澳門智慧城市建設可持續(xù)發(fā)展路徑探究

劉成昆　李敬陽

建設智慧城市已成為當今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。我國十四五規(guī)劃綱要明確提出，要加快數(shù)字化發(fā)展、建設智慧城市、推進新型城市建設。可以預期，受惠于政策紅利，澳門智慧城市建設將邁向高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。未來，走好科學謀劃、綠色發(fā)展、育才引才、協(xié)同共建、自主創(chuàng)新“五步棋”，將有利于助推澳門智慧城市建設可持續(xù)發(fā)展。

一、澳門智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為推動澳門智慧城市健康有序發(fā)展，特區(qū)政府先后出臺了一系列政策舉措和戰(zhàn)略部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（一）澳門特區(qū)政府高度重視

在《澳門特區(qū)政府二0一六年財政年度施政報告》中，澳門首次提出“啟動研究本澳大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展規(guī)劃，以配合智慧城市的發(fā)展方向”。幾年來，政府部門、高校、企業(yè)和市民協(xié)同發(fā)力，社會各界積極參與，智慧城市的建設取得了一定成效?！栋拈T特區(qū)政府二0二一年財政年度施政報告》提出，“有效運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，推進智慧城市建設”。智慧城市是澳門未來發(fā)展的重要方向，澳門特區(qū)政府陸續(xù)發(fā)布一系列相關政策文件，指導智慧城市建設（見表1）。此外，特區(qū)政府在建設世界旅游休閑中心委員會下設立“智慧城市發(fā)展專責小組”，以統(tǒng)籌、推動政府內(nèi)部開展智慧城市工作，并在科技委員會下設立了“智慧城市專責委員會”，以推動科學研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及社會推廣等方面的工作。

（二）注重對外合作，推動共同發(fā)展

澳門積極融入國家發(fā)展大局，不斷深化與內(nèi)地的合作。智慧城市建設離不開科技支撐，與內(nèi)地的科技合作與交流，是推動澳門智慧城市發(fā)展的加速器。自澳門提出建設智慧城市以來，與內(nèi)地一些地區(qū)簽署了一系列合作文件（見表2），通過云計算、應用大數(shù)據(jù)等科技合作，助推智慧城市在澳門各領域的建設。

（三）澳門智慧城市建設取得的主要成績

當前，澳門智慧城市項目覆蓋智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等多方面，有效提升了智慧城市管理服務水平。

智慧政務服務邁上新臺階。澳門特區(qū)政府推出智慧政務程式，將各部門的數(shù)據(jù)進行連接，市民可使用手機在網(wǎng)上預約取號，查詢審批進度，享受一站式服務。

智慧交通服務更加智能化。澳門交通事務局通過交通態(tài)勢分析和預測應用、智慧交通燈配時優(yōu)化應用、交通事件智慧感知應用等，不斷增強對澳門交通的實時動態(tài)監(jiān)測能力，提升道路的整體流暢度，使得道路交通環(huán)境得以改善。

智慧醫(yī)療服務便利化。澳門智慧醫(yī)療項目主要包括澳門智慧醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)規(guī)范標準、衛(wèi)生局數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準化及子數(shù)據(jù)庫部署、澳門特區(qū)醫(yī)療數(shù)據(jù)脫敏工具部署和澳門醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析平臺。澳門特區(qū)政府衛(wèi)生局推出了新型醫(yī)療App，方便市民在線享受優(yōu)質(zhì)便利的醫(yī)療服務。

智慧旅游服務呈個性化。澳門現(xiàn)階段智慧旅游服務主要包括“旅游資訊交換平臺”“旅客洞察應用”和“智慧客流應用”三個項目。澳門旅游局于2020年11月30日推出“智能行程規(guī)劃應用”網(wǎng)頁及全新一站式手機應用程序，通過利用人工智能技術及開放數(shù)據(jù)，結(jié)合智慧客流預測和公共交通資訊，為不同游客提供智能行程規(guī)劃，大大提升了游客的游覽體驗。

二、澳門智慧城市建設中存在的短板和不足

雖然澳門智慧城市建設取得了一定成效，但尚且面臨頂層設計不強、政務信息資源聯(lián)通共享體系有待完善、科技創(chuàng)新與科技應用融合能力不足等問題，需要有針對性地進行改善，以利于可持續(xù)發(fā)展。

（一）智慧城市頂層設計亟待加強

智慧城市是一個要素復雜、應用范圍廣泛且在不斷演化的綜合性系統(tǒng)。澳門對智慧城市建設的評價監(jiān)測力度尚且不夠，在保證科學性、合理性、可行性的同時，應明確各項指標的評價標準。相關責任部門要及時發(fā)現(xiàn)建設中存在的問題并給出解決方案。

（二）政務信息資源聯(lián)通共享體系有待完善

信息資源的聯(lián)通是智慧城市建設的重要保障。一些部門尚未形成成熟的數(shù)據(jù)收集機制，導致數(shù)據(jù)共享不夠及時，甚至于彼此之間互不連通，形成了大量的“數(shù)據(jù)煙囪”。此外，政府部門與社會各界自發(fā)建成的信息系統(tǒng)，由于口徑不一，未能實現(xiàn)較好融合發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新與科技應用融合能力不足

科技創(chuàng)新是智慧城市建設的關鍵要素。在目前的澳門智慧城市建設中，科技創(chuàng)新與科技應用二者的融合不足，無法實現(xiàn)效用的最大化。一方面，科技創(chuàng)新大多集中在高校和各科研機構，很難立刻為智慧城市建設服務另一方面，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化需要一定周期，企業(yè)實現(xiàn)新技術的應用需要過程。

三、澳門智慧城市建設可持續(xù)發(fā)展的路徑

新冠疫情的沖擊暴露出智慧城市發(fā)展過程中的一些問題，同時也凸顯出智慧城市建設中新的增長點和關鍵應用場景，為智慧城市建設提供了新的方向和機遇。未來，走好科學謀劃、綠色發(fā)展、育才引才、協(xié)同共建、自主創(chuàng)新“五步棋”，有利于助推澳門智慧城市建設可持續(xù)發(fā)展。

（一）搶抓機遇，立足新發(fā)展階段，布好科學謀劃“長遠棋”

2021年是國家“十四五”規(guī)劃的開局之年，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，伴隨著“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，澳門迎來了多重迭加發(fā)展機遇。對于澳門而言，必須搶抓機遇，利用特殊地位，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，將頂層設計與站位謀劃有機結(jié)合，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，更好實現(xiàn)智慧政務、智慧旅游、智慧通關、智慧交通、智慧醫(yī)療等創(chuàng)造條件。要布好科學謀劃“長遠棋”，亟需澳門積極融入國家發(fā)展大局，因地制宜推進智慧城市的總體規(guī)劃和中長期分階段發(fā)展，不斷健全和完善工作機制，避免“一屆政府，一版規(guī)劃”的現(xiàn)象。確保謀劃遵循城市發(fā)展規(guī)律，科學地推進澳門智慧城市建設。

（二）與時俱進，貫徹新發(fā)展理念，走好綠色發(fā)展“先行棋”

表1 近年來澳門特區(qū)政府出臺智慧城市相關政策

表2 澳門特區(qū)政府與內(nèi)地推動智慧城市建設合作情況

綠色能源是發(fā)展智慧城市的最佳切入點。近年來，澳門電力股份有限公司不斷將數(shù)字和智慧技術深度融合到電力系統(tǒng)運行之中，在緩解城市供電壓力的同時，為市民帶來更加穩(wěn)定安全、經(jīng)濟環(huán)保的優(yōu)質(zhì)服務體驗。要走好綠色發(fā)展“先行棋”，亟需澳門樹立和踐行生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)同治理的發(fā)展理念，大力推動環(huán)保建造、交通能源和綠色金融等領域綠色發(fā)展，打造低碳城市，確保綠色發(fā)展之路深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，助力澳門智慧城市建設可持續(xù)發(fā)展。

（三）結(jié)合需求，明確新發(fā)展方向，做好育才引才“保障棋”

人才是第一資源，是推動智慧城市發(fā)展最寶貴的財富。建設智慧城市需要一大批懂技術、善管理、敢創(chuàng)新的復合型人才，包括戰(zhàn)略規(guī)劃人才、技能型人才、行業(yè)人才等。要做好育才引才“保障棋”，亟需澳門主動更新人才觀念，在加強培養(yǎng)本地人才的同時，實施更加開放和科學的人才引進政策。加大力度培養(yǎng)和引進符合澳門智慧城市建設發(fā)展需要的人才，優(yōu)化提升人才結(jié)構。貫徹“以人為本”和“教育興澳、人才建澳”的理念，破除障礙，創(chuàng)新人才引進機制，確保人才自由流動，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，為智慧城市建設可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

（四）整合力量，實現(xiàn)新發(fā)展突破，抓好協(xié)同共建“關鍵棋”

建設智慧城市是一項系統(tǒng)性工程，在新的發(fā)展階段，既需要政府的規(guī)劃、引導、宣傳與投入，也需要全社會凝心聚力、共同參與形成整體聯(lián)動效應。要抓好協(xié)同共建“關鍵棋”，亟需澳門政府發(fā)力、高校助力、社團獻力、企業(yè)努力、人才給力等多方協(xié)同共建智慧城市。要破除部門與行業(yè)之間的信息資源障礙，打破信息孤島，完善共建共享的數(shù)據(jù)共享機制，確保城市運行高度智能化，城市服務更加人性化，確保每一位市民成為智慧城市建設的參與者、見證者和受益者。

（五）攻堅克難，把握新發(fā)展格局，收好自豐創(chuàng)新“制勝棋”

科技創(chuàng)新是澳門智慧城市可持續(xù)發(fā)展的第一要義。目前澳門設有中藥質(zhì)量、集成電路、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)和月球與行星科學等四所國家重點實驗室，依托大灣區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新條件，逐步實現(xiàn)智力成果轉(zhuǎn)化，為澳門科技產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展提供了重要支撐。要收好自主創(chuàng)新“制勝棋”，亟需澳門整合高等院校、國家重點實驗室及相關科研力量，積極推動產(chǎn)學研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。要加快科技創(chuàng)新與旅游休閑、文化創(chuàng)意、特色金融等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育發(fā)展新動能和創(chuàng)新人才隊伍。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設“數(shù)字澳門”，加快5G應用，推進智慧城市建設，確保打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，在新發(fā)展格局構建中贏得戰(zhàn)略主動權。

無“智慧”不足以談“城市”，在澳門這片陸地面積僅有32.9平方公里的土地上，智慧城市建設仍大有可為，新的征程需順勢而為、應勢而變、乘勢而上。展望未來，澳門將與祖國同行，共擔復興重任，奮力走好科學謀劃、綠色發(fā)展、育才引才、協(xié)同共建、自主創(chuàng)新“五步棋”，扎實推進澳門智慧城市建設可持續(xù)發(fā)展，力爭成為粵港澳大灣區(qū)智慧城市建設的領跑者。在此基礎上，顯著提升澳門作為粵港澳大灣區(qū)中心城市之一的集聚力、輻射力和親和力。

（責任編輯：榮榮）

智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點實驗室（澳門大學） 攝影：李敬陽