淺談衛(wèi)生行政處罰中的程序正當(dāng)原則

陳丹丹

摘要：眾所周知，依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略。而程序正當(dāng)則是關(guān)系到依法治國(guó)的關(guān)鍵，近年來(lái)“程序正當(dāng)原則”受到了國(guó)家機(jī)關(guān)單位和行政單位的高度重視和關(guān)注，這是基于在“程序正當(dāng)”原則之下，不僅可以有效的防止濫用職權(quán)、遏制腐敗，而且可以最大程度上保護(hù)公民、法人以及組織的合法權(quán)益。故本文從社會(huì)各界較為關(guān)注的衛(wèi)生行政處罰為出發(fā)點(diǎn)，淺談衛(wèi)生行政處罰中的程序正當(dāng)原則以及具體的實(shí)踐運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生行政;處罰;程序正當(dāng)

前言：隨著社會(huì)和科技的不斷發(fā)展，“健康”成為了新時(shí)代人民的主要需求和追求，《食品衛(wèi)生法》也越來(lái)越受到普通民眾的大力關(guān)注和監(jiān)督[1]。所以在民眾監(jiān)督和衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)督之下的違反衛(wèi)生法行為的行政處罰自然成為了社會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題之一，所以在遵照我國(guó)依法治國(guó)的基本方針的大的前提之下，我國(guó)的民眾不僅要做到守法和敬法，我國(guó)的衛(wèi)生行政部門(mén)更要嚴(yán)格遵循程序正當(dāng)原則處理違法行為。

一、衛(wèi)生行政處罰中的程序正當(dāng)原則

1.1嚴(yán)格按照依法治國(guó)的策略，敬畏和捍衛(wèi)法律

程序正當(dāng)是行政法的基本原則，這就要求當(dāng)衛(wèi)生行政單位在處理行政處罰時(shí)，首先要明晰程序正當(dāng)原則的基本內(nèi)容以及當(dāng)事人的基本權(quán)力，做到嚴(yán)格按照法律的意志執(zhí)行公務(wù)，做到嚴(yán)格遵守法律程序，且在具體的行政處罰中保護(hù)當(dāng)事人的程序性權(quán)力和基本的權(quán)力，所以程序正當(dāng)既是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的義務(wù)，也是當(dāng)事人配合行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的責(zé)任[2]。這種責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的雙重遵守的。

1.2嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政處罰流程順序進(jìn)行，促進(jìn)其規(guī)范化

衛(wèi)生處罰程序是一套嚴(yán)格且嚴(yán)肅的處理違法行為的系統(tǒng)規(guī)則，旨在使行政單位能夠正確行使行政處罰職權(quán)，在整個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的必要程序，且必須有相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和案件受理，具體的程序如下：一、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)行政處罰必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確。二、明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任和責(zé)權(quán)，如有爭(zhēng)議需共同的上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，不得因?yàn)樨?zé)權(quán)劃分不清而相互推諉責(zé)任[3]。三、受理衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)案件做好記錄并及時(shí)按照程序和法規(guī)推進(jìn)案件的審理過(guò)程。四、七日內(nèi)做到立案工作，在立案過(guò)程中有相關(guān)重大干系的承辦人和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極回避[4]。

1.3遵照公平公正公開(kāi)原則，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合

衛(wèi)生行政單位的執(zhí)法人員必須保證自己的工作始終在公平公正的情況下進(jìn)行，必須有相關(guān)的音頻、視頻或者筆錄作為自己工作依據(jù)，且要利用公平公正的意識(shí)對(duì)待當(dāng)事人，不得因?yàn)楫?dāng)事人的態(tài)度問(wèn)題進(jìn)行行政處罰，也不得因?yàn)樽约旱臋?quán)力和情緒做情緒工作，堅(jiān)決維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)要處罰的過(guò)程中要處理好法與情的關(guān)系，堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，用“心”執(zhí)法。讓依法治國(guó)的理念深入人心，淡化和處理好行政單位和當(dāng)事人的情緒矛盾。

二、衛(wèi)生行政處罰的具體實(shí)踐應(yīng)用

2.1依法執(zhí)政是程序正當(dāng)原則的基礎(chǔ)

依法執(zhí)政是是程序正當(dāng)原則真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中行政執(zhí)法單位和個(gè)人必須牢固樹(shù)立程序理念和規(guī)則意識(shí)，厘清簡(jiǎn)易程序和一般程序，嚴(yán)格按照一般程序進(jìn)行行政處罰。如某自來(lái)水公司供應(yīng)的生活飲用水不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，某市的執(zhí)法人將依法對(duì)該自來(lái)水公司的出廠(chǎng)水以及管網(wǎng)末梢水進(jìn)行采樣檢測(cè)，在公開(kāi)公平的原則之下，認(rèn)真查實(shí)了該自來(lái)水公司出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題的具體原因后，才能判定該公司違反《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》后依法對(duì)該公司予以警告處分，并且罰款2.7萬(wàn)元的行政處罰。

2.2依法尊重當(dāng)事人的基本權(quán)益，理性執(zhí)法

當(dāng)事人在遇到行政執(zhí)法的過(guò)程中難免會(huì)有自己的情緒，因情緒的激動(dòng)而產(chǎn)生的態(tài)度問(wèn)題是可以理解的，所以要求執(zhí)法人能夠克服自身的敵對(duì)情緒，能夠站在理性的角度傾聽(tīng)當(dāng)事人的事實(shí)陳述。如某酒店未取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的案件中，經(jīng)過(guò)查實(shí)該酒店未辦理衛(wèi)生許可證和員工健康證明已營(yíng)業(yè)三個(gè)月以上，在查實(shí)和取證的過(guò)程中，酒店情緒激動(dòng)，消極對(duì)待執(zhí)法部門(mén)的工作，以正在辦理相關(guān)證件的理由試圖為自己的違法行為開(kāi)解。執(zhí)法人員克制自己的情緒，耐心給當(dāng)事人解釋了相關(guān)法律和法規(guī)的意義和作用后，用相關(guān)部門(mén)的取證再次證實(shí)當(dāng)事人已經(jīng)成立的違法事實(shí)，針對(duì)已經(jīng)查實(shí)的當(dāng)事人正在辦理的相關(guān)證件，執(zhí)法人員要肯定其守法的行為，最終并依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，給予該酒店警告處分，并且罰款1.74萬(wàn)元。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文筆者從衛(wèi)生行政處罰中的程序正當(dāng)原則出發(fā)，重點(diǎn)幫助大家厘清了程序正當(dāng)原則的基本內(nèi)容和尤其需要注意的方面，也通過(guò)一些具體的實(shí)例對(duì)衛(wèi)生行政處罰中如何進(jìn)行程序正當(dāng)原則進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述。

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