管理科技新型智慧城市與新基建的融合發(fā)展

新型智慧城市的建設(shè)離不開相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。新基建中的5（3基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都與智慧城市建設(shè)緊密相連，是智慧城市建設(shè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)與平臺。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，新基建尤其發(fā)揮了積極作用，對應(yīng)急狀態(tài)下智慧城市運行起到了重要作用。2020年3月，中央政治局常委會提出，要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。2020年4月，習(xí)近平總書記視察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。

一、新型智慧城市的發(fā)展趨勢

（一）人數(shù)據(jù)已成為新型智慧城市的戰(zhàn)略引擎

新型智慧城市在加大數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度的同時，也在推動城市治理、民生發(fā)展等方面進入新的階段。例如，在智慧交通層面，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，可以實現(xiàn)交通調(diào)度優(yōu)化;在新冠疫情防控期間，大數(shù)據(jù)對流動人口的有序篩查與管理起到了至關(guān)重要的作用。

（二）新型智慧城市的應(yīng)用層面逐步擴大

一方面，新型智慧城市在便民服務(wù)、引導(dǎo)消費、城市公共服務(wù)等領(lǐng)域逐步擴展，滲透到社會生活的方方面面。另一方面，新型智慧城市的理念在智慧社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等小型單元規(guī)劃，乃至在城市群、都市圈等規(guī)劃中均起到重要作用。

（三）智慧城市發(fā)展理念逐步向“以人為本”轉(zhuǎn)變

在整合數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，使居民、企業(yè)等獲得更全面、更個性化的服務(wù);通過上云工程，降低智慧城市各項目能耗，也可實現(xiàn)更加精確便捷的服務(wù)。

（四）“城市人腦”成為新型智慧城市建設(shè)的核心

“城市大腦”相當(dāng)于城市的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，是互聯(lián)網(wǎng)大腦模型的形成并與智慧城市建設(shè)結(jié)合的產(chǎn)物。面對新型智慧城市中各行各業(yè)眾多的數(shù)字化智能化系統(tǒng)，每個城市都需要一個“城市大腦”作為統(tǒng)一控制中心和指揮決策中心。

二、面向新型智慧城市的新基建領(lǐng)域

新基建與老基建最大的不同就是技術(shù)的先進性，新基建更加突出“信智聯(lián)”，即數(shù)字化、自動化、智能化、綠色化和精益化趨勢。

新基建的投資趨勢復(fù)合型特征明顯。以城市大腦為例，城市大腦事實上涉及了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等多個新基建領(lǐng)域，正成為中國科技領(lǐng)域新的熱點。目前全國已有500多個城市啟動了不同類型的城市大腦計劃。

（一）5G基站建設(shè)

5G是新基建的“壓艙石”。5G的網(wǎng)速是4G的十到百倍，且具有高可靠、低時延、多元異構(gòu)等特點，可以支撐很多新的應(yīng)用場景，比如無人駕駛、遠程醫(yī)療等，可為智慧城市建設(shè)實現(xiàn)深度融合。2019年6月，工業(yè)和信息化部正式向中國移動、中國電信等發(fā)放5G商用牌照，標(biāo)志著我國進入5G時代。此后，三大運營商在北京、上海、青島等40余個城市加速開展5G基站建設(shè)、業(yè)務(wù)試點和應(yīng)用示范。

青島市5G基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)試點獲國家批復(fù)并全面展開。截至2019年年底，已經(jīng)建成5G基站6000多個，占全省一半以上。2020年7月，由國網(wǎng)青島供電公司、中國電信青島分公司、華為公司三方共同在青島組建的5G應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新實驗室建設(shè)完工。這是目前國內(nèi)規(guī)模最大的5G智能電網(wǎng)實驗網(wǎng)。

（二）人數(shù)據(jù)領(lǐng)域

自2019年開始，全國的大數(shù)據(jù)與云計算中心明顯增多。并且，與之前的項目多偏房地產(chǎn)屬性不同，受新基建影響，現(xiàn)在偏IT屬性的項目越來越多。尤其是在2019年中國證監(jiān)會與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》后，大型央企國企、互聯(lián)網(wǎng)公司等開始加碼布局。阿里、騰訊等公司相繼宣布行業(yè)拓展，國家電網(wǎng)、聯(lián)想、中云信、快手等公司也陸續(xù)加入數(shù)據(jù)領(lǐng)域。同時，英偉達、AMD等硬件企業(yè)相繼推出數(shù)據(jù)中心技術(shù)解決方案，使得一個機柜的運算能力，可以媲美以前20個機柜，行業(yè)競爭不斷加劇。

青島市在數(shù)字城市建設(shè)領(lǐng)域也取得了較大進展。在政務(wù)方面，青島建成了全市統(tǒng)一的政務(wù)云中心，10個區(qū)市和56個市級單位的全部業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了“上云”。同時，還建立了國家、省、市、區(qū)、街道五級“縱向貫通、橫向互聯(lián)”的電子政務(wù)“一張網(wǎng)”，為建設(shè)“數(shù)字政府”奠定了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。智慧交通是智慧城市很重要的一環(huán)?？偛课挥谇鄭u的海信公司在城市智能交通市場占有率連續(xù)多年國內(nèi)第一，其通過大數(shù)據(jù)研判模型，實現(xiàn)路況實時精準(zhǔn)分析、交通問題自動診斷，并實時優(yōu)化調(diào)整交通信號方案，可緩解交通擁堵，提升市民出行效率。

（三）人工智能領(lǐng)域

近年來，在大數(shù)據(jù)、算法和計算機能力三大要素的共同驅(qū)動下，人工智能進入高速發(fā)展階段。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，人工智能可劃分為基礎(chǔ)支持層、中間技術(shù)層和下游應(yīng)用層。其中，技術(shù)層是人工智能產(chǎn)業(yè)的核心，它以模擬人的智能相關(guān)特征為出發(fā)點，將基礎(chǔ)能力轉(zhuǎn)化成人工智能技術(shù)，如計算機視覺、智能語音、自然語言處理等應(yīng)用算法研發(fā)。

五月的風(fēng)雕塑 攝影：劉志亭

國內(nèi)各大城市在相關(guān)領(lǐng)域形成了各自的優(yōu)勢。深圳市在智慧城市、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，目前全市人工智能企業(yè)達600家，有商湯科技、進化動力等知名企業(yè)，以及騰訊、華為、中興等開展人工智能研究的巨頭，形成覆蓋設(shè)計、開發(fā)、制造、服務(wù)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。杭州市擁有計算機輔助設(shè)計與圖形學(xué)、工業(yè)控制技術(shù)等4個人工智能相關(guān)國家重點實驗室，打造了人工智能協(xié)同創(chuàng)新中心、國家數(shù)據(jù)智能技術(shù)創(chuàng)新中心等5個創(chuàng)新平臺。上海市啟動建設(shè)全國首個人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，開展AI+醫(yī)療、AI+制造、無人駕駛、AI+金融四大領(lǐng)域的多個創(chuàng)新應(yīng)用項目。

相較AI（人工智能）產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)的AI化是“冰山的水下部分”。據(jù)估計，該領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生一個高達萬億規(guī)模的大市場，而產(chǎn)業(yè)AI化需要配備相應(yīng)的算力環(huán)境和生態(tài)體系才能持續(xù)創(chuàng)新。如智慧計算需求正呈指數(shù)級增長，未來將占據(jù)80%以上的計算需求。加快建設(shè)智慧計算中心，支撐智慧城市、智能制造等各行業(yè)的智慧化轉(zhuǎn)型，是人工智能發(fā)展的“大方向”。

（四）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倍增器，也是新基建的熱點之一。政府應(yīng)該推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，推動中小企業(yè)上云、上平臺，以解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺前期投入大、短期見效慢，特別是中小企業(yè)投入難的問題。同時，培育海量工業(yè)App，推動工業(yè)軟件發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)App應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)圈。

2019年8月，工業(yè)和信息化部公布了2019年全國十大跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，分別為海爾COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、東方國信Cloudiip工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、用友精智工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、樹根互聯(lián)根云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、航天云網(wǎng)INDICS工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、浪潮云In-Cloud工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、華為FusionPlant工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、富士康BEACON工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、阿里云supET工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及徐工信息漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

海爾COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是全球最大規(guī)模的定制解決方案平臺，作為全球首家引入用戶全流程體驗的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，其可為企業(yè)提供互聯(lián)工廠建設(shè)、大規(guī)模定制、大數(shù)據(jù)增值、供應(yīng)鏈金融、協(xié)同制造、知識共享、檢測認(rèn)證、設(shè)備智能維護等服務(wù)。

三、青島市智慧城市與新基建的融合發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，青島新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不俗的成績，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，支撐能力日益增強。城市的互聯(lián)網(wǎng)、城域網(wǎng)出口帶寬達到5540G，光纖改造已全面完成，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，基本建成“全光網(wǎng)”城市。無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進，移動基站數(shù)量超過54000個。“新基建”或許是青島加快智慧城市發(fā)展的機遇。

2019年10月14日，工業(yè)和信息化部批復(fù)支持山東省創(chuàng)建濟南—青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，這是繼上海（浦東）之后，全國第二個人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。目前，青島人工智能骨干企業(yè)、重大項目加快集聚。海爾集團、海信集團、東軟載波、歌爾聲學(xué)、雙星集團和澳柯瑪股份等青島本地企業(yè)加快布局人工智能，商湯科技、科大訊飛、曠視科技等國內(nèi)人工智能頭部企業(yè)加快來青聚集合作發(fā)展，全市人工智能骨干企業(yè)近100家，初步形成了人工智能產(chǎn)業(yè)的“青島隊”。

青島的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。除海爾的COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之外，還有紅領(lǐng)的酷特、雙星的服務(wù)4.0生態(tài)圈、中車青島四方股份的設(shè)計裝配與試驗驗證仿真一體化平臺等。青島正在以企業(yè)為主體發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、融合帶動，力促高端制造業(yè)與人工智能融合共生。

青島促進智慧城市與新基建融合發(fā)展。一方面是把智慧城市作為推動新基建發(fā)展的目標(biāo)，在新基建的規(guī)劃布局中做到有的放矢。另一方面，借助5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)推動公共基礎(chǔ)設(shè)施在信息化、智能化方面的快速升級，促進智慧城市建設(shè)與運營水平的提升。目前看來，在體制機制方面，還需要加強以下幾方面的建設(shè)。

（一）由政府帶頭加快推進數(shù)據(jù)開放

在智慧城市迭代中，需要對大數(shù)據(jù)技術(shù)加以運用，應(yīng)推進數(shù)據(jù)開放，以便為城市龐大復(fù)雜的信息管理提供技術(shù)支持。同時，加大數(shù)據(jù)開發(fā)力度，也能為城市治理提供新思路，促使其治理思維模式優(yōu)化和創(chuàng)新。在解決城市治理者主觀認(rèn)知與城市運行發(fā)展客觀世界之間信息不對稱問題方面，大數(shù)據(jù)也發(fā)揮著重要的作用。通過對大量信息的搜集與整合，有利于提高決策的科學(xué)性。因此，必須加快開放政府?dāng)?shù)據(jù)，建立并完善共享機制，增強對社會的回應(yīng)性，以便讓迭代后的城市實現(xiàn)其被賦予的價值，實現(xiàn)開放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島城市大腦，匯聚整合政務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)資源，制定完善統(tǒng)一、開放的城市云腦標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。加大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)，在數(shù)據(jù)防攻擊、防泄漏、防竊取等方面加強研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)、機構(gòu)研究開發(fā)同態(tài)加密、多方安全計算等前沿數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)，提升數(shù)據(jù)安全保護水平。

（二）采用政府豐導(dǎo)模式，引導(dǎo)民問資本參入

在確定智慧城市與新基建項目運營模式時，實際中往往以項目類型、屬性為根據(jù)，選擇與實際情況符合程度最高的模式。由于這些項目經(jīng)常以非盈利為目的，因此，采取政府主導(dǎo)的運營模式最佳。政府應(yīng)建立有效的運營機制，出臺相關(guān)政策法規(guī)，最大程度地促進智慧城市與新基建的融合共享。同時，應(yīng)適當(dāng)引入民間資本，充分利用企業(yè)先進的技術(shù)優(yōu)勢，使企業(yè)運營管理能力與商業(yè)運作能力也能得到全面發(fā)揮。充分發(fā)揮BT、BLT、BOT、PPP模式的重要作用，在云計算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，最大程度地提升建設(shè)運營管理的效率與質(zhì)量，進一步為智慧城市建設(shè)運營的安全性提供保障。

（三）高度重視多部門多系統(tǒng)協(xié)同

城市管理是分部門運行的，但城市作為復(fù)雜系統(tǒng)，很多問題的解決需要多部門協(xié)作，越復(fù)雜的問題越是如此。事實上，提高公共衛(wèi)生水平、優(yōu)化水資源利用、垃圾資源化利用、生態(tài)環(huán)境保護等，都不是單一系統(tǒng)、單一部門可以完成的工作，需要多個系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動。而應(yīng)對突發(fā)事件，更是需要多部門多系統(tǒng)協(xié)同。

在新技術(shù)驅(qū)動下，城市管理中的條塊分工將被進一步整合，這些管理職能整合的基礎(chǔ)是信息技術(shù)、通信技術(shù)。新基建將進一步促進這一趨勢的發(fā)展。近年來，跨行業(yè)、跨部門的綜合性協(xié)同機構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)。例如，眾多城市組建融合規(guī)劃、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政市容等傳統(tǒng)部門業(yè)務(wù)的大城管部門，各種城市生命線的應(yīng)急能力被抽離整合成為專門的應(yīng)急管理部門，大數(shù)據(jù)局等數(shù)據(jù)主管部門開始自上而下統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)的設(shè)施和數(shù)據(jù)等內(nèi)容?？傊瑢崿F(xiàn)多部門多系統(tǒng)協(xié)同是建設(shè)新型智慧城市的重要體制支撐。

（責(zé)任編輯：榮榮）