當(dāng)前課外教育環(huán)境存在問題的經(jīng)濟學(xué)分析

摘要：近期，市場監(jiān)督管理部門對一些在線教育培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)行為實施查處，引起社會普遍關(guān)注。教育資源不均衡，教育成本不斷提高，不僅影響到減輕中小學(xué)課業(yè)負擔(dān)政策的實施效果，還間接影響了國家人口結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的推進，科學(xué)統(tǒng)籌教育資源，發(fā)揮課堂教育的主導(dǎo)作用以及課外教育的輔助作用，既是一個行業(yè)問題，也是一個經(jīng)濟問題，只有深度分析，看清本質(zhì)，才能制定行之有效的改進方案。本文從經(jīng)濟學(xué)視角，分析當(dāng)前課外教育環(huán)境中引發(fā)問題的經(jīng)濟原因及特征，提出改進建議。

關(guān)鍵詞：課外教育;線上教育;經(jīng)濟學(xué);資源配置

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟連續(xù)多年高速發(fā)展，為社會全面進步提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，教育領(lǐng)域則是其中一個重要方面。特別是近10幾年，隨著政府教育支出在財政預(yù)算中的比例不斷提高，信息化技術(shù)應(yīng)用的不斷成熟，公眾對教育重視程度的不斷增強，從城市到農(nóng)村，家庭對孩子教育的資金投入持續(xù)增長。在此背景下，社會商業(yè)資本不斷涌入教育行業(yè)，催生了各種形式的課外教育資源的投入和教育主體的形成。課外教育資源是社會教育整體資源的有機組成部分，其以市場形式介入教育領(lǐng)域，客觀上保證了教育質(zhì)量的完整性和開放性。但由于市場成熟度欠缺，教育領(lǐng)域綜合競爭日益明顯，以及商業(yè)教育主體追逐利潤的根本屬性等原因，課外教育也暴露出越來越多的問題，諸如：提前收費、夸大宣傳、虛構(gòu)教師資質(zhì)資源、中途跑路等等，造成了嚴重的社會不良影響。下面，本文從以下幾個方面進行初步分析探討。

一、概述

（一）課堂教育環(huán)境的競爭性特點及本質(zhì)

課堂教育是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要環(huán)境和形式，由于國家整體教育資源的有限性，所有在校學(xué)生還只能通過考試成績的方式進入更高階段的學(xué)習(xí)，手段的競爭性和選拔性特點非常突出，并且在短時間內(nèi)無法改變，它也是目前綜合來看，最能保證教育公平的組織形式之一，目前最為普遍的三個階段是中考、高考及考研。實際上，這三種學(xué)生選拔方式自1978年恢復(fù)高考以來就一直存在，并非是近些年來新出現(xiàn)的東西，而且從招生絕對人數(shù)和比例兩個視角看，現(xiàn)在的競爭程度要遠遠小于70、80年代，那為什么反倒社會焦慮程度加深、家庭和學(xué)生壓力普遍增大了呢？主要原因有三個方面：一是當(dāng)今社會物質(zhì)文化生活水平較幾十年前相比普遍大幅度提高，公眾對未來生活質(zhì)量預(yù)期較以前有很大程度的不同;二是現(xiàn)代社會生活成本大幅增加，就業(yè)模式也發(fā)生了根本變化，社會綜合競爭反過來加劇了課堂內(nèi)競爭。三是不可否認，課外教育資源在很多方面由于其鮮明的市場屬性，比課堂內(nèi)教育資源更為優(yōu)質(zhì)，組織形式也更為高效，這一點是客觀的。

實際上，抽象來看，教育行業(yè)存在的上述情況，也是經(jīng)濟學(xué)中的普遍規(guī)律之一，或者說，就是一個經(jīng)濟問題：教育本身也是一個市場，教育資源本身也就是經(jīng)濟資源，類似產(chǎn)品市場中的要素結(jié)構(gòu)、供需平衡關(guān)系、市場調(diào)節(jié)機制、成本和利潤關(guān)系等。只不過，這個市場中的消費者主要是各類學(xué)生群體，生產(chǎn)者或廠商則是教育機構(gòu)和學(xué)校，僅是形式的差別而已。

（二）教育投資能力普遍增強的客觀影響

從經(jīng)濟學(xué)代給和需求的角度看，有消費者需求才有生產(chǎn)者供給，需求越旺盛，供給動力越強;反過來，供給能力越強，需求越活躍，市場越活躍，交易價格越趨向于均衡。

首先，家庭教育投資方面，目前在校學(xué)生及其家長主體上都是獨生子女，家長的年齡絕大多數(shù)是80后，少數(shù)70后。而學(xué)生則主要是00后的孩子。這樣的消費者對象特點是：家庭經(jīng)濟條件相對單個（少數(shù)是兩個）孩子教育消費而言，經(jīng)濟負擔(dān)能力比較強，在教育上做必要的投資具備經(jīng)濟條件，同時在認識方面，能夠理解教育投入的重要性和遠期綜合收益。其次，課外教育資源方面，很多集團資本瞄準(zhǔn)中小學(xué)教育，平臺化、網(wǎng)絡(luò)化運作，在授課團隊、課程服務(wù)、品牌宣傳、課程跟蹤服務(wù)等各個環(huán)節(jié)精心打造，在某種程度上形成與課堂教育的鮮明差別，具有一定的市場吸引力。而且，由于借助網(wǎng)絡(luò)平臺，招生范圍全國化，更有助于形成規(guī)模化資本，單純從經(jīng)濟角度看，對于整個教育市場是富有效率的。

二、課外教育平臺運營中存在的突出問題

（一）課外教育市場體系的分布

課外輔導(dǎo)機構(gòu)本質(zhì)上是市場經(jīng)濟中的行為主體，其開展服務(wù)的目的在于對經(jīng)濟利潤的追求，而不是以提供優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品為首要目標(biāo)，投資越高，經(jīng)濟效益目標(biāo)越大。這一點，與課堂教育體系之間有著根本性差別。也正因為如此，當(dāng)社會資本擁有者發(fā)現(xiàn)課外教育經(jīng)濟潛力大的時候，便出在短時間內(nèi)在市場中聚集起來，形成新型企業(yè)主體，占有市場，分割市場，并在市場中形成競爭。目前，經(jīng)過這些年的運作，基本形成壟斷競爭的市場形態(tài)，新東方、高途、跟誰學(xué)、掌門一對一、有道精品等教育服務(wù)廠商處于第一梯隊，其他則處于第二或第三梯隊。市場主體的多元化，帶來了服務(wù)內(nèi)容和形式的多元化，也為各種不良市場競爭行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。

（二）課外教育市場存在問題的原因及表現(xiàn)

課外教育市場在提供高質(zhì)量教育服務(wù)方面確實有積極的、值得肯定的一面，給課內(nèi)教育環(huán)境提供了有益補充，也對其構(gòu)成一定的外部激勵與競爭，對于激活全社會教育資源是有利的，這也是教育主管部門和市場主管部門允許注冊運營的根本原因所在。但是，市場畢竟是市場，特別是在發(fā)展初期，市場主體和監(jiān)管部門都無法事前預(yù)測會怎么運營，會出現(xiàn)什么問題，帶來什么影響。因此，出現(xiàn)市場失靈的情況是不可避免的。關(guān)鍵在于及時發(fā)現(xiàn)市場亂象，采取堅決有力手段加以糾正。

從形式上看，課外教育市場出現(xiàn)的主要問題多種多樣，但是從經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)上看，都是違背了契約原則：一是為了贏得消費者，將產(chǎn)品和服務(wù)價格壓至成本以下，構(gòu)成非良性競爭，表面上消費者得到經(jīng)濟實惠，但不利于市場長期正常運營;二是構(gòu)造虛假產(chǎn)品或服務(wù)信息，違背基本誠信的契約精神，關(guān)鍵在于虛假信息的背后，往往掩蓋著后期風(fēng)險的不可控性。三是產(chǎn)品提供與消費者價格支付不同步，通過誘導(dǎo)消費者預(yù)先支付的手段，先期獲得運營資本，將不確定性風(fēng)險留給消費者，在一定程度上減弱了市場的自發(fā)調(diào)節(jié)功能;四是生產(chǎn)者因經(jīng)營管理失誤被迫中斷產(chǎn)品和服務(wù)供給，無法兌現(xiàn)對消費者的經(jīng)濟承諾，直接傷害消費者利益，同時給整個市場帶來負面影響，政府也被迫承擔(dān)一定的社會事件處置成本。

三、課外教育行業(yè)治理建議措施

現(xiàn)象產(chǎn)生的背后有著復(fù)雜原因，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。因此，問題的解決需要一個綜合治理的過程，不可能在短期一蹴而就。而且，過于簡單的處理方式，可能會造成不必要的更大的市場損失，作為我國這樣一個教育大國、人口大國、地域大國來說，注重積極有效的同時，更要控制把握好市場節(jié)奏，在動態(tài)中取得最佳的市場管理效益。

（一）政府層面充分做好頂層設(shè)計

市場優(yōu)化的過程中，政府層面的最大優(yōu)勢是對課內(nèi)外資源都有行政管理職能和手段，也是政府的責(zé)任所在。市場規(guī)范了，運營正常了，政府可以從中獲得最大的社會效益。因此，政府可以在頂層設(shè)計方面發(fā)揮決定性作用，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，劃清目標(biāo)邊界，控制資源投入總量及節(jié)奏，限定課外教育機構(gòu)市場經(jīng)濟效益空間，并建立更為嚴格規(guī)范的準(zhǔn)入機制，加強中間過程監(jiān)管，同時，可以考慮在服務(wù)地域方面加以統(tǒng)籌，在市場價格管控方面建立層次化體系。同時，政府在制定總體規(guī)劃時，要特別注意教育的市場環(huán)境與不同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的有效銜接和一致性，比如：教育環(huán)境發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，教育資源分配與社會薪酬水平等等。 此外，在教育主體類別方面，主管部門可以考慮增加更為靈活的課外教育實體，限制資本化教育平臺無序擴張，創(chuàng)造良性競爭環(huán)境。最后，更重要的是，在重要階段的學(xué)生選拔分流方法上，政府要進一步倡導(dǎo)公平自然的分配標(biāo)準(zhǔn)，減小區(qū)域競爭的內(nèi)在必然性。

（二）教育責(zé)任主體方面

首先，作為教育主體的課內(nèi)教育體系要主動作為，充分理解社會對校內(nèi)教育的深切期望，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和政策優(yōu)勢，把提升教育質(zhì)量，改善教學(xué)效果放在第一位，緩解學(xué)生對于校外培訓(xùn)資源的內(nèi)在依賴性，需求降低了，外部供給自然會做出相應(yīng)的調(diào)整。在此過程中，要切實解決一線老師隊伍的實際關(guān)切，降低非核心的教育經(jīng)費支出規(guī)模，在增強校內(nèi)主體軟實力上下功夫;其次，課外教育主體要定位準(zhǔn)確，投入適當(dāng)，目標(biāo)合理，消除壟斷思維，建立長期理性發(fā)展策略，注重學(xué)生客觀收益和家庭費用支出的平衡性及合理性，避免單純的市場經(jīng)濟利益的追逐。

（三）家庭消費者方面

家庭作為課內(nèi)外教育資源的消費者，是重要的行為主體，既是全社會教育的服務(wù)對象，也是課外教育資源的經(jīng)濟利益依托對象。因此，是事實上的市場形態(tài)調(diào)節(jié)者，但其作用還沒有被充分認知和發(fā)掘出來。比較行之有效的途徑是：一是在孩子教育過程中，家長們要切實深度參與進來，能自主解決的知識獲取問題，自主解決，而不是簡單的到市場中尋找商務(wù)資源;二是選擇課外資源的過程中，要有清楚的選擇性，精煉且必要，通過高素質(zhì)消費群體抑制供給側(cè)的過度市場行為。

四、結(jié)束語

自1992年我國全面實行市場經(jīng)濟制度以來，國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域都發(fā)生了比較深刻的變化，活力增強，效益提高，教育領(lǐng)域也不例外。同其他行業(yè)相比，教育又有著其特殊的重要性、敏感性和廣泛性，從國家和社會長遠發(fā)展角度看是一項事業(yè)，從市場經(jīng)濟的角度看，是一項產(chǎn)業(yè)。百年大計，教育為本。在完善教育體制，提高教育社會成效方面沒有止境，不僅政府部門，全社會都要從國家和民族的長遠發(fā)展角度關(guān)注和支持教育的發(fā)展，特別是在多來源、多類型教育資源的集成和融合問題上常抓不懈。

參考文獻：

[1].王春宇.當(dāng)前線上教育若干問題的思考[J].教育天地，2020（4）：67—69。

作者簡介：

耿珊珊（1985—），女，中銀金融商務(wù)有限公司，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員，金融學(xué)專業(yè)。