浙江四大都市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合評價與優(yōu)化對策

謝守紅，戴思琪，邢 免

（浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，浙江金華 321004）

引言

隨著全球化和新技術(shù)革命的不斷深入，各國經(jīng)濟快速發(fā)展，世界范圍內(nèi)掀起了創(chuàng)業(yè)的熱潮。當(dāng)前，我國已進入改革發(fā)展的深水區(qū)和攻堅期，因此我國政府愈發(fā)重視創(chuàng)業(yè)活動，制定相關(guān)激勵政策，促進創(chuàng)業(yè)活動的開展。開展創(chuàng)業(yè)活動可以擴大就業(yè)，提高居民收入，大幅增加有效供給，增強經(jīng)濟活力，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有利于促進社會階層縱向流動和公平正義。

創(chuàng)業(yè)是指發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和利用適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)機會，借助有效的商業(yè)模式組合生產(chǎn)要素，創(chuàng)立新的事業(yè)，以獲得新的商業(yè)成功的過程或活動。創(chuàng)業(yè)不能脫離具體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境而進行，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動所處的社會環(huán)境，主要由政府政策、社會制度、社會準則、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理等因素組成[1-2]。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要從不同的角度進行全面評價和研究。在西方國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究成果中，學(xué)者們主要從三個角度展開研究：經(jīng)濟因素[3-4]、社會文化因素[5-6]和感知因素[7-8]。國際上一個具有廣泛影響力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究項目是全球創(chuàng)業(yè)觀察（Global Entrepreneurship Monitor，GEM），該項目有數(shù)十個國家參與，其目標在于分析世界范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展趨勢，研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境如何激發(fā)創(chuàng)業(yè)活動，探討創(chuàng)業(yè)活動與經(jīng)濟增長的關(guān)系，評估各個國家的創(chuàng)業(yè)政策等[9]。

在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，有學(xué)者直接引用GEM 模型進行創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價研究[10-11]，或者以GEM 模型為基礎(chǔ)，結(jié)合某一地區(qū)、某一行業(yè)或某個創(chuàng)業(yè)群體的具體特點建立創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系[12-13]。李長安等通過建立廣義線性模型，發(fā)現(xiàn)人力資本能夠促進創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善[14]。趙向陽等研究認為文化價值觀和文化習(xí)俗對早期創(chuàng)業(yè)環(huán)境都有一定的解釋能力[15]。黎常認為社會文化特征對區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響是不同的，如創(chuàng)業(yè)榜樣在東部農(nóng)村地區(qū)的影響比中西部農(nóng)村地區(qū)更大[16]。丁 等認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有空間自相關(guān)性，影響創(chuàng)業(yè)水平差異的主要因素有人才技術(shù)支撐、金融資本等[17]。田畢飛等認為社會、經(jīng)濟和文化因素的改善可以有效改進創(chuàng)業(yè)環(huán)境，且經(jīng)濟因素的影響更大[18]。謝小青基于PSR模型對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行了評價分析，認為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)的活力，提升創(chuàng)業(yè)的品質(zhì)，對創(chuàng)業(yè)活動的開展起著正向的促進作用[19]。王宏起認為區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策能夠正向推動創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化[20]。李華晶認為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險對創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有負向影響，創(chuàng)業(yè)資本的可獲得性對創(chuàng)業(yè)活動具有正向影響[21]。薛琪薪以上海閔行區(qū)為例，強調(diào)科技人才的重要性，提出要打造科創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全要素服務(wù)平臺的思路[22]。曾志輝則強調(diào)了文化的傳承與創(chuàng)新的重要性，并提出文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的實施路徑等[23]。

浙江省是我國民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的東部沿海省份，數(shù)量龐大的中小微企業(yè)是浙江制造業(yè)強省的基礎(chǔ)所在，更是推動浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要主體。近年來，浙江的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動十分活躍，被列為首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省和首個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范省。杭州、寧波、溫州、金義是浙江省最重要的都市區(qū)和經(jīng)濟核心區(qū)，也是全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的主陣地和示范區(qū)。綜合評價和比較分析浙江省四大都市區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對優(yōu)化浙江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進創(chuàng)業(yè)活動具有重要的意義。

1 評價指標體系和評價方法

本文借鑒GEM的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價模型，并根據(jù)浙江四大都市區(qū)的實際情況，進行了適當(dāng)?shù)脑鰟h，構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合評價指標體系，包括金融支持、政府政策、政府項目、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境、市場開放程度、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)和婦女創(chuàng)業(yè)等11個一級指標以及 61個二級指標。通過指標權(quán)重的確定和邏輯性檢驗，發(fā)現(xiàn)所有矩陣CR值均小于0.1，全部通過一致性檢驗，最后得出整個指標體系的綜合權(quán)重（表1）。

表1 浙江省四大都市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系

續(xù)表1

續(xù)表1

2 浙江四大都市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合評價分析

根據(jù)上述關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價指標體系，2020年7—8月研究課題組分別在杭州、寧波、溫州、金華和義烏發(fā)放問卷，調(diào)查對象主要為各類創(chuàng)業(yè)基地（如眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、小微企業(yè)孵化園等）的企業(yè)員工，收集他們對自己所處城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價數(shù)據(jù)。調(diào)查對象根據(jù)自己對每個問題的認同程度分別賦予1至5的分值，肯定程度越高則分值越高，表明這方面創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件越好。本次對四大都市區(qū)分別發(fā)放300份問卷，總計1 200份?；厥盏挠行柧碇校贾荻际袇^(qū)291份、寧波都市區(qū)296份、溫州都市區(qū)286份、金義都市區(qū)292份。根據(jù)調(diào)查對象給出的分值的平均數(shù)，乘以各個指標的權(quán)重，計算出四大都市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的單項得分和綜合得分（表2）。

表2 浙江四大都市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合評價得分

從創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合得分來看，溫州都市區(qū)最高（3.895），杭州都市區(qū)次之（3.755），寧波都市區(qū)為第三（3.753），金義都市區(qū)為第四（3.739）。從各個都市區(qū)的單項得分來看，杭州都市區(qū)教育與培訓(xùn)得分為3.796，政府項目得分為3.784，政府政策得分為3.773，商業(yè)環(huán)境得分為3.767，這4個指標得分均高于綜合得分，表明杭州都市區(qū)在教育與培訓(xùn)、政府項目、政府政策、商業(yè)環(huán)境等方面表現(xiàn)較好，能夠為創(chuàng)業(yè)者提供強有力的支持和保障。知識產(chǎn)權(quán)的得分為3.735，市場開放度的得分為3.732，兩個指標得分較低，說明杭州都市區(qū)在創(chuàng)建開放市場環(huán)境的路徑上還需多下功夫，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，提高社會認可度，為創(chuàng)業(yè)者塑造良好的市場環(huán)境。

寧波都市區(qū)在政府項目、文化與社會規(guī)范、金融支持、有形基礎(chǔ)設(shè)施、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、市場開放度和婦女創(chuàng)業(yè)7個方面的得分均高于綜合得分，表明寧波都市區(qū)在這些方面表現(xiàn)較好，為創(chuàng)業(yè)者提供了較優(yōu)越的商業(yè)環(huán)境。相反，寧波在政府政策和知識產(chǎn)權(quán)的得分較低，均為3.708，可見寧波都市區(qū)在創(chuàng)業(yè)政策的指引以及對專利、版權(quán)、商標權(quán)的保護方面做得還不夠。

溫州都市區(qū)在婦女創(chuàng)業(yè)、金融支持、政府政策和政府項目這4個指標得分均高于綜合得分，其中婦女創(chuàng)業(yè)的得分最高，說明溫州都市區(qū)對女性創(chuàng)業(yè)者平等對待。但知識產(chǎn)權(quán)和教育培訓(xùn)的得分相對較低，因此需要提升教育的質(zhì)量，鼓勵中小學(xué)創(chuàng)業(yè)文化教育，主張讓學(xué)生接受包括知識在內(nèi)的整個文化的熏陶，更要成為新知識、新思想、新文化的創(chuàng)造者。

金義都市區(qū)在有形基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、政府項目、教育與培訓(xùn)、婦女創(chuàng)業(yè)、文化與社會規(guī)范這6個指標得分均高于綜合得分，說明金義都市區(qū)在這些方面的表現(xiàn)較好，能夠為新創(chuàng)公司和創(chuàng)業(yè)者提供物質(zhì)基礎(chǔ)與法律保障，支持其在本地生根發(fā)芽。而在市場開放度與商業(yè)環(huán)境方面的得分較低，可見金義都市區(qū)需進一步拓寬市場開放度，創(chuàng)建開放包容的營商環(huán)境。

從四大都市區(qū)橫向比較來看，杭州都市區(qū)在政府政策、教育與培訓(xùn)、商業(yè)環(huán)境等方面表現(xiàn)較好，而在有形基礎(chǔ)設(shè)施、婦女創(chuàng)業(yè)等方面表現(xiàn)較差。溫州在所有一級指標中得分都最高，其原因是，溫州歷來有創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的傳統(tǒng)和文化，本身的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍好，同時與杭州、寧波等省會城市和計劃單列市相比，國家投資和地方政府投資的企業(yè)缺乏，大型企業(yè)很少，而民營經(jīng)濟特別發(fā)達，小微企業(yè)數(shù)量眾多，因此調(diào)查對象對溫州創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價普遍很高。寧波都市區(qū)在金融支持、政府項目、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、市場開放度、文化與社會規(guī)范等方面得分較高，而在政府政策、教育與培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面得分較低。金義都市區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)、有形基礎(chǔ)設(shè)施、婦女創(chuàng)業(yè)等方面表現(xiàn)較好，而在金融支持、政府項目、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境、市場開放度、文化與社會規(guī)范等方面表現(xiàn)較差。

本文主要研究結(jié)論如下：（1）從創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合得分來看，溫州都市區(qū)最高（3.895），杭州都市區(qū)次之（3.755），寧波都市區(qū)為第三（3.753），金義都市區(qū)為第四（3.739）。溫州都市區(qū)得分最高，其原因是溫州有創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的傳統(tǒng)和文化，本身的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍良好，同時溫州作為一個地級市，偏居浙西南一隅，國家和浙江省在溫州的投資項目很少，大型企業(yè)缺乏，而民營經(jīng)濟特別發(fā)達，小微企業(yè)和個體工商戶數(shù)量眾多，因此對溫州創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評分普遍較高。（2）從四大都市區(qū)橫向比較來看，杭州都市區(qū)在政府政策、教育與培訓(xùn)、商業(yè)環(huán)境等方面表現(xiàn)較好，而在有形基礎(chǔ)設(shè)施、婦女創(chuàng)業(yè)等方面表現(xiàn)較差。溫州在所有一級指標中都得分最高。寧波都市區(qū)在金融支持、政府項目、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、市場開放度、文化與社會規(guī)范等方面得分較高，而在政府政策、教育與培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面得分較低。金義都市區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)、有形基礎(chǔ)設(shè)施、婦女創(chuàng)業(yè)等方面表現(xiàn)較好，而在金融支持、政府項目、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境、市場開放度、文化與社會規(guī)范等方面表現(xiàn)較差。

3 浙江四大都市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化對策

3.1 加強創(chuàng)業(yè)教育向基礎(chǔ)教育延伸

具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的人員數(shù)量是決定創(chuàng)業(yè)活動總數(shù)的重要因素。因此，要加強創(chuàng)業(yè)精神教育，提高全體人民的創(chuàng)業(yè)精神，積極開展創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)精神由高等教育逐步延伸至基礎(chǔ)教育，使所有級別和類型的學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作和生活中更加活躍，擁有進取心和責(zé)任感。

3.2 加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

加強知識產(chǎn)權(quán)保護的力度將對提高公司的創(chuàng)新能力產(chǎn)生積極影響。因此，各級政府部門應(yīng)該重視加強知識產(chǎn)權(quán)保護，改善企業(yè)創(chuàng)新的法律環(huán)境，從而增強企業(yè)的創(chuàng)新意愿和能力。具體而言，一是提高各級法院和地方知識產(chǎn)權(quán)局的執(zhí)法水平；二是加強對知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳力度，使得社會廣泛尊重發(fā)明權(quán)。

3.3 提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率

技術(shù)是決定一家企業(yè)生死的核心因素，因此提高技術(shù)創(chuàng)新能力是關(guān)鍵所在。首先，要鼓勵和支持企業(yè)家將專利技術(shù)商業(yè)化，倡導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作創(chuàng)新一體化模式，并擴大創(chuàng)新來源。第二，需要加強對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的孵化，充分發(fā)揮孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園的作用。最后，通過展覽、項目促進會議和創(chuàng)業(yè)競賽等，以此促進高科技項目的對接，促進科研機構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)之間的合作、大公司與中小企業(yè)之間的合作。

3.4 加強民營金融機構(gòu)的扶持

目前，國有金融機構(gòu)無法滿足企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)要求，而且由于銀行的能力有限，很難深入鑒別新創(chuàng)業(yè)公司的前景和信譽程度。因此，高度專業(yè)化的民營金融機構(gòu)，特別是信用擔(dān)保機構(gòu)和風(fēng)險投資公司的發(fā)展，是解決新創(chuàng)企業(yè)融資的有效途徑。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金和科技小額貸款公司等，構(gòu)建與創(chuàng)業(yè)結(jié)合的多層次資本市場體系，充分發(fā)揮其對創(chuàng)業(yè)活動的支持作用。如政府可以積極引進金融機構(gòu)，以促進新創(chuàng)業(yè)公司的快速增長。

3.5 優(yōu)化營商環(huán)境

要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過擴大金融機構(gòu)的信貸規(guī)模，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進駐，減少小微企業(yè)的稅負，降低一批企業(yè)應(yīng)繳納的費用，提供優(yōu)質(zhì)的法律、會計、咨詢等三方服務(wù)，對部分困難的民營企業(yè)，可酌情給予減免或延遲交付部分稅費。積極推進“放管服”和“最多跑一次”改革，強化政府服務(wù)力，強化主動服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)意識，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系。

3.6 提高市場開放度

四大都市區(qū)的相關(guān)政府部門可嘗試打破所有權(quán)的界限，來拓寬私營企業(yè)經(jīng)營范圍，鼓勵和引導(dǎo)私人投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目的建設(shè)。政府部門還需在某種程度上以一種開放包容的態(tài)度，營造出更為寬松的市場氛圍，降低新創(chuàng)企業(yè)準入成本和準入門檻，給予和成熟企業(yè)公平的待遇。同時完善反壟斷法律，讓更多的企業(yè)形成良性競爭，營造包容、普惠、平衡、共贏的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進市場的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為一個由經(jīng)濟社會發(fā)展中多重要素、多元標準、多維價值共同組成的復(fù)雜系統(tǒng)，其積極作用和巨大潛力已為社會所公認，即經(jīng)濟增長必須依靠創(chuàng)業(yè)環(huán)境的徹底改善才能保障其可持續(xù)性，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化最終會激發(fā)和調(diào)動全社會的創(chuàng)業(yè)潛能，并為經(jīng)濟增長提供充足的動力。本文結(jié)合GEM的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價模型，經(jīng)過對評價指標的篩選和融合，最終確定了浙江四大都市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合評價體系的11個一級指標、61個二級指標。然后通過大規(guī)模的問卷調(diào)查，并采用專家打分和層次分析法，對杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行綜合評價和比較分析。

從浙江省四大都市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的綜合評價結(jié)果可以看出，雖然總體水平較高，但也存在很多較為薄弱的環(huán)節(jié)，今后需要采取措施進一步優(yōu)化，即加強創(chuàng)業(yè)教育向基礎(chǔ)教育延伸、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率、加強民營金融機構(gòu)的扶持、優(yōu)化營商環(huán)境、提高市場開放度等。