黑龍江省外商直接投資現(xiàn)狀及對策

彭薛城

摘 要：受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理位置因素影響，近年來黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展緩慢，吸引外商投資能力不足，利用外商投資存在問題突出。面對經(jīng)濟全球化的浪潮，黑龍江省必須深刻認識到外商直接投資的重要意義，提高外商直接投資帶來的經(jīng)濟效益。為此建議，采用“科學引資、優(yōu)化布局、擴大開放力度”的方案以促進黑龍江省外商直接投資高速高質(zhì)量地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑龍江省 外商直接投資

受新冠疫情影響，2020年世界經(jīng)濟嚴重衰退。中國作為全球唯一正增長的主要經(jīng)濟體，正進一步深化改革開放，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加速形成對外開放的新局面，宏觀經(jīng)濟面上具備良好的吸引外商投資能力。黑龍江省是我國東北地區(qū)重要的老工業(yè)基地之一，在進入新時代后，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，外商投資吸引力顯著落后于我國其他地區(qū)。面對經(jīng)濟全球化的浪潮，如何利用好外商投資的優(yōu)勢，使本省在全球化經(jīng)濟合作中展現(xiàn)出新的發(fā)展格局是當下急需解決的難題。

一、黑龍江省FDI現(xiàn)狀

（一）引資總體情況概述

黑龍江省擁有良好的工業(yè)基礎，外資投入可以極大地增強黑龍江省老工業(yè)基地的競爭力，但因為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后于全國平均水準，人口流出效應影響嚴重，黑龍江省吸引FDI水平處于全國中下游地位。

黑龍江省自2010年起，引進FDI總額逐年穩(wěn)步上升，外商投資企業(yè)數(shù)逐年上漲，外商投資企業(yè)注冊資本也不斷擴大。截至2019年，黑龍江省全行業(yè)外商投資企業(yè)數(shù)達到5296家，同比增長5.3%，外商投資企業(yè)投資總額達到460.46億美元，同比增長7.7%。根據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黑龍江省外資企業(yè)在進出口上表現(xiàn)乏力，2019年，黑龍江省外商投資企業(yè)出口總額為18.34億美元，連續(xù)兩年呈現(xiàn)下滑趨勢，同比下降9.7%，其中外商投資企業(yè)出口總額為9.3億美元，外商投資企業(yè)進口總額為9億美元。

在黑龍江省經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的情況下，2017年外商對黑龍江省直接投資總額為58.36億美元，2018年為58.7億美元，同比增長0.5%，增速緩慢。2016年黑龍江省實際利用外資額為58.18億美元，合同外資為76.96億美元，2017年實際利用外資為58.57億美元，合同外資為96.90億美元，2018年實際利用外資額為59.48億美元，合同外資為87.79億美元。綜上可以看出，黑龍江省整體外資利用水平不高。此外，黑龍江省吸引的FDI項目中，進入方式主要以合資經(jīng)營和外商企業(yè)股份制為主，以合作經(jīng)營方式進入的項目占比較低，2018年全省吸引合資經(jīng)營企業(yè)54家，外資股份制，外商企業(yè)獨資企業(yè)71家，合作經(jīng)營僅1個項目。

（二）FDI行業(yè)分布

從國際社會橫向比較來看，由于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢，第二產(chǎn)業(yè)是外商投資于黑龍江省的主要方向，投資總額占比在全行業(yè)中排名最高。目前，黑龍江省正積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新興服務貿(mào)易和技術(shù)服務貿(mào)易正蓬勃發(fā)展，成為新的外商投資增長點。外商直接投資的主要行業(yè)逐漸向醫(yī)藥、工程、礦業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)外商投資行業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)在外商投資占比中大幅下滑。2019年，黑龍江省引進FDI項目總量達到158個，相較于2018年投資項目量增長25.4%。其中批發(fā)零售業(yè)占比最高，達到24.3%。制造業(yè)引進FDI項目總量上保持穩(wěn)定，與過往年度持平。房地產(chǎn)業(yè)吸收FDI總額超越制造業(yè)，占全省引進FDI總額的34%。科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)增幅明顯，吸引投資項目數(shù)量和投資額較往年大幅提升。但在開放的行業(yè)外商投資中，管理業(yè)仍未突破零的空白。

（三）FDI來源分布

從引進的FDI項目的資金來源地區(qū)來看，黑龍江省吸收的FDI項目來源地區(qū)分布廣泛，亞洲國家和地區(qū)是黑龍江省引進FDI的主要來源地。2019年亞洲國家在黑龍江省FDI項目達到97個，項目數(shù)量占比達到64.39%，投資額占比72.1%。中國香港連續(xù)五年成為黑龍江省引進FDI總額最多的來源地區(qū)。除港澳臺地區(qū)外，俄羅斯是對黑龍江省外資投入項目量最多的來源國，但該國的投資額占全省引進FDI總額的比重很低。歐美等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對黑龍江省FDI項目常年保持穩(wěn)定，2018年，歐洲北美洲對黑龍江省FDI項目總額占全省吸引FDI總額的13%左右。受地緣因素的影響，韓國也是黑龍江省吸引FDI的一個重要來源地，2018年，韓國對黑龍江省直接投資總額占全省吸引FDI總額的4%，較過往年度有大幅提升。

（四）FDI地區(qū)分布

當前黑龍江省引進的FDI項目主要分布在哈爾濱和牡丹江地區(qū)，哈爾濱市作為黑龍江省的省會，在吸引外商直接投資上具有顯著的優(yōu)勢。根據(jù)黑龍江省2019年統(tǒng)計年鑒，2018年，哈爾濱市吸引外商直接投資項目76個，占全省比重的60.3%。牡丹江市憑借其獨特的地理位置和政策支持，其吸引外商直接投資比例也在本省名列前茅，2018年，牡丹江市吸引外商直接投資項目18個，占當年度全省引進外商直接投資項目數(shù)量的14.2%。除哈爾濱和牡丹江以外，齊齊哈爾，大慶，黑河也引進了相當規(guī)模的外商直接投資項目，約占全省的23%。全省其余地區(qū)也有外商直接投資項目的零星分布，但無論從投資規(guī)模還是投資數(shù)量上都顯著落后于哈爾濱和牡丹江地區(qū)。

二、黑龍江省引進FDI存在的問題

黑龍江省雖然在吸引外商投資總量上取得一定的突破，但從黑龍江省吸引外資現(xiàn)狀來看，也存在以下問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，外商直接投資項目投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多集中在第二產(chǎn)業(yè)，對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投入過小。2018年，外資流向制造業(yè)總額占全省引進FDI項目總額的36%，而農(nóng)林牧漁業(yè)僅為8.5%，呈逐年下滑趨勢，這與黑龍江農(nóng)業(yè)大省的地位相背離。居民服務，住宿和餐飲業(yè)，文化和娛樂業(yè)，衛(wèi)生，社會保障和社會福利業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為吸引外商投資額占比最少的行業(yè)，所占份額僅為制造業(yè)投資額的零頭。外資投入的服務業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)，批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務部門占比較大，生產(chǎn)性服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏低。