國外原木出口禁令對我國原木 進(jìn)口行業(yè)的影響及對策研究

管志杰　張悅　王鑫

摘 要：森林對生態(tài)環(huán)境有巨大作用，出于對森林的保護(hù)，國外很多國家出臺(tái)原木出口禁令。中國原木進(jìn)口依存度高，國外原木出口禁令對我國原木進(jìn)口產(chǎn)生嚴(yán)重影響。本文在系統(tǒng)梳理國外原木出口禁令的基礎(chǔ)上，探究其對我國原木進(jìn)口行業(yè)的影響，并基于研究結(jié)論從增加資源儲(chǔ)備、提高利用效率、提升創(chuàng)新技術(shù)及開發(fā)境外資源四個(gè)方面提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：出口禁令;原木進(jìn)口;影響

由于森林對生態(tài)環(huán)境的巨大作用，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，近年來許多國家采取措施限制森林砍伐，原木出口禁令是保護(hù)森林資源的主要措施。我國是木材消費(fèi)大國，木材需求量大，進(jìn)口原木一直占較大比重，自2015年天然林商業(yè)性采伐禁令實(shí)施后，木材加工企業(yè)對原木的進(jìn)口需求更是大大增加。

原木出口禁令實(shí)施并不一定會(huì)給本國帶來經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。印度尼西亞實(shí)施原木出口禁令后對國民經(jīng)濟(jì)和家庭收入產(chǎn)生負(fù)向影響，哥斯達(dá)黎加取消原木出口禁令會(huì)提升國家經(jīng)濟(jì)收益并帶來相對溫和的環(huán)境效益。國外實(shí)施原木出口禁令對我國的影響也有學(xué)者開始了研究，緬甸實(shí)施原木出口禁令后，中國與緬甸木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易額呈斷崖式下滑，禁令實(shí)施過程中存在管轄部門信息交流不暢、監(jiān)管體制不健全等問題，中緬木材貿(mào)易的未來趨勢將轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易、人工林木材貿(mào)易和對外直接投資。俄羅斯以提高關(guān)稅形式實(shí)施原木出口限制后，我國從俄羅斯進(jìn)口原木數(shù)量比重下降。從現(xiàn)有研究不難發(fā)現(xiàn)對單個(gè)國家實(shí)施原木出口禁令狀況已經(jīng)有研究，但對國外出口禁令尚未系統(tǒng)梳理，并且對多個(gè)國家禁令實(shí)施后原木進(jìn)口行業(yè)影響狀況尚未開展研究。國外木材供應(yīng)國出臺(tái)原木出口禁令，一方面為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制森林資源，另一方面也為鼓勵(lì)本國木材加工企業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品的附加價(jià)值。本文通過梳理國外原木出口禁令的具體情況，深入探究禁令對我國原木進(jìn)口行業(yè)的影響，并提出具體對策，期望為政府和企業(yè)決策提供建議參考。

一、 國際上多種手段限制原木出口

（一）完全禁止型

部分國家為保護(hù)本國生態(tài)資源，完全禁止原木的出口，表1列出了國外原木出口禁令完全禁止型的主要國家，其中巴西、哥斯達(dá)黎加實(shí)施禁令的時(shí)間相對較早，而贊比亞、莫桑比克、赤道幾內(nèi)亞是最近才宣布實(shí)施禁令。

（二） 有限禁止型：有條件禁止和有期限禁止

目前全球?qū)嵤┰境隹诮畹膰以絹碓蕉?，但大部分國家選擇有限禁止，表2列出了有限禁止原木出口的主要國家。從實(shí)施的具體內(nèi)容來看，主要分為兩大類：一類是有條件禁止，如美國、加拿大、老撾、喀麥隆和克羅地亞等，這些國家禁止部分地區(qū)出口原木或是禁止稀缺原木資源的出口;另一類是有期限的禁止，如印度尼西亞、馬來西亞、保加利亞、幾內(nèi)亞比紹和烏克蘭等，這些國家通過頒布幾個(gè)月或幾年的原木出口禁令，達(dá)到遏制嚴(yán)重的非法采伐，調(diào)整并修復(fù)國家生態(tài)平衡的目的。

（三）關(guān)稅限制型

越南和俄羅斯兩國則是通過提高關(guān)稅等措施限制原木的出口，具體實(shí)施情況見表3。針對原木制訂新的出口關(guān)稅，可以對國內(nèi)的木材出口企業(yè)施加壓力，迫使其在國內(nèi)建立加工工廠，生產(chǎn)木材加工產(chǎn)品，并努力往深加工的方向發(fā)展，達(dá)到提高產(chǎn)品附加值、獲得更多經(jīng)濟(jì)效益的目的。

二、原木出口禁令對我國原木進(jìn)口行業(yè)的影響

（一）改變原木進(jìn)口來源和結(jié)構(gòu)

國外原木出口禁令的推出改變了原木進(jìn)口來源的比重。統(tǒng)計(jì)表1中實(shí)施出口禁令國家的原木出口量占我國進(jìn)口原木的比重從2011年的58.04%下降到2020年的53.69%（見表4），期間占比不斷波動(dòng)，有升也有降。這主要是由于國外原木出口禁令實(shí)施國家期限和內(nèi)容不同，并存在頻頻改動(dòng)的情況，導(dǎo)致我國不斷調(diào)整進(jìn)口來源國，相應(yīng)的來源國比重也不斷發(fā)生變化。以單個(gè)國家俄羅斯為例，2011-2012年俄羅斯是我國第一大原木進(jìn)口來源國，然而俄羅斯政府不斷提高出口關(guān)稅（從2018年的25%提升至2020年的60%）致使我國從俄羅斯進(jìn)口原木數(shù)量比重驟減，2020年降低至9%左右。

（二）增加原木進(jìn)口市場風(fēng)險(xiǎn)

各國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識加強(qiáng)后，提出了各項(xiàng)原木出口限制政策，使我國原木進(jìn)口國集中度發(fā)生變化，但部分國家占比依舊偏高。2020年我國原木進(jìn)口最大的前十個(gè)國家中俄羅斯、美國、巴布亞新幾內(nèi)亞和加拿大等四個(gè)國家分別不同程度地實(shí)施了原木出口禁令，俄羅斯、美國和巴布亞新幾內(nèi)亞在四個(gè)國家中占比最高，三者占比總計(jì)達(dá)到18%以上。進(jìn)口集中在若干國家，這些國家原木出口禁令政策不斷變化，無疑增大了原木的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。如俄羅斯聯(lián)邦新修訂的森林法規(guī)定自2020年1月1日至2030年12月31日采伐針葉類林木只能用于在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)加工，普京總統(tǒng)也宣布自2022年起禁止出口針葉原木和珍貴硬木的木材。巴布亞新幾內(nèi)亞原木出口禁令也在不斷加強(qiáng)，計(jì)劃2025年全面禁止原木出口。

（三）推動(dòng)木材市場產(chǎn)品價(jià)格上漲

受國外原木出口禁令的影響，一些原木進(jìn)口價(jià)格提高了，一些原木進(jìn)口品種減少，但在市場需求作用下，進(jìn)口價(jià)格也提高了，原木進(jìn)口價(jià)格的提高推動(dòng)了木材市場產(chǎn)品價(jià)格的上漲。如俄羅斯以提高出口關(guān)稅的形式禁止原木出口，相應(yīng)的從俄羅斯進(jìn)口的原木價(jià)格提高。赤道幾內(nèi)亞禁止紅花梨、奧坎、塔利、核桃木、安東和奧古曼等原木出口，多哥、馬里、尼日利亞禁止刺猬紫檀出口，相應(yīng)的這些品種原木進(jìn)口價(jià)格也提高了。這些珍稀原木進(jìn)口價(jià)格的提高，也增加了原木進(jìn)口行業(yè)的成本。受價(jià)格變動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制的影響，成本的增加影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的價(jià)格，木材產(chǎn)品市場價(jià)格上漲，如刺猬紫檀市場價(jià)格從2015年的4101.83元/噸上漲到2020年的5882.31元/噸。

（四）增加企業(yè)尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營成本

部分國家原木出口禁令的頒布迫使我國原木進(jìn)口方不得不重新選擇合作伙伴，以構(gòu)建新的商業(yè)合作關(guān)系，這給抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小型木材加工企業(yè)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，一些效益不佳的企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)危機(jī)，造成員工失業(yè)，沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。具體來說，依賴于原木進(jìn)口的地板、造紙和家具等中小企業(yè)，這些企業(yè)長期合作客戶所在國家原木出口禁令的頒布，將直接導(dǎo)致行業(yè)相關(guān)原材料稀缺及價(jià)格上漲。如受東南亞部分國家紅木封關(guān)的消息影響，紅木原材料價(jià)格飛速上漲，部分儲(chǔ)備少的企業(yè)被迫高價(jià)收購紅木，企業(yè)成本增加，經(jīng)營壓力加大，尤其是部分中小型家居行業(yè)的企業(yè)生存困難，2014年深圳華仁實(shí)業(yè)公司、成都雙流縣彭鎮(zhèn)金鷹家私等多家公司宣布倒閉。

三、應(yīng)對原木出口禁令的對策

（一）增加原木資源儲(chǔ)備，保障國內(nèi)木材供給

建立木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地是緩解國外原木出口禁令影響的重要手段。目前我國儲(chǔ)備林制度已初步建立，主要以工業(yè)原料林、大徑樹種和稀缺樹種等優(yōu)質(zhì)效益高的多功能森林為主。為推動(dòng)今后木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地的發(fā)展壯大，基地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、科學(xué)經(jīng)營，廣泛吸收國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，如德國的近自然森林經(jīng)營和分項(xiàng)經(jīng)營等模式，通過集約專業(yè)化經(jīng)營提高收入效益。同時(shí)，加大人才引進(jìn)投入，加強(qiáng)科研、林業(yè)專業(yè)人才教育，重點(diǎn)培育專業(yè)性的林業(yè)從業(yè)人員，開發(fā)推廣先進(jìn)的培育技術(shù)，提高我國中高低不同層次多方面的木材供給能力，增加原木資源儲(chǔ)備，保障國內(nèi)木材供給。

（二）提升生產(chǎn)技術(shù)和技能，提高原木利用效率

各國紛紛出臺(tái)的原木出口禁令使原木成為緊俏產(chǎn)品，在原木進(jìn)口面臨困難或風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，提高原木利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)也是原木進(jìn)口行業(yè)的政策選項(xiàng)。具體來說，原木進(jìn)口企業(yè)要不斷提升技術(shù)水平，通過加大技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)木材加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，從技術(shù)設(shè)計(jì)層面減少木材的使用。同時(shí)，企業(yè)也要整合各類資源，通過增加設(shè)備投入，改善生產(chǎn)工藝流程，提高企業(yè)的管理水平，從管理層面減少木材使用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)。另外從節(jié)約木材使用角度出發(fā)，企業(yè)上下游之間可以通過聯(lián)合生產(chǎn)的形式實(shí)現(xiàn)無縫對接，這樣既保持了生產(chǎn)的順暢，也避免了生產(chǎn)過程產(chǎn)品不符合要求造成的浪費(fèi)。

（三）持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，尋找最佳替代資源

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、尋找最佳替代資源實(shí)現(xiàn)木材的節(jié)約代用也是針對國外原木出口禁令的對策措施。企業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)原木的替代性材料，利用加工技術(shù)實(shí)現(xiàn)小徑木材轉(zhuǎn)變?yōu)榇髲侥静模O(shè)立專門的技術(shù)研發(fā)部門，深入探究改變速生林性能的具體途徑，使速生林達(dá)到原木級別的性質(zhì)，從而提高國產(chǎn)木材的替代性。此外還可以選擇竹材、秸稈等作為木材的替代資源。竹材具有生長周期短、產(chǎn)量高、可再生、綠色環(huán)保等特點(diǎn)，廣泛用于造紙、建筑裝飾等行業(yè)，可以有效節(jié)約木材資源的消耗。

（四）多角度拓展境外資源，實(shí)現(xiàn)原木進(jìn)口多樣化

針對國外原木出口禁令，原木進(jìn)口行業(yè)可以嘗試開發(fā)境外資源，并努力實(shí)現(xiàn)原木進(jìn)口多樣化。具體來說，進(jìn)口企業(yè)可以采取對外直接投資或者間接投資的方式獲取海外原木資源，例如建設(shè)境外森林資源培育基地、林木產(chǎn)品加工園區(qū)等，加強(qiáng)完善企業(yè)境外森林管理的規(guī)范，合理采伐國外原木資源，實(shí)時(shí)跟蹤境外資源開發(fā)利用情況等多種方式獲得原木。為降低原木進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口企業(yè)也要及時(shí)調(diào)整進(jìn)口來源，如從加拿大、新西蘭等政策開放、貿(mào)易連續(xù)性強(qiáng)的國家多配置訂購量，或者是從瑞典、德國、芬蘭等森林資源儲(chǔ)備充足、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家進(jìn)口，通過開拓原木出口國家市場，努力拓展木材供給，實(shí)現(xiàn)原木進(jìn)口的多樣化。

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