茶知識(shí)，成為茶文化傳播的重要媒介。

1)茶文化體驗(yàn)項(xiàng)目策劃：迷帝古茶文化館、茶文化體驗(yàn)、茶禪、茶修體驗(yàn)等(見(jiàn)圖3)。

圖3 “茶旅產(chǎn)業(yè)”意向圖Fig.3 Mind map of tea-tourism industry

2)茶事體驗(yàn)：茶葉優(yōu)化種植、茶葉采摘體驗(yàn)、迷帝古茶市集體驗(yàn)、手工制茶體驗(yàn)等。

3)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心：電商聚點(diǎn)、物流運(yùn)輸、鄉(xiāng)村民宿、茶馬驛站、哈尼民俗人家、農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)等。

4)休閑觀光體驗(yàn)項(xiàng)目策劃：田園觀光結(jié)合棧道、觀景平臺(tái)等；經(jīng)濟(jì)果林農(nóng)業(yè)觀光結(jié)合當(dāng)?shù)鼐G色果蔬種植，對(duì)當(dāng)?shù)厮?、咖啡、?jiān)果等開(kāi)展采摘體驗(yàn)項(xiàng)目；云霧森林氧吧、林間漫步，有氧運(yùn)動(dòng)等。

2.2.6 民族風(fēng)俗傳承項(xiàng)目策劃

界牌村的歷史文化和民族風(fēng)俗具有一定區(qū)域代表性，從資源稟賦的稀缺性、完整性和唯一性，挖掘少數(shù)民族歷史文化資源。結(jié)合少數(shù)民族獨(dú)特的文化歷史和民族風(fēng)俗，適度開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情旅游，結(jié)合未來(lái)古茶山、古茶樹(shù)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2.3 民居整治與建筑風(fēng)貌引導(dǎo)

主要包括以下方面：

1)保留建筑：對(duì)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的建筑，要求原有建筑結(jié)構(gòu)不變，局部修繕改造，同時(shí)對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整改造，改善居住條件，適應(yīng)現(xiàn)代生活方式，并運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行抗震加固，改造滿足傳統(tǒng)村落風(fēng)貌景觀要求。

2)整治建筑：通過(guò)降低高度、平頂改坡、立面改造等措施對(duì)近年來(lái)居民自改自建的新房進(jìn)行整治更新，以及對(duì)嚴(yán)重影響傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的建筑、危房及部分牲畜房、簡(jiǎn)易棚等輔助房屋進(jìn)行整治(見(jiàn)圖4)。

圖4 建筑風(fēng)貌整治Fig.4 Renovation of architectural style

3)新建建筑：嚴(yán)格控制新建民居建設(shè)的審批程序，新建建筑的結(jié)構(gòu)、樣式、高度、色彩與傳統(tǒng)民居保持一致或相互協(xié)調(diào)。

4)村莊住宅管控：新建住宅應(yīng)體現(xiàn)墨江哈尼族的風(fēng)格，屋頂采用坡屋頂，以青色為首選色調(diào)，內(nèi)外墻面為貼部分瓷磚或砂漿抹平，以白色為主。建筑裝飾構(gòu)件、圖案、色彩等要求采用哈尼族文化元素，建筑以白墻青瓦為主。

2.4 人居環(huán)境整治

2.4.1 公共空間營(yíng)造

開(kāi)展村莊環(huán)境“三清”：清村莊垃圾、清亂堆亂放、清池塘溝渠。開(kāi)展村莊環(huán)境“三拆”：按照“一戶一宅”的要求，拆村莊及周邊亂搭亂蓋的違法違章建筑，拆農(nóng)村危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所(茅房)和廢棄建筑的“殘?jiān)珨啾凇钡?。開(kāi)展村莊環(huán)境“三微”整治：就地取材，采用“三微”方法整治房前屋后和戶與戶之間空地，有效解決村內(nèi)閑置土地節(jié)約、集約利用的問(wèn)題。其中，“三微”是指微田園、微果園、微菜園。

2.4.2 村莊安全保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

古茶山區(qū)域的防災(zāi)要求，按照《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》和相關(guān)保護(hù)要求執(zhí)行。具體如下：

1)抗震設(shè)防烈度為 7 度，對(duì)重要和具有生命保障功能的建(構(gòu))筑物提高一度設(shè)防。

2)森林消防：嚴(yán)格按照《森林防火條例》執(zhí)行，以預(yù)防為主，嚴(yán)控火源火種上山進(jìn)行消防宣傳，定期組織培訓(xùn)，建立義務(wù)消防員制度，增強(qiáng)村民消防意識(shí)，達(dá)到會(huì)使用滅火器等消防器材要求。對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行梳理整治，清除道路上堆積的建筑垃圾，恢復(fù)道路的通行功能；對(duì)局部過(guò)窄的路段進(jìn)行拓寬，改造部分建筑屋檐，保證通行；梳理村內(nèi)私搭亂接的電線，使其滿足消防要求。

3)防洪：山腳下的村莊應(yīng)在外圍設(shè)置排洪溝，保護(hù)山體植被，建房選址避開(kāi)地質(zhì)不穩(wěn)定地帶，以避免山洪導(dǎo)致的滑坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

2.4.3 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量集中，方便使用。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研，規(guī)劃每個(gè)村新建1個(gè)村活動(dòng)室(廣場(chǎng))、1座停車場(chǎng)，規(guī)劃新建公廁、茶葉初制廠，應(yīng)呈點(diǎn)狀分布，滿足外來(lái)車輛的停車需求。部分公共服務(wù)設(shè)施可合并設(shè)置，保留現(xiàn)狀村委會(huì)及衛(wèi)生室，增設(shè)留白機(jī)動(dòng)用地指標(biāo)。

2.4.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

編制道路交通、給水、污水、雨水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃，對(duì)外銜接，內(nèi)部?jī)?yōu)化。

1)道路設(shè)施:局部拓寬修繕現(xiàn)狀道路用地，村莊道路紅線寬度按4.5～6 m控制。村莊道路體系分為公路、村莊道路和農(nóng)村道路。規(guī)劃道路包括新建道路、改擴(kuò)建道路和保留現(xiàn)狀道路3類。著重解決現(xiàn)狀道路彎道較多、寬窄不一、部分道路不具備轉(zhuǎn)彎半徑等問(wèn)題。

2)公廁整治與引導(dǎo)：現(xiàn)有公廁均為旱廁，墨江縣以“美麗縣城”建設(shè)干凈、宜居、特色、智慧方面的要求為整治目標(biāo)，遠(yuǎn)期計(jì)劃將現(xiàn)有公廁改建為水沖式旅游公廁。

3)市政設(shè)施引導(dǎo)：布置一個(gè)垃圾收集點(diǎn)，新建污水處理設(shè)施。近期垃圾以現(xiàn)狀垃圾池收集轉(zhuǎn)運(yùn)為主，維護(hù)好村莊環(huán)境，遠(yuǎn)期以垃圾分類回收利用為主。

3 建議

通過(guò)全文分析，筆者對(duì)村莊規(guī)劃提出了幾點(diǎn)建議：

1)全面宣傳，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)組織、宣傳部門要把開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”在各類黨員、干部培訓(xùn)班中適當(dāng)增設(shè)相關(guān)課程，利用“普洱干部講堂”“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！薄凹兴徒滔锣l(xiāng)月”等載體做好規(guī)劃領(lǐng)域知識(shí)技能的普及。上級(jí)部門舉辦專題培訓(xùn)，合理確定參訓(xùn)范圍，邀請(qǐng)發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水務(wù)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行專題講解，提升各級(jí)干部規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃能力。

2)加強(qiáng)試點(diǎn)示范作用。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合古茶山周邊村莊規(guī)劃編制工作，對(duì)編制成果進(jìn)行宣傳示范，與編制單位聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)工作，保證編制成果的質(zhì)量。墨江縣2021年確定3個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃試點(diǎn)，其中2個(gè)村是古茶山周邊村莊規(guī)劃試點(diǎn)，由市級(jí)安排資金編制規(guī)劃，并在編制過(guò)程中加強(qiáng)編制單位對(duì)該縣村級(jí)干部、掛鉤干部的規(guī)劃工作培訓(xùn)。

3)組建編規(guī)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展規(guī)劃編制。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要指導(dǎo)村黨組織與本村在外公職人員取得聯(lián)系，確定回鄉(xiāng)規(guī)劃干部，以行政村為單元組建規(guī)劃編制組，自然村可下設(shè)規(guī)劃小組。編制組組長(zhǎng)原則上由村黨組書(shū)記擔(dān)任，成員可由回鄉(xiāng)規(guī)劃干部、駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)、村 “兩委”成員、規(guī)劃技術(shù)人員、黨員群眾代表、致富帶頭人等組成?？h級(jí)制定實(shí)施方案，明確村莊規(guī)劃年度編制計(jì)劃。規(guī)劃編制組、村黨組織要合理安排時(shí)間，充分利用節(jié)假日，組織公職人員回鄉(xiāng)深入開(kāi)展實(shí)地走訪踏勘，全面掌握村莊自然地理格局、鄉(xiāng)土人文風(fēng)貌、村莊發(fā)展現(xiàn)狀，與規(guī)劃編制組、規(guī)劃編制技術(shù)單位共同研究，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求和群眾所想所盼，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，對(duì)村莊規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)商議，形成“三圖兩書(shū)一表一民約”的規(guī)劃成果。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文充分結(jié)合墨江縣新?lián)徭?zhèn)的自然條件、現(xiàn)狀布局等村莊實(shí)際情況，對(duì)村莊發(fā)展定位、設(shè)施布局、民居風(fēng)貌、用地安排、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)、公眾參與等方面進(jìn)行了研究。研究顯示，在國(guó)家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，規(guī)劃先行尤為重要，對(duì)于類似重點(diǎn)區(qū)域(古茶山周邊)居民點(diǎn)較分散的村莊，要科學(xué)編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，合理安排國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)，對(duì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。