中東地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

崔政濤

摘 要：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中外各方參與“一帶一路”建設(shè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的重要平臺(tái)?！氨F(tuán)出?！蹦Ｊ?，既降低了企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，又有助于提高項(xiàng)目收益和落地效率，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輸出和轉(zhuǎn)移，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。本文對(duì)中東地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資發(fā)展情況進(jìn)行闡述，對(duì)主要園區(qū)現(xiàn)狀、優(yōu)惠政策、園區(qū)配套服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行逐一分析，站在開(kāi)發(fā)投資實(shí)施主體企業(yè)的角度，提出中國(guó)入園企業(yè)的投資機(jī)遇，結(jié)合對(duì)投資開(kāi)發(fā)的困難與挑戰(zhàn)探討，提出政策層面及實(shí)施層面的建議。

關(guān)鍵詞：中東地區(qū);境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);現(xiàn)狀;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

中東地區(qū)位于亞、歐、非洲中間，連接印度洋和大西洋，被稱為“兩洋三洲五?！敝?。其自古以來(lái)就是東西方貿(mào)易樞紐和戰(zhàn)略咽喉，同時(shí)又擁有悠久歷史，為人類文明的搖籃。然而由于局部地區(qū)政治動(dòng)蕩，軍事沖突不斷，自然資源、地理氣候等原因，造成該地區(qū)發(fā)展及其不均衡、不協(xié)調(diào)。

中東很多國(guó)家將擺脫石油依賴、經(jīng)濟(jì)多元化、可持續(xù)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略。如埃及、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋的國(guó)家愿景2030，這正與我國(guó)“一帶一路”倡議和加工制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)完美融合。由此看來(lái)，中國(guó)與中東地區(qū)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)會(huì)空間巨大。

截至2020年12月，中國(guó)與中東地區(qū)中的13個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作文件，僅約旦、敘利亞、巴勒斯坦、以色列尚未簽署相關(guān)文件。

2020年，中國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)9170億元，同比增長(zhǎng)3.3%，對(duì)外非金融直接投資7598億元，同比下降0.4%，對(duì)外投資規(guī)?？傮w保持基本穩(wěn)定。其中，中國(guó)對(duì)中東地區(qū)直接投資2019年為198.1億元，主要投資國(guó)家為阿聯(lián)酋、伊拉克、沙特阿拉伯、以色列，分別為78.5億元、57.7億元、42.5億、12.5億元。中國(guó)對(duì)中東地區(qū)按國(guó)別直接投資及比例，如圖1所示。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有重資金、投資密集型的特點(diǎn)，作為中企對(duì)外投資的橋頭堡，正在發(fā)揮越來(lái)越重要的投資引領(lǐng)作用。據(jù)商務(wù)部和中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資總計(jì)3094億元，園區(qū)入駐企業(yè)約5400家，向當(dāng)?shù)卣侠U稅費(fèi)約278億元，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了37萬(wàn)個(gè)工作崗位。納入統(tǒng)計(jì)的109個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，一帶一路沿線園區(qū)共80個(gè)，通過(guò)中國(guó)商務(wù)部經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的共20個(gè)。中東地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)現(xiàn)有4個(gè)，其中僅一家通過(guò)商務(wù)部業(yè)績(jī)考核，即埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

一、中東地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)特色分析

中東地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)園區(qū)如表1所示。

以下對(duì)中東地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、優(yōu)惠政策、園區(qū)服務(wù)和綜合效益進(jìn)行逐一分析。

（一）偏重傳統(tǒng)制造業(yè)的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

該合作區(qū)建于2008年，位于埃及蘇伊士灣西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，緊鄰蘇伊士運(yùn)河，實(shí)施企業(yè)為中非泰達(dá)投資股份有限公司。園區(qū)總占地7.34平方公里，起步區(qū)1.34平方公里，擴(kuò)展區(qū)6平方公里，累計(jì)投資1.42億美元，后續(xù)投資約2.3億美元。截至2020年6月，擴(kuò)展區(qū)完成一期2平方公里的基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為建材、紡織服裝、石油裝備、高低壓電器和精細(xì)化工。該項(xiàng)目備受兩國(guó)政府重視，2016年1月，習(xí)近平主席與埃及塞西總統(tǒng)為合作區(qū)擴(kuò)展區(qū)項(xiàng)目揭牌，標(biāo)志著 “一帶一路”和“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶” 國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略的完美融合。

園區(qū)優(yōu)惠政策及優(yōu)勢(shì)在于，園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受進(jìn)口材料和設(shè)備免征一切稅費(fèi)，可直接辦理進(jìn)出口，產(chǎn)品不受數(shù)量或季節(jié)配額限制，以及投資成本核減5%優(yōu)惠等。由于埃及與多個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽訂貿(mào)易協(xié)定，使園區(qū)產(chǎn)品有效輻射美國(guó)、歐洲、中東及周邊市場(chǎng)。

園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商提供基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)、綠化、安保等基礎(chǔ)服務(wù)。園區(qū)還建有12棟標(biāo)準(zhǔn)廠房，并提供酒店公寓、餐飲娛樂(lè)、銀行保險(xiǎn)、法律咨詢、手續(xù)代辦、培訓(xùn)、廣告等服務(wù)。

截至2020年6月，入園企業(yè)有96家，總投資12億美元，累計(jì)營(yíng)業(yè)額23億美元，上繳稅費(fèi)1.7億美元，員工4000余人，并帶動(dòng)3萬(wàn)余人參與就業(yè)，園區(qū)取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（二）以商貿(mào)物流為主的阿治曼中國(guó)城

阿治曼中國(guó)城建于2009年，又被稱為中東中國(guó)商品批發(fā)采購(gòu)交易中心，位于阿治曼自由區(qū)，由湖南博深實(shí)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)實(shí)施。園區(qū)占地面積2平方公里，一期0.28平方公里，定位商貿(mào)物流園區(qū)，已建成8個(gè)商貿(mào)館，超過(guò)10萬(wàn)平米的倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)地及辦公區(qū)，已完成總投資7億美元。場(chǎng)館內(nèi)主營(yíng)建材、家居、服裝、電器等中國(guó)商品銷售，并有娛樂(lè)、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施。園區(qū)二期正在籌備中，計(jì)劃建設(shè)產(chǎn)城一體化的新型智能化的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，預(yù)計(jì)投資2億元，占地0.53平方公里，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)品牌汽車、工程機(jī)械裝備、中華美食、中醫(yī)保健醫(yī)院、漢語(yǔ)學(xué)校、酒店公寓等，以及 1400余套公寓及9000車位的停車場(chǎng)。園區(qū)是湖南省首批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為湖南省對(duì)接“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，為2019年第二屆“一帶一路”高峰論壇簽約重點(diǎn)項(xiàng)目，2019年9月，被中國(guó)商務(wù)部認(rèn)定為 “國(guó)家級(jí)國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)公共平臺(tái)”。

園區(qū)優(yōu)惠政策及優(yōu)勢(shì)在于，入園企業(yè)可擁有100%股權(quán)，不受阿聯(lián)酋保人政策限制;除5%進(jìn)口關(guān)稅及2018年起征的5%增值稅外，其他免稅;允許創(chuàng)辦一人獨(dú)資企業(yè);無(wú)外匯管制;自由雇傭外籍員工。

園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù)包括：證照業(yè)務(wù)代辦，如簽證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等;提供法律、商務(wù)、物流、用工、市場(chǎng)咨詢等服務(wù);“湖南館”及“湖南名優(yōu)商品中東展示中心”針對(duì)湘企提供特殊優(yōu)惠政策。

截至2019年底，園區(qū)入駐企業(yè)2176家，中資企業(yè)1769家，有來(lái)自50多個(gè)國(guó)家10965從業(yè)人員。貨物吞吐量超過(guò)每年150萬(wàn)噸，日均集裝箱卸載近80個(gè)，日均客流量4萬(wàn)余人。2019年合作區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到30.35億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值160.32億美元。截止2019年，園區(qū)累計(jì)上繳稅費(fèi)3.05億美元，政府通過(guò)園區(qū)每年獲取土地、簽證和執(zhí)照收入逾0.5億美元，有效地促進(jìn)了阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）聚焦先進(jìn)產(chǎn)能的中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園

中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園始建于2018年5月，位于阿布扎比哈利法工業(yè)園自貿(mào)區(qū)，緊鄰哈利法港。實(shí)施主體為江蘇海投公司，由中江國(guó)際集團(tuán)、中核集團(tuán)、蘇州工業(yè)園等4家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合構(gòu)成，負(fù)責(zé)園區(qū)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。園區(qū)規(guī)劃總面積12.2平方公里，一期占地2.2平方公里，二期占地10平方公里，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)包括倉(cāng)儲(chǔ)物流、先進(jìn)制造、商貿(mào)、鋁材加工、食品加工、光伏研發(fā)與制造、生物制藥、石化等。截至2020年底，園區(qū)處于一期建設(shè)階段，園區(qū)服務(wù)中心大樓已完工，園區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施如道路、生活服務(wù)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房正在建設(shè)中，累計(jì)投資約8億元。首批8家企業(yè)己簽約入園，并陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)。該園區(qū)得到國(guó)家發(fā)改委支持，稱為全國(guó)首家“一帶一路”產(chǎn)能合作園。

園區(qū)優(yōu)惠政策及優(yōu)勢(shì)在于，生產(chǎn)要素成本低，企業(yè)、個(gè)人免所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等。

園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商提供投資申請(qǐng)、登記注冊(cè)、報(bào)關(guān)、商檢、核發(fā)原產(chǎn)地證明等企業(yè)所需 “一站式”代辦服務(wù);金融服務(wù);提供廠區(qū)代建、物業(yè)管理、安全保障、辦公場(chǎng)地租用、智能化園區(qū)等物業(yè)服務(wù);提供信息咨詢、合作伙伴推薦等服務(wù)。

當(dāng)前，示范園尚處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，還沒(méi)有收益產(chǎn)生。

（四）側(cè)重重化工業(yè)和物流的中國(guó)阿曼產(chǎn)業(yè)園

中國(guó)阿曼產(chǎn)業(yè)園成立于2016年5月，位于杜古姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)，占地約12平方公里，實(shí)施主體為寧夏中阿萬(wàn)方投資管理有限公司。園區(qū)規(guī)劃三個(gè)板塊：重工業(yè)、輕工業(yè)、五星酒店旅游區(qū)，占地分別為353公頃、809公頃、10公頃。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)包括石油煉化、輕重工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等。2017年4月，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工，2018年4月綜合服務(wù)樓開(kāi)工建設(shè)，建材城一期建設(shè)啟動(dòng)。該園區(qū)已被列入國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部中國(guó)貿(mào)促會(huì)的重點(diǎn)園區(qū)。

園區(qū)優(yōu)惠政策及優(yōu)勢(shì)在于，中國(guó)投資者可設(shè)立100%的獨(dú)資公司;享受30年?duì)I業(yè)稅、所得稅、進(jìn)出口關(guān)稅全免的待遇;工作簽證不受限制，阿曼國(guó)員工需占比例10%;免商業(yè)代理人或保人制度;無(wú)外匯管制;注冊(cè)資本無(wú)最低要求;發(fā)放原產(chǎn)地證;地租金價(jià)格每年每畝1300美元;土地使用年限50年，并且可續(xù)簽。

園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商為入?yún)^(qū)企業(yè)提供項(xiàng)目的對(duì)接、招商、運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)或投融資等綜合服務(wù)。

目前，中國(guó)阿曼產(chǎn)業(yè)園有6家企業(yè)進(jìn)駐，投資約2億美元。園區(qū)處于基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)及招商階段，項(xiàng)目落地較少。

除上述4家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)外，中東地區(qū)尚有中國(guó)阿聯(lián)酋（迪拜）食品工業(yè)園、沙特阿拉伯吉贊經(jīng)濟(jì)城等園區(qū)未被中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心納入統(tǒng)計(jì)，同時(shí)還有一些處于正在前期開(kāi)發(fā)階段的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，如迪拜南區(qū)高科技園區(qū)。

綜上，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也正在穩(wěn)步推進(jìn)中。中東地區(qū)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、阿治曼中國(guó)城已取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，正在成為中外雙邊合作的典范。中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、中國(guó)阿曼產(chǎn)業(yè)園處于開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)階段，園區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合效益尚需時(shí)日。

二、中國(guó)-中東經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)前景

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開(kāi)發(fā)，首先也最為重要的就是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是否符合國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資需求，是否符合投資當(dāng)?shù)貒?guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)政策，將決定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開(kāi)發(fā)的成功與否。同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視合作區(qū)的主營(yíng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策相互對(duì)接。

以下從投資開(kāi)發(fā)實(shí)施主體企業(yè)的角度，根據(jù)中東地區(qū)國(guó)情、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)特點(diǎn)，分析在中東地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資開(kāi)發(fā)存在的主要行業(yè)機(jī)遇：

（一）供水和污水處理行業(yè)所代表的城市綠色管理行業(yè)

根據(jù)世界資源研究所（WRI）2019年度的研究報(bào)告，世界上嚴(yán)重缺水的國(guó)家中12個(gè)位于中東、北非地區(qū)。根據(jù)其“水風(fēng)險(xiǎn)地圖”，卡塔爾風(fēng)險(xiǎn)最高，接下來(lái)是以色列、黎巴嫩、伊朗、約旦、科威特、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林和阿曼等國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)及人口增長(zhǎng)，城市化、生活水平提高以及灌溉系統(tǒng)的擴(kuò)大，每年都給缺水的國(guó)家?guī)?lái)很大的壓力。為了解決水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，中東國(guó)家綜合控制需求和供應(yīng)，制定嚴(yán)格水政策、應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)其挑戰(zhàn)。

根據(jù)研究與市場(chǎng)公司（Research and Markets）的研究報(bào)告，中東和非洲（MEA）的供水和污水處理行業(yè)總投資約1332億美元，2020年投資約308億美元，目前規(guī)劃階段的項(xiàng)目總額約403億美元，執(zhí)行階段的項(xiàng)目總額約588億美元，2021年預(yù)計(jì)完成項(xiàng)目額287億美元。在供水項(xiàng)目中，合同價(jià)值最高的是在海水淡化領(lǐng)域，價(jià)值為527億美元。中東和北非目前占世界海水淡化能力的47%。海水淡化投資最高的是科威特，為176億美元，阿曼為118億美元。

（二）倉(cāng)儲(chǔ)及物流網(wǎng)絡(luò)行業(yè)所代表的交通樞紐服務(wù)業(yè)

根據(jù)瑞士中東（Swisslog Middle East）的研究報(bào)告， 2020年底中東地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到663億美元。大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、機(jī)器人解決方案、無(wú)人機(jī)技術(shù)、數(shù)字化運(yùn)輸和物流以實(shí)現(xiàn)高效的連接服務(wù)，對(duì)物流行業(yè)未來(lái)發(fā)揮關(guān)鍵作用，預(yù)計(jì)為全球物流提供了 1.9 萬(wàn)億美元的巨大機(jī)遇。

物流能力是中東地區(qū)新冠疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃的核心部分，中東地區(qū)擬建立高效數(shù)字化的物流網(wǎng)絡(luò)，以最大限度地發(fā)揮該地區(qū)在亞、歐、非三大洲之間的交通樞紐地位。中國(guó)在物流領(lǐng)域是行業(yè)的領(lǐng)跑者，正在引領(lǐng)物流行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)物流企業(yè)在中東地區(qū)未來(lái)市場(chǎng)空間巨大。

（三）可再生能源行業(yè)所代表的低碳排放產(chǎn)業(yè)

根據(jù)弗羅斯特和沙利文（Frost and Sullivan）的研究報(bào)告，中東地區(qū)在未來(lái)五年將投資約1800億美元建設(shè)57GW的太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電場(chǎng)，這相當(dāng)于該地區(qū)可再生能源工業(yè)增長(zhǎng)18倍。各國(guó)政府承諾增加綠色能源份額，并將作為減少溫室氣體排放的優(yōu)先事項(xiàng)。

2020年，受新冠疫情影響，供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重干擾，造成投標(biāo)延遲和油價(jià)下跌?？稍偕茉葱袠I(yè)發(fā)展受挫。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其不會(huì)對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。2025 年，中東地區(qū)風(fēng)能將占可再生能源總裝機(jī)量的20%左右。在太陽(yáng)能領(lǐng)域，沙特和卡塔爾是多晶硅等元件的制造中心。太陽(yáng)能電池制造及組裝是該行業(yè)投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。從投資價(jià)值來(lái)看，光伏太陽(yáng)能的貢獻(xiàn)最大，約占未來(lái)五年投資規(guī)模的67.4%，其次是聚光太陽(yáng)能（CSP），約占17.5%。

中東地區(qū)可再生能源主要活躍市場(chǎng)中，沙特政府計(jì)劃2030年將太陽(yáng)能占可再生能源的比例提高到77%，阿聯(lián)酋政府計(jì)劃2050年，可再生能源占比超過(guò)44%，阿曼為減輕天然氣供應(yīng)緊張的困境，也在大力推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目的落地。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)所代表的產(chǎn)業(yè)布局升級(jí)

新冠疫情已持續(xù)一年有余，中東地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)顯然不會(huì)迅速?gòu)?fù)蘇，在繼續(xù)應(yīng)對(duì)衛(wèi)生緊急狀況同時(shí)，把注意力集中在如何成功重新開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上。

基礎(chǔ)設(shè)施投資是各國(guó)政府的首選經(jīng)濟(jì)刺激措施。既可支持短期和中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又增加就業(yè)、培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，并且關(guān)鍵公用事業(yè)可促進(jìn)社會(huì)平等，進(jìn)而支持長(zhǎng)期增長(zhǎng)。研究表明，在中東地區(qū)10億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資可以在短期內(nèi)創(chuàng)造13.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，增長(zhǎng)0.48%，并創(chuàng)造44.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

中東基礎(chǔ)設(shè)施缺口所需的資本和投資缺口很大，到2030年，該地區(qū)至少需要花費(fèi)GDP的8.2%才能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)。過(guò)去十年的基礎(chǔ)設(shè)施支出平均僅占GDP的3%，資金主要來(lái)自公共部門基金。隨著PPP、私有化相關(guān)立法，國(guó)際投資者的投資環(huán)境正在升溫。隨著中東擺脫石油經(jīng)濟(jì)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化，交通、醫(yī)療保健、能源、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資，為投資者提供了一些絕好的機(jī)會(huì)。

（五）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表的無(wú)障礙發(fā)展領(lǐng)域

隨著中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化，各國(guó)政府不斷出臺(tái)支持高新技術(shù)基金支持及產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

2017年沙特推出在5000億美元的未來(lái)城市計(jì)劃（Neom）中，旨在將一切都與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起。2019年沙特頒布皇家法令，授權(quán)建立數(shù)據(jù)和人工智能管理局，設(shè)立國(guó)家人工智能中心和國(guó)家數(shù)據(jù)管理辦公室。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也是沙特國(guó)家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的一部分，該戰(zhàn)略旨在促進(jìn)私營(yíng)部門的增長(zhǎng)。2019年，沙特通信和信息技術(shù)部與華為合作5G培訓(xùn)項(xiàng)目，電信運(yùn)營(yíng)商扎因（Zain）在繼科威特后，在沙特20余個(gè)城市部署了5G。

早在2017年10月，阿聯(lián)酋政府就啟動(dòng)了人工智能戰(zhàn)略，并任命了一位專門的人工智能部長(zhǎng)，將人工智能列為該國(guó)科技驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心組成部分。阿聯(lián)酋政府的目標(biāo)是將該國(guó)定位為實(shí)施以人工智能為重點(diǎn)的應(yīng)用和服務(wù)的商業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)的全球孵化器。

隨著中東各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，中國(guó)將成為最有希望合作的伙伴。2017年底，沙特、阿聯(lián)酋等六個(gè)國(guó)家同意加入由中國(guó)牽頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議，中國(guó)的數(shù)字絲綢之路是“一帶一路”倡議的子集，助力國(guó)際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的落地發(fā)展，中東地區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)將逐步成為特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和必選方向，并將帶動(dòng)未來(lái)的新型城市化的發(fā)展，成為環(huán)境相似地區(qū)發(fā)展的表率。

三、影響合作區(qū)投資開(kāi)發(fā)的因素

當(dāng)前，作為投資開(kāi)發(fā)實(shí)施主體企業(yè)，投資開(kāi)發(fā)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)遇到相當(dāng)大的困難，如開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度遲緩，投資信心不足，國(guó)際融資和匯兌的難題，以及投資當(dāng)?shù)貒?guó)產(chǎn)業(yè)政策的變化等。

（一）園區(qū)投資開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，投資信心不足

首先由于復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，貿(mào)易戰(zhàn)、國(guó)際貿(mào)易政策有從多邊主義向單邊主義發(fā)展的趨勢(shì)，加之新冠疫情影響，導(dǎo)致近些年國(guó)內(nèi)企業(yè)更加注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型，國(guó)際投資的源動(dòng)力正在國(guó)內(nèi)積累和醞釀。其次國(guó)際油價(jià)暴跌導(dǎo)致中東國(guó)家支出削減，經(jīng)濟(jì)處于震蕩期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的缺點(diǎn)明顯暴露出來(lái)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)存在著諸多不確定性，造成吸引中資企業(yè)投資以配合他們的發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)力不足。再次，由于園區(qū)基建投資額巨大，回收期長(zhǎng)，園區(qū)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)園區(qū)投資均采用分期投資的方式以降低自身投資風(fēng)險(xiǎn)，投資謹(jǐn)慎。

（二）融資困難和匯兌問(wèn)題

目前雖然有絲路基金、亞投行等金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金的支持，但由于每年額度有限，各項(xiàng)目資金競(jìng)爭(zhēng)激烈，資金短缺問(wèn)題仍然是較為突出的問(wèn)題。

匯兌損失亦是海外投資一大痛點(diǎn)。由于投資國(guó)單一市場(chǎng)相對(duì)較小，投資企業(yè)主要針對(duì)中東地區(qū)或歐洲、非洲等地區(qū)市場(chǎng)。人民幣、美元、多個(gè)當(dāng)?shù)貛刨Y金流之間兌換匯率波動(dòng)大，存在很大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)走出去亟需人民幣國(guó)際化等配套金融體系的支持。

（三）該地區(qū)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的影響

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，如果海合會(huì)國(guó)家不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)改革，到2034年將耗盡其保存的所有財(cái)富。各國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、多元化的巨大壓力，因此制定了促進(jìn)私營(yíng)及海外投資政策，加大基建、教育的投入，加強(qiáng)法律和監(jiān)管環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新等。同時(shí)各國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展特定行業(yè)，如巴林的金融、卡塔爾和阿聯(lián)酋的航空和物流、沙特的下游石化和采礦以及阿曼和其他國(guó)家的中小制造企業(yè)。但同時(shí)多國(guó)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，禁止高耗能、高污染行業(yè)的進(jìn)入，僅鼓勵(lì)相對(duì)高端的制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本國(guó)，為外國(guó)投資企業(yè)設(shè)置了一定的門檻，使得他們?nèi)匀灰嗬闷渌貐^(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能通過(guò)就地成產(chǎn)解決稅收、貿(mào)易壁壘等問(wèn)題。

四、合作區(qū)投資開(kāi)發(fā)的建議

作為投資開(kāi)發(fā)實(shí)施主體企業(yè)，為踐行國(guó)家“一帶一路”的倡議，完成中國(guó)企業(yè)走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要得到政府的政策支持與引導(dǎo)，并制定相應(yīng)的便利化舉措，以更好地推進(jìn)中東地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引導(dǎo)

首先從政府層面，政府應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，積極參與當(dāng)?shù)卣那⑸?，?zhēng)取對(duì)合作區(qū)更為有力的優(yōu)惠政策，這是一般私營(yíng)部門很難推進(jìn)的難題。其次從各界商會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)層面，應(yīng)加強(qiáng)各類資源協(xié)調(diào)，加強(qiáng)企業(yè)與園區(qū)的對(duì)接，技術(shù)能力與國(guó)際商務(wù)能力的對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出?！保_(dá)到共贏局面。再次從合作區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)層面，應(yīng)認(rèn)真做好國(guó)別研究、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)研究和精心完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是否符合國(guó)情，是否符合市場(chǎng)需求，決定了未來(lái)產(chǎn)業(yè)園落地情況和未來(lái)發(fā)展。

（二）制定融資便利性政策和加強(qiáng)人民幣國(guó)際化

政府應(yīng)制定融資便利性政策，金融、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)提供融資便利性舉措，以加強(qiáng)對(duì)外投資企業(yè)政策資金的支持。逐步推進(jìn)人民幣國(guó)際化、人民幣結(jié)算等配套金融體系的支持。

（三）投資產(chǎn)業(yè)應(yīng)與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)政策相符

中東地區(qū)多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，教育普遍西方化，人民理念相對(duì)開(kāi)放，對(duì)于高能耗、高污染等落后產(chǎn)能，存在抵觸心理，其在很多國(guó)家無(wú)法立足。因此，中國(guó)政府及園區(qū)開(kāi)發(fā)商應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色、高科技等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓中東市場(chǎng)，以迎合中東國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，對(duì)于投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府大型項(xiàng)目以及中東地區(qū)投資市場(chǎng)行情，選擇投資前景廣闊的行業(yè)切入到中東市場(chǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前盡管境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展面臨著諸多困難及挑戰(zhàn)，但是隨著新冠疫情得到有效控制，重點(diǎn)項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重新連接，各國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨新一輪反彈。同時(shí)，隨著中國(guó)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局”等支持政策以及中東各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)，中東地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也將迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

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