全媒體時代高校網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控機制研究

于騰云

摘 要：全媒體時代的到來不僅改變了人與人之間的交互方式，也使得輿論生態(tài)環(huán)境、信息傳播機制發(fā)生了深刻的變化。新媒體作為高校網(wǎng)絡(luò)輿情制造、傳播、接受的主要陣地，也越來越成為高校思想政治工作的重要抓手。因此，構(gòu)建新時代高校網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控體系，切實做好全媒體網(wǎng)絡(luò)輿情與思政教育工作的融合，對于建設(shè)新時代高等教育強國具有重要意義。

關(guān)鍵詞：全媒體;高校網(wǎng)絡(luò)輿情;風(fēng)險防控機制

全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生了深刻變化。在“人人都有麥克風(fēng)”的全媒體時代，提升輿論引導(dǎo)水平，是做好新聞輿論工作的重大課題。當(dāng)前，高校學(xué)生已成為網(wǎng)絡(luò)的主要參與者，高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作作為高校學(xué)生意識形態(tài)工作的重要組成部分，在一定程度上也反映了高校學(xué)生的思想政治素養(yǎng)。新媒體作為高校網(wǎng)絡(luò)輿情制造、傳播、接受的主要陣地，越來越成為高校思想政治工作的重要抓手。因此，針對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的研判和治理工作理應(yīng)引起社會重視，這不僅是促進高校學(xué)生身心健康發(fā)展的主觀訴求，也是營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間、培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化的客觀要求以及高校網(wǎng)絡(luò)思政育人的工作需要。

一、高校網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀的梳理

近年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)民信息交互日益頻繁，越來越多的輿情事件被不斷曝出，而本該是一片凈土，學(xué)習(xí)氛圍濃厚，匯聚各類人才的高校也被卷入輿論旋渦之中。通過對2018—2020年高校網(wǎng)絡(luò)曝出的各類輿情事件進行梳理，從輿情事件發(fā)生的類別來看，主要涉及學(xué)生安全、校園管理、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)不端、招生考試、違紀(jì)違法及不當(dāng)言論等方面。從輿情事件發(fā)生頻率來看，學(xué)生安全事件占比最高，超過所有輿情總和的1/4，安全事件大多因師生關(guān)系、畢業(yè)壓力、學(xué)業(yè)壓力、工作壓力、社會壓力等造成，所以學(xué)生安全是高校需要重點主抓的工作之一。此外，校園管理、師德師風(fēng)反面的輿情事件也是高校面臨的一大難題，需要重點關(guān)注且亟須解決。從輿情事件的發(fā)展趨勢看，關(guān)于高校的各類輿情事件近年呈現(xiàn)增長趨勢，據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心案例庫統(tǒng)計，2020年涉及高校全國重大輿情同比增加33%，較2018年增幅達到133%，有可能在未來一段時間內(nèi)仍將持續(xù)增長。從輿情事件發(fā)生的首發(fā)站點來看，一般是先見于微博，且輿情事件數(shù)量占比也最大;有一部分是通過微信曝出傳播;也有一些是在新聞網(wǎng)站、知乎論壇等平臺上首發(fā)并傳播。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情易發(fā)的原因分析

（一）全媒體時代網(wǎng)絡(luò)參與途徑便捷

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心《第45次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，而在我國網(wǎng)民群體中，學(xué)生數(shù)量最多，占比為26.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造出的虛擬環(huán)境，在人際交互過程中具有個人信息隱匿性、直接參與性、即時性、便捷性等典型特征，任何人在任何地點均可以通過網(wǎng)絡(luò)表達個人觀點，不管是政治、經(jīng)濟、社會熱點還是生活中的點點滴滴。當(dāng)然，也不可避免地會因社會中的事件而形成圍觀效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中，個體與個體、個體與群體、個體與政府、個體與社會之間的距離被拉近了，既可以形成合力釋放出巨大的正能量，也不可避免地會增加高校網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險性和不確定性。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件話題呈多元化趨勢

根據(jù)對近年網(wǎng)絡(luò)輿情事件的梳理，高校的網(wǎng)絡(luò)輿情事件不再局限于學(xué)生安全、校園管理、招生考試等方面，在師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)不端、違紀(jì)違法、不當(dāng)言論等方面也逐步呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。尤其在師德師風(fēng)方面，涉及高校教師性騷擾的事件層出不窮，使得高校性騷擾的事件突然成為社會輿論廣泛關(guān)注的熱點問題，并成為亟須破解的“毒瘤”。不當(dāng)言論方面，有些人更是“端起碗來就吃肉，放下筷子就罵娘”，行為極其惡劣，尤其是疫情期間在全國勠力同心共同抗疫的情形下，某公費留學(xué)生發(fā)表不當(dāng)言論事件等，嚴重損害黨和國家的形象。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，有力推動著社會進步。但是，這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（三）高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)對能力不足

近年，高校網(wǎng)絡(luò)輿情的頻發(fā)及其類型的多元化、圍觀效應(yīng)的瞬時性，對高校處置輿情事件的能力提出了更高的要求。對比分析發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校的應(yīng)對能力不盡如人意，一是因為社會對高校各方面的要求越來越高，高校工作事項越來越繁雜，余力有限;二是少數(shù)高校對輿情事件的趨勢研判不足、風(fēng)險意識不強，特別是輿情管理制度不完善。結(jié)合高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生的規(guī)律看，在形成“圍觀”或輿情頂點之前會經(jīng)歷相對較長的“潛伏期”。學(xué)生開始時也僅是在朋友圈、QQ群或者個人微博等社交媒體上發(fā)表觀點或評論對事件的看法，學(xué)校受傳統(tǒng)思想的影響，要么是對“潛輿情”的預(yù)判不足、重視程度不夠，要么是輿情監(jiān)測方法單一，未能及時監(jiān)測出來，要么是處置時間過長錯過了發(fā)聲的“黃金期”，要么是輿情事件發(fā)聲主體不明使得輿情導(dǎo)控主體的缺位，從而導(dǎo)致相關(guān)事件爆發(fā)為輿情熱點。

三、高校網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控體系的構(gòu)建

疫情的發(fā)生，對高校的育人管理工作帶來了較大的挑戰(zhàn)，客觀上也為輿情事件的發(fā)生增加了不確定的因素。隨著“后疫情”時代的到來，高校的網(wǎng)絡(luò)輿情工作壓力依然艱巨。筆者基于對2018—2020年高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件的研判的基礎(chǔ)上，圍繞應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的難點、痛點，探索解決路徑。

（一）高校網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控之干預(yù)預(yù)判

干預(yù)預(yù)判的前提是要識別網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險源。識別網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險源做出合理干預(yù)預(yù)判需要把握三個關(guān)鍵性問題，即是否會發(fā)生危險、會發(fā)生什么樣的危險及發(fā)生危險會產(chǎn)生何種結(jié)果，這三個問題的結(jié)論均至關(guān)重要，特別是發(fā)生危險會產(chǎn)生何種結(jié)果即風(fēng)險事件的潛在后果。潛在后果是特定的風(fēng)險發(fā)生之后，對于個體、社會或特定組織、環(huán)境產(chǎn)生的人格、身份、財產(chǎn)、利益和狀態(tài)產(chǎn)生的影響和損失，不同的風(fēng)險可能造成不同的后果。潛在后果的干預(yù)預(yù)判具有較強的前瞻性，即該結(jié)果僅僅具有概率和統(tǒng)計上的可能性而非必然性，潛在后果所強調(diào)的是危險事件的危害結(jié)果并沒有完全爆發(fā)出來，只是存在爆發(fā)后續(xù)危險的可能。上述三個問題也可以以一種邏輯關(guān)系進行分析，分為風(fēng)險事件、風(fēng)險程度及風(fēng)險結(jié)果。風(fēng)險事件是網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生危險的根源所在，風(fēng)險程度則是網(wǎng)絡(luò)輿情事件轉(zhuǎn)化為危險事件的可能性和頻率，風(fēng)險結(jié)果則是風(fēng)險事件轉(zhuǎn)化為危險事件后引發(fā)的結(jié)果的嚴重性。對于具有較高風(fēng)險頻率和較嚴重風(fēng)險危害的風(fēng)險即是干預(yù)預(yù)判的重點所在。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控之干預(yù)時機

“當(dāng)真理還在穿鞋，謠言已經(jīng)走遍了世界”。對于突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，高?？梢愿鶕?jù)事件本身的特性及發(fā)展趨勢，若是特別重大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，高校應(yīng)及時充分了解其具體情況，并在24小時內(nèi)以學(xué)校官微或官方網(wǎng)站進行回應(yīng)，若是其他一般類型的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，回應(yīng)時間上可以稍微延后，但是最好在48小時內(nèi)進行回應(yīng)或者情況說明，并根據(jù)時間后續(xù)的走向，決定是否持續(xù)性地進行回應(yīng)，避免別有用心之人將之?dāng)U大化從而引起“圍觀”效應(yīng)。

（三）高校網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控之干預(yù)措施

高校網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險干預(yù)應(yīng)在充分的風(fēng)險分析基礎(chǔ)上進行。風(fēng)險分析即是通過對風(fēng)險的研判理解，為風(fēng)險評價、決定風(fēng)險是否需要應(yīng)對以及最適當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略和方法提供信息支持。國外學(xué)者曾對風(fēng)險分析做出階段劃分。第一階段是確定風(fēng)險事件產(chǎn)生的關(guān)鍵變量，第二階段是對關(guān)鍵變量提出量化分析的可能性，第三階段是針對風(fēng)險事件中的不確定性通過有效措施進行處置。予以量化之后的風(fēng)險事件的關(guān)鍵性變量通常表現(xiàn)為偏低、偏高或者正常，前兩種主要在于對于關(guān)鍵性變量的看法。具體而言，風(fēng)險干預(yù)措施主要就是圍繞這三方面的問題進行展開。一是控制措施的手段和構(gòu)成?？傮w上說對網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境的危險、危險狀態(tài)的警示、在危險事件和潛在后果之間有控制措施，以及不能有效控制危險后產(chǎn)生的相應(yīng)的風(fēng)險處置手段和方案的認識。二是控制措施的有效性和確定性，解決的是該種控制措施是否能夠妥當(dāng)且必要地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情事件安全風(fēng)險，對控制措施的特定性、充足性、獨立性、可靠性、堅固性和可審查性提出了要求。三是控制措施的正常運作。控制措施作為現(xiàn)實性的后反應(yīng)措施，其必須在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危險或者即將轉(zhuǎn)化為危險時發(fā)生作用，這就要求控制措施能夠按照既定設(shè)計在上述時刻正常運行，起到安全防控的應(yīng)有效果。

（四）高校網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控之干預(yù)評價

高校網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控的干預(yù)評價，即在前三個步驟基礎(chǔ)上，把高校網(wǎng)絡(luò)輿情事件的危機等級以及其他因素綜合起來考慮，分析該輿情風(fēng)險的影響，尋求網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險對策并分析該對策的影響，為網(wǎng)絡(luò)輿情的處置決策創(chuàng)造條件。在干預(yù)評價結(jié)果確定之后便具備了進行決策的條件。根據(jù)可能發(fā)生的風(fēng)險程度，將其劃分為可以接受的風(fēng)險事件、短時難以界定的風(fēng)險事件、不可以接受的風(fēng)險事件。對于可以接受的風(fēng)險事件，說明事件本身的影響范圍和影響力均可控，該情況不需要采取應(yīng)對措施;對于短時難以界定的風(fēng)險事件，即在一定時間內(nèi)可以接受這種風(fēng)險，但如果風(fēng)險繼續(xù)擴大，為了達到更好的效果，將風(fēng)險控制在可接受程度，則應(yīng)采取應(yīng)對措施;對于不可以接受的風(fēng)險事件，無論其發(fā)展趨勢和發(fā)展結(jié)果如何，除非在極特殊的情況下，均需要采取有效措施避免其發(fā)生。干預(yù)評價的決策即是判斷網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險事件是否需要采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，并對風(fēng)險事件的處置按照優(yōu)先次序的排列，確定應(yīng)對方法和措施。

此外，多數(shù)高校已建立了適應(yīng)時代發(fā)展需要及學(xué)校實際情況的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，然而鑒于技術(shù)或者權(quán)限的局限性，個別高校尚未建立完備的管控制度。因此，為最大限度地讓大學(xué)生更好地利用全媒體，高?？梢罁?jù)學(xué)校實際制定符合本身發(fā)展需要的網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度，且可以引導(dǎo)年輕的學(xué)生群體參與監(jiān)督和反饋。

高校學(xué)生熱衷于網(wǎng)絡(luò)社交，在網(wǎng)絡(luò)社會之中異常活躍。高校應(yīng)當(dāng)保持清醒認識，主動融入青年學(xué)生活躍的網(wǎng)絡(luò)社會。習(xí)近平總書記曾指出，宣傳思想工作是做人的工作，人在哪兒重點就在哪兒。一旦丟失了網(wǎng)絡(luò)社會里學(xué)生思想政治教育的陣地，就會有其他思想甚至是錯誤思想影響高校學(xué)生，而現(xiàn)實課堂上的學(xué)生思想政治教育陣地也會受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。對此，高校要充分整合學(xué)校與各學(xué)院的新媒體平臺，構(gòu)建思想政治資源共享機制，善于運用互聯(lián)網(wǎng)讓主流發(fā)聲，牢牢把控輿論宣傳陣地。學(xué)生在哪里，高校學(xué)生思想政治教育的課堂就應(yīng)該開設(shè)在哪里，應(yīng)當(dāng)主動走進網(wǎng)絡(luò)社會，貼近青年學(xué)生，傾聽他們的聲音，同他們交流，融入他們習(xí)慣的網(wǎng)絡(luò)生活，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)學(xué)生思想政治教育話語權(quán)，引導(dǎo)全體師生共同打造風(fēng)清氣正的主流意識形態(tài)傳播新陣地。

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責(zé)編：嘉 悅