平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)者社保制度探討

郭太臣

（陜西寶雞綜合保稅區(qū)事務(wù)中心，陜西 寶雞 721000）

馬克思在《雇傭勞動與資本》中指出，資本與雇傭勞動都是在特定的歷史條件下產(chǎn)生和存在的。在資本主義生產(chǎn)資料私有制條件下，雇傭工人擁有了人身自由且除了自由之外一無所有，形成了傳統(tǒng)雇傭勞動關(guān)系。隨著數(shù)字化、信息化和萬物互聯(lián)逐漸嵌入到社會的每個角落，人類社會從工業(yè)化生產(chǎn)階段邁入了信息化生產(chǎn)階段，從實體經(jīng)濟邁向了虛擬的平臺經(jīng)濟，資本的觸角從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸延伸到流通領(lǐng)域（如外賣平臺、網(wǎng)約車平臺、快遞平臺等），因此平臺經(jīng)濟下的雇傭勞動關(guān)系也順應(yīng)時代變遷出現(xiàn)了靈活就業(yè)這一新的表現(xiàn)形式。本研究即從平臺經(jīng)濟雇傭勞動關(guān)系出發(fā)，關(guān)注現(xiàn)行社保制度在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟影響下發(fā)生的改變。

由于平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)者受就業(yè)形態(tài)復(fù)雜、勞動關(guān)系判定困難和現(xiàn)行社保制度約束等因素，這類從業(yè)者獲得的社會保障存在明顯缺位，甚至完全由商業(yè)保險替代補位。例如，美團外賣承認，目前美團外賣注冊外賣騎手的近1000萬人均為外包員工，因不存在勞動合同關(guān)系并未繳納社保；美團外賣騎手通過購買3元/天的商業(yè)險解決，且費用需要從外賣員的傭金中扣除，騎手發(fā)生問題后由商業(yè)保險解決。那么，我們是否能認為平臺經(jīng)濟中的平臺公司已經(jīng)改變了對靈活就業(yè)者的雇傭勞動關(guān)系實質(zhì)？我國《勞動法》《勞動合同法》和《社會保障法》等相關(guān)法律法規(guī)是否對這種雇傭關(guān)系具有法律效力？本文試圖通過我國現(xiàn)行的社會保障體系的自身完善，突破傳統(tǒng)的勞動關(guān)系的形式制約，從雇傭勞動的實質(zhì)判定出發(fā)，實現(xiàn)現(xiàn)行社保制度的全覆蓋。

一、現(xiàn)行社保制度覆蓋平臺經(jīng)濟的困局

1.平臺經(jīng)濟雇傭勞動關(guān)系的新變化

平臺經(jīng)濟造就了大批非傳統(tǒng)雇傭勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員，具體有平臺用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、眾包、零工等多種新類型與職業(yè)名稱。2020年2月，人社部、市場監(jiān)管總局和國家統(tǒng)計局正式發(fā)布了“網(wǎng)絡(luò)配送員”等16個新職業(yè)信息，標志著“網(wǎng)絡(luò)配送員”正式進入國家正規(guī)職業(yè)目錄。

外賣騎手與平臺公司產(chǎn)生了自營、外包和眾包三種用工模式。自營騎手與平臺公司簽訂傳統(tǒng)勞動合同，受現(xiàn)行社保制度保護，享有法定的薪酬福利待遇。外包騎手是平臺公司出于降低成本考慮，將配送業(yè)務(wù)外貿(mào)給第三方勞務(wù)公司，平臺公司只負責(zé)平臺系統(tǒng)的運行；而外包騎手與平臺公司只存在用工關(guān)系，以平臺公司名義工作，受平臺公司招募管理。眾包騎手屬于外賣配送平臺的社會化補充，不受雇于任何單位，只需要平臺注冊和審核即可開展配送業(yè)務(wù)。根據(jù)美團研究院報告，2020年上半年美團平臺上的有單騎手達到295.2萬人，均為外包員工，騎手工作在疫情期間吸納了大量二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)人員。這類新的生產(chǎn)組織方式表現(xiàn)為勞動力雇傭和使用的分離，已經(jīng)成為企業(yè)降低勞動成本的有效策略。大量的平臺勞動者突破了企業(yè)雇傭與勞動者全職就業(yè)的傳統(tǒng)模式，對現(xiàn)行社保制度進行了規(guī)避甚至解構(gòu)。

首先，平臺經(jīng)濟建立勞動關(guān)系更加便捷和隱形。與傳統(tǒng)雇傭勞動關(guān)系相比，平臺經(jīng)濟建立勞動關(guān)系門檻非常低，從業(yè)者只需要進行網(wǎng)上注冊后經(jīng)平臺審核后就已經(jīng)建立，且不需要平臺公司提供生產(chǎn)資料。對于滴滴司機或者外賣騎手來說，大多數(shù)勞動者選擇勞動力和生產(chǎn)資料一起加入運營平臺，生產(chǎn)資料的一切成本（包括油耗、維修保養(yǎng)和保險等）都是由勞動者自己承擔。勞動者在工作中擁有相當程度的“自主性”，并非完全從屬于平臺公司，平臺公司與勞動者的關(guān)系不再是傳統(tǒng)意義上的雇傭勞動關(guān)系，平臺公司似乎只是一個為供給和需求提供信息溝通和需求的中介。

其次，平臺經(jīng)濟在勞動方式上更加依賴信息技術(shù)控制。平臺公司既不規(guī)定也不限制勞動者的具體勞動時間，勞動者可以自主決定勞動時間，不必囿于固定工作場所和自主選擇是否接單、接受哪個訂單。在壟斷資本主義階段那種結(jié)構(gòu)化、制度化的控制系統(tǒng)被以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的信息技術(shù)控制所替代。在外賣騎手的勞動管理上，一方面，平臺公司延續(xù)工業(yè)化大生產(chǎn)的流水線作業(yè)模式，將勞動過程不斷地拆解細分，比如將配送過程分解為到店、取餐、送餐、送達等階段，騎手每完成一個階段都會自動向平臺系統(tǒng)反饋勞動過程。另一方面，平臺公司通過信息技術(shù)對控制權(quán)進行重新分配，控制權(quán)的重新分配極其依賴隱藏在平臺系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)、算法和模型。工業(yè)經(jīng)濟中懸掛在雇傭工人頭上的“達摩克利斯之劍”似乎消失不見了，資本的權(quán)威和意志也似乎更為弱化了。

最后，平臺經(jīng)濟在勞動報酬支付上更加精確和即時。在工業(yè)經(jīng)濟中，簽訂勞動合同時預(yù)先約定工資報酬，報酬一般采用計時工資或計件工資定期支付；勞動者一般先為企業(yè)提供勞動力，然后定期按照合同取得勞動報酬，勞動報酬支付存在滯后性和不確定性。平臺經(jīng)濟中，消費者每獲得一次服務(wù)就向平臺支付服務(wù)費用，平臺公司抽成后立刻將勞動報酬支付給勞動者，實現(xiàn)了勞動報酬支付的精確性和即時性。例如，外賣平臺系統(tǒng)通過信息技術(shù)控制，將勞動者配送過程精確到以分計量的程度，實現(xiàn)了對配送過程的精準預(yù)測和控制，并實現(xiàn)了勞動報酬的按單支付和獎勵，使外賣騎手在配送每一單都真切感覺勞動報酬近在眼前并能即時支付。

2.現(xiàn)行社保制度面對平臺經(jīng)濟的困局

平臺經(jīng)濟對現(xiàn)行社保制度進行了規(guī)避甚至解構(gòu)。現(xiàn)行《勞動法》等法律法規(guī)，適用于書面締結(jié)或事實形成的正式勞動關(guān)系，是基于機器大工業(yè)的經(jīng)濟特點制定的。在平臺經(jīng)濟中，“去勞動關(guān)系化”獲得了信息技術(shù)支持，資本可以規(guī)避傾向于保護勞動者合法權(quán)益的法律法規(guī)，通過多種形式形成了非正式的雇傭勞動關(guān)系。作為外賣行業(yè)的兩大巨頭，“美團外賣”承認平臺外賣騎手猝死事件是由商業(yè)保險承擔賠償，平臺公司賠償與外賣騎手不存在勞動關(guān)系，賠償60萬元只是迫于輿論壓力下的人道關(guān)懷；“餓了么”騎手韓某平臺在外賣騎手送餐路上猝死，餓了么表示與騎手不存在勞動關(guān)系，僅賠付2000元引發(fā)“同命不同價”的輿論關(guān)注后，才追加至60萬元賠償金。為降低成本，平臺公司只是將自己定位為一個為供給和需求提供信息溝通和需求的中介，外包公司只是負責(zé)派送業(yè)務(wù)，勞動者自行購買商業(yè)保險。這意味著按照現(xiàn)行我國法律對雇工和非雇工的規(guī)定，平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)者無法享受最低工資標準、工傷待遇和社會保險等合法權(quán)益，平臺公司無形中實現(xiàn)了對現(xiàn)行社保制度的規(guī)避甚至解構(gòu)。

3.現(xiàn)行社保制度對平臺經(jīng)濟的政策調(diào)適

平臺經(jīng)濟中，靈活就業(yè)者在現(xiàn)行社保制度下，通過政策調(diào)適和商業(yè)保險等手段，在一定層面上保證了靈活就業(yè)者的社會保障水平。

表1 不同經(jīng)營模式下的法律關(guān)系及保障模式

表2 平臺經(jīng)濟社保政策調(diào)適的主要模式

二、平臺經(jīng)濟中雇傭勞動關(guān)系的實質(zhì)分析

從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)角度看，“剝削”是社會上一部分人或集團憑借他們對生產(chǎn)資料的壟斷，無償?shù)卣加靡徊糠秩嘶蚣瘓F的剩余勞動，甚至必要勞動時間。在平臺經(jīng)濟中，資本遵循“輕資產(chǎn)運營、重價值驅(qū)動”的經(jīng)營策略，表面上既沒有提供生產(chǎn)資料，也沒有對生產(chǎn)資料實行壟斷，甚至連經(jīng)營實體都可以不存在，只需要一個平臺系統(tǒng)；勞動者再也不需要在“同一時間、同一空間”為了生產(chǎn)商品在資本家的指揮下工作。然而，這不能掩蓋平臺公司與靈活就業(yè)者存在的實質(zhì)性的雇傭關(guān)系，也就不能規(guī)避對靈活就業(yè)者的雇主責(zé)任和法定社保權(quán)益。

1.勞動對資本的形式隸屬弱化，實際隸屬加強

勞動對資本的形式隸屬，是指由于由于勞動者缺乏生產(chǎn)資料為了維持生計不得不出賣勞動力，在資本家的嚴格管理和監(jiān)督下勞動，進而榨取剩余價值。平臺經(jīng)濟下，資本僅僅對勞動結(jié)果和滿意度進行管理，并不嚴格限制勞動者的勞動時間、勞動地點和服務(wù)對象，使得勞動對資本的形式隸屬弱化了。但平臺經(jīng)濟的勞動者行政隸屬和人身依附關(guān)系減弱，取而代之的是資本控制和監(jiān)督勞動過程的手段更加隱蔽和強化，實際隸屬大大強化。

首先，資本的控制手段由過去的人力控制轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓夹g(shù)控制，實現(xiàn)了資本對勞動的高度控制和精確操控。平臺通過大數(shù)據(jù)、人工智能的優(yōu)勢，達到勞動力最大限度的轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品和服務(wù)中去，實現(xiàn)了對勞動者、消費者“一對一”的實時智能化監(jiān)控和管理。其次，資本利用信息技術(shù)使得勞動者變得更加分散，更加“去技能化”，從而更加具有可替代性。在平臺和勞動者這種“一對一”管理模式下，勞動者之間的互相聯(lián)系變得非常微弱，削弱了勞動者的凝聚力，在勞資談判中地位更加劣勢，強化了勞動對資本的實際隸屬。大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的使用，在一定程度上使勞動者的技能要求變低，技能提升的空間受限，在社會上加速形成了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)替補團體。再次，勞動對資本的實際隸屬加強還表現(xiàn)在對自身剝削的同意。大部分勞動者和消費者都沒有相應(yīng)的專業(yè)知識和耐心去查看客戶端冗長的合同條款，否則就不能進入平臺提供勞動或者消費，這是一種“資本的主動強迫”和“勞動者被動同意”相結(jié)合的新型勞資關(guān)系。最后，勞動對資本的實際隸屬加強還表現(xiàn)在勞資矛盾的轉(zhuǎn)化。平臺還通過評價系統(tǒng)將勞資關(guān)系沖突轉(zhuǎn)化為勞動者與消費者之間的沖突，反倒需要平臺來居中協(xié)調(diào)當裁判員，從而進一步加強了資本對勞動的隸屬。

2.勞動者參與創(chuàng)造了最核心的生產(chǎn)資料

在平臺經(jīng)濟中，資本遵循“輕資產(chǎn)運營、重價值驅(qū)動”的經(jīng)營策略，表面上既沒有提供生產(chǎn)資料，也沒有對生產(chǎn)資料實行壟斷，但是實際上最核心的生產(chǎn)資料——數(shù)據(jù)信息，恰恰是勞動者、商戶、消費者等諸多市場主體共同參與創(chuàng)造的。

平臺經(jīng)濟一般需要平臺公司、勞動者、消費者共同參與，而大數(shù)據(jù)、平臺系統(tǒng)、有形資產(chǎn)是三大生產(chǎn)資料。其中，大數(shù)據(jù)是最重要也是最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，它是由勞動者、消費者、商戶等諸多社會主體共同參與創(chuàng)造的，平臺系統(tǒng)無償?shù)恼加辛诉@部分核心的生產(chǎn)資料。大數(shù)據(jù)與工業(yè)經(jīng)濟時代生產(chǎn)資料最大的不同在于具有無形性、外部性和重復(fù)使用性。例如，外賣系統(tǒng)往往是在騎手、商家、消費者等諸多市場主體不知情或者被迫同意的情況下完成數(shù)據(jù)收集，并無償?shù)負?jù)為己有。不可否認，大數(shù)據(jù)的所有權(quán)理應(yīng)屬于創(chuàng)造它的勞動者、商家和消費者等市場主體。資本正是憑借著對大數(shù)據(jù)的所有權(quán)的壟斷，榨取依附于平臺經(jīng)濟的勞動者創(chuàng)造的剩余價值。因此，資本在平臺經(jīng)濟中拋棄了工業(yè)經(jīng)濟時代的有形資產(chǎn)，以大數(shù)據(jù)為核心，通過平臺系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)挖掘、分析來獲取和交易所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。

3.平臺公司與全職靈活就業(yè)者存在實質(zhì)雇傭勞動關(guān)系

全職靈活就業(yè)者每天工作時間絕大部分超過國家法定的八小時，月均工資也高于所在城市最低工資保障水平，與平臺公司存在著實質(zhì)性雇傭勞動關(guān)系。目前，平臺經(jīng)濟以彈性化的工作方式整合了就業(yè)者的休閑時間，甚至將就業(yè)者碎片化的休息時間都納入到生產(chǎn)體系中來，大部分全職靈活就業(yè)者每天工作時間都在八小時之上。同時，很多平臺經(jīng)濟全職靈活就業(yè)者月均工資也已經(jīng)超過所在城市最低工資水平。

根據(jù)美團研究院研究數(shù)據(jù)顯示，外賣騎手主要來源于河南、廣東、四川等就業(yè)壓力較大的人口大省，騎手主要工作在經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東、江蘇、浙江、北京、上海等地區(qū)；外賣行業(yè)64.0%的騎手（含全職和兼職）對時間靈活最為看重，平均每天配送時間低于4小時占比達到58.8%。

三、現(xiàn)行社保制度覆蓋平臺經(jīng)濟的現(xiàn)實路徑

平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)者多數(shù)來源于收入較低或者就業(yè)壓力較大的社會階層，對社會風(fēng)險抵御能力脆弱，亟須以現(xiàn)行社保制度為基礎(chǔ)、商業(yè)保險為補充，構(gòu)建多層次社會保障制度安全體系。

1.明確平臺公司雇主責(zé)任

平臺公司應(yīng)對月度工資超過城市最低工資水平且每天平均工作八小時的靈活就業(yè)者，參照現(xiàn)行社保制度繳納社保，實現(xiàn)社保制度全覆蓋。平臺公司是經(jīng)歷過激烈市場競爭獲得一定市場支配地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，是靈活就業(yè)者的實際雇傭主體，有能力有責(zé)任承擔靈活就業(yè)者的社會保障義務(wù)。例如，順豐公司、京東公司均是各自行業(yè)的頭部企業(yè)，是主張企業(yè)價值與社會責(zé)任相融合的企業(yè)文化，都是按照現(xiàn)行社保制度對員工全員繳納社保。

2.完善現(xiàn)行法律法規(guī)制度

首先，探索平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)者勞動關(guān)系認定辦法，雖然互聯(lián)網(wǎng)使勞動提供方式有所改變，但是可以以“勞動管理”為核心，以“規(guī)章制度”和“用人單位安排有酬勞動”為輔助，明晰平臺與靈活就業(yè)者關(guān)系。其次，平臺公司不管其用工方式如何、就業(yè)方式如何、職業(yè)性質(zhì)如何，對具有實質(zhì)勞動關(guān)系的靈活就業(yè)者統(tǒng)一繳納社保，并由平臺公司代扣代繳。政府部門可以探索制度層面改革，對傳統(tǒng)勞動關(guān)系進行拓展，靈活認定平臺經(jīng)濟就業(yè)者勞動關(guān)系，確定平臺公司繳納社保支付主體地位。最后，加快勞動立法，對《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等法律法規(guī)進行頂層設(shè)計，對勞動關(guān)系認定、工作時間、工作場所規(guī)定等條款進行修改，確保在基本法律方面為靈活就業(yè)者提供有力法律支撐。

3.發(fā)揮商業(yè)保險補充作用

平臺公司應(yīng)理順現(xiàn)行商業(yè)險種與基本社保保險的關(guān)系，真正做到對現(xiàn)行社保的有效補充。在具體實務(wù)中，平臺經(jīng)濟全職靈活就業(yè)者在面對較高職業(yè)風(fēng)險時，可采用商業(yè)保險來分散職業(yè)傷害風(fēng)險。當職業(yè)風(fēng)險超出了社會保險制度的保障范圍時，靈活從業(yè)者可采取雇主責(zé)任險、人身意外險等商業(yè)險種進行有效對沖。同時，對于不滿足平臺經(jīng)濟實質(zhì)勞動關(guān)系的兼職勞動者，應(yīng)實現(xiàn)商業(yè)保險全覆蓋。

4.社保繳納具體操作辦法

第一類，專職靈活就業(yè)者。首先，平臺公司應(yīng)對月度工資超過城市最低工資水平且每天平均工作八小時的專職靈活就業(yè)者，參照現(xiàn)行社保制度繳納社保，實現(xiàn)社保制度全覆蓋；對于沒有達到城市最低工資水平或每天勞動時間不足八小時的專職靈活就業(yè)者，視同兼職就業(yè)者繳納社保。其次，考慮就業(yè)者多層次保障需求和繳費能力，可參照現(xiàn)行年度最低工資標準為繳費基數(shù)，提供多種檔次供勞動者選擇，鼓勵勞動者多繳多得獲得更高社會保障水平。再次，鼓勵職業(yè)風(fēng)險較高的行業(yè)勞動者，如外賣騎手、快遞員等購買雇主責(zé)任險、人身意外險等商業(yè)險種進行有效對沖。

表3 靈活就業(yè)者社保繳納具體操作辦法

第二類，兼職靈活就業(yè)者。對線下已經(jīng)有傳統(tǒng)雇傭勞動關(guān)系并按照規(guī)定繳納社保的靈活就業(yè)者，可以平臺公司代扣代繳商業(yè)險，進行社保制度全覆蓋。對沒有達到城市最低工資水平或每天勞動時間不足八小時的兼職靈活就業(yè)者（不同時滿足條件的專職靈活就業(yè)者視同兼職靈活就業(yè)者），必須由平臺公司代扣代繳商業(yè)險，進行社保制度全覆蓋。