交通，讓云南從末梢走向前沿

文/沙洲

天塹變通途，朝發(fā)夕可至，不再害怕天高路遠……放眼今天的彩云南，越織越密的微循環(huán)、愈發(fā)暢通的交通動脈，就像脫貧攻堅戰(zhàn)場上的一串串耀眼明珠，在更加寬廣的視野中，照亮各族群眾脫貧攻堅、全面小康的夢想。

透過此前省委宣傳部舉行的“回眸‘十三五’ 奮進彩云南”的新聞發(fā)布會，人們看到了交通大發(fā)展給云南帶來的大變化，尤其是為各少數(shù)民族脫貧致富，走出大山創(chuàng)造了條件，為全省各民族一個都不少地奔向小康架起了幸福之橋。

為民族地區(qū)脫貧插上致富翅膀

2021 年2 月6 日，59 歲的紅河州元陽縣大沙壩村村民波干站在自家樓頂，看著修通到家門口的高速公路，他有了新想法。這一天，元江至蔓耗高速公路(紅河段)舉行試通車儀式。這條實現(xiàn)了紅河哈尼族彝族自治州與中國高速公路網(wǎng)快速連通的新路，成為我國西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)新增的又一條“致富路”。

元蔓高速(紅河段)全長約138 公里，橫貫紅河州中部區(qū)域，途經(jīng)紅河、元陽、建水、個舊、金平、河口六個縣市，串聯(lián)的是云南乃至中國少數(shù)民族最為集中的區(qū)域之一，沿線生活著漢族、哈尼族、彝族、苗族、傣族、壯族等多個民族。

波干所在的大沙壩是一個有600 人的傣族村寨，處在潮濕炎熱的紅河谷地。近年來，大沙壩憑借村口的雙向兩車道公路，家家戶戶發(fā)展芒果、荔枝、菠蘿蜜種植，以此擺脫了貧困。

“有了高速公路，縮短了熱帶水果的運輸時間和成本，水果還能運輸?shù)绞⊥?，獲得更為廣闊的市場與更高的利潤?！辈ǜ蓪η皝聿稍L的媒體記者說。而元蔓高速通車帶來的意義不止于此，作為紅河州南部的第一條高速公路，元蔓高速的建成標志著紅河州交通運輸業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，對實現(xiàn)紅河州縣縣通高速，構(gòu)建紅河州大進大出、內(nèi)連外接的現(xiàn)代高速交通，高質(zhì)量助推紅河州鞏固脫貧攻堅成果，進一步促進經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)進步具有重要意義，將成為紅河州的扶貧路、開放路、致富路、幸福路。

元蔓高速不過是云南通過交通帶動少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的一個縮影。

怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)的密林深處，重樓、獨龍蜂、獨龍牛等特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、“快遞小哥”等職業(yè)應(yīng)運而生。依托四通八達的硬化路，藏在大山密林之中的山珍銷往全國，村民的日子越來越好，致富之路越走越實。

這背后，是交通力量的堅強保障。

過去，交通滯后是制約邊疆民族地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸之一?！爸边^民族”能否脫貧，能否如期實現(xiàn)全面小康，關(guān)系到云南“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”建設(shè)，對于守土固邊至關(guān)重要，對于我國邊境和國防安全具有特殊重要的意義。從黨中央、國務(wù)院到省委、省政府都對進一步改善云南少數(shù)民族地區(qū)的交通狀況高度重視。

為進一步夯實交通運輸保障，省交通運輸廳會同省民族宗教委，編制了《云南省“直過民族”地區(qū)、沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)規(guī)劃》，著力補齊規(guī)劃區(qū)域交通運輸發(fā)展“短板”、提升交通運輸基本公共服務(wù)水平，加快較大人口規(guī)模自然村硬化路建設(shè)，全面提升交通運輸基本公共服務(wù)水平。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，云南省交通運輸廳累計投入資金87.5 億元，完成2.5 萬公里建設(shè)任務(wù)，為全省11 個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧、千年跨越提供了堅實的交通運輸保障。

2020 年，規(guī)劃區(qū)域農(nóng)村公路通暢水平迎來全面提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、20 戶以上的自然村通硬化路；群眾交通出行條件得到根本性改善，總體實現(xiàn)“進得來、出得去、行得通、走得暢”，切實為“直過民族”和沿邊地區(qū)群眾脫貧攻堅，全面建成小康社會當好先行、做好保障。

“小時候太窮了，住竹樓，路不通、水不通，經(jīng)常穿著草鞋到山上干活?！钡潞甏鲎寰邦H族自治州芒市出冬瓜村德昂族村民這樣描述過去的生活。隨著近年全省整族幫扶脫貧攻堅項目的實施，各項基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，從彈石路到水泥路，路越修越好、越修越寬。目前，出冬瓜村已有5 家農(nóng)家樂，該村有的德昂族村民靠經(jīng)營農(nóng)家樂，每年都有四五萬元的收入，加上酸茶、堅果產(chǎn)業(yè)，一年收入可達三四十萬元。

“規(guī)劃區(qū)域較大人口規(guī)模自然村硬化路建設(shè)后，極大改善了當?shù)厝罕姵鲂袟l件，有力促進了當?shù)匚锂a(chǎn)資源和旅游資源的開發(fā)利用，加快扶貧優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力貧困群眾增收致富?！笔〗煌ㄟ\輸廳發(fā)布的內(nèi)容顯示，規(guī)劃實施解決了人口較少民族及云南全省沿邊地區(qū)自然村通公路問題，實現(xiàn)不讓一個民族、一個群眾在同步小康進程中掉隊的目標，對于促進民族團結(jié)進步、全面建成小康社會具有重要意義。

“十三五”以來，在黨中央、國務(wù)院，以及交通運輸部和云南省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，云南省交通運輸廳始終將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)列為頭等大事，積極推動政策、資金、項目更多向貧困地區(qū)傾斜，通過加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度，組織實施了云南省有史以來規(guī)模最大、力度最強的交通運輸脫貧攻堅戰(zhàn)，一張史無前例的綜合交通運輸網(wǎng)，為歷史性解決困擾云南千百年的絕對貧困問題提供了堅實保障。

“三通”托起各族人民小康夢

滇中紅河谷，特色水果大量上市，沿著平坦寬敞的公路快速運往全國各地。哀牢山下，玉溪市新平彝族傣族自治縣水塘鎮(zhèn)拉博村每年到水果采收季顯得格外熱鬧?！按謇?0%以上的家庭都有交通工具，可以自己解決出行問題，老人、婦女和學(xué)生等群體出行有農(nóng)村客運兜底解決。”拉博村委會工作人員說，村村通客車讓村寨里的鄉(xiāng)親們出行更加便利。

“十三五”以來，省交通運輸廳將建制村通客車工作納入脫貧攻堅考核指標，把行業(yè)扶貧兜底性任務(wù)確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)“三通”。全省所有建制村通硬化路、通郵，具備條件的建制村100%通客車，為決勝全面小康、鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，作出了巨大貢獻。

“過去，怒江峽谷兩岸的不少村落沒有修建橋梁之前，不管是小孩大人，出行只能靠溜索飛渡。有的溜索高達一二百米，下面就是深山峽谷，滔滔江水。出趟門，不僅不方便，而且還很危險。”福貢縣馬吉鄉(xiāng)橋馬嘎村民小組組長普友博說，如今，境內(nèi)有4 座跨江大橋，馬吉米村民們早已告別出行靠溜索的時代。據(jù)介紹，“十三五”以來，云南省交通運輸廳共完成199 座溜索改橋項目建設(shè)，占全國總規(guī)模的61%。

尤其值得一提的是，2020 年12 月30 日，經(jīng)過近5 年的艱苦奮戰(zhàn)，保瀘高速公路（瓦房至六庫段）建成通車，全國脫貧攻堅任務(wù)最艱巨的“三區(qū)三州”之一的怒江傈僳族自治州告別了不通高速公路的歷史。昆明到怒江的行車時間縮短至6 個小時，從保山到瀘水從3 個多小時縮短到1 個小時，與滇西、滇西南經(jīng)濟片區(qū)和旅游景點的距離也大大縮短，對帶動滇西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

2021 年1 月13 日，在全線2.4 萬多名建設(shè)者高亢的歌聲中，墨（江）臨（滄）高速公路全線試通車，作為“一帶一路”建設(shè)和臨滄市脫貧攻堅的重大工程，它結(jié)束了臨滄市沒有接入國家高速公路網(wǎng)的歷史。

“十三五”以來，省交通運輸廳對深度貧困地區(qū)項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、措施優(yōu)先落實、工作優(yōu)先對接，加快推進貧困地區(qū)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。主動加強向省委、省政府請示匯報，積極爭取出臺省級交通支持政策。2016 年至2020 年，省財政預(yù)算累計安排430 億元專項資金用于支持地方高速公路項目建設(shè)?！笆濉逼陂g，為幫助貧困地區(qū)補齊公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，省級財政累計投入補助資金約590 億元，為新中國成立以來最高。

尤其是2019 年民航、鐵路并入云南交通運輸系統(tǒng)后，云南整合行業(yè)資源，全面提速“三區(qū)三州”民航鐵路項目建設(shè)，努力補齊怒江州沒有民航、鐵路的空白。2019 年12 月，蘭坪通用機場通航，填補了怒江州沒有民航空白。與此同時，加快推進麗江至香格里拉鐵路項目建設(shè)，力爭2021年實現(xiàn)迪慶藏族自治州通鐵路的目標。

5 年來，全省縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程建設(shè)落地開花，民航、鐵路項目建設(shè)全面提速，貧困地區(qū)綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)加快完善，發(fā)展之路越走越寬廣。

大通道帶來大發(fā)展

“從大理州府所在地下關(guān)到昆明，最早要走半個多月，后來是11 天，再后來是3 天，哪怕到我們70 后在昆明上大學(xué)的20 世紀90 年代，至少也要一天，做夢都沒有想過今天可以兩個小時就走完了這么長的路?！鄙⒁娪诓簧倜襟w的回憶文章，浸透了每個從山旮旯里走出來的成功人士的交通之苦、路途之苦。

正所謂，世人都知蜀道難，哪知滇道更比蜀道難。然而，隨著大通道建設(shè)的推進，這一切就像神話一樣，讓每個曾經(jīng)飽受交通之苦的云南人實現(xiàn)了“朝發(fā)夕至”的夢想。

據(jù)介紹，“十三五”以來，云南逐步打通了與周邊省(區(qū)、市)的綜合運輸通道和周邊國家的國際運輸通道，交通運輸發(fā)展實現(xiàn)了從“瓶頸制約”向“基本緩解”的重大轉(zhuǎn)變，從解決“走得了”到“走得好”和“走得快”的轉(zhuǎn)變。

從地上到空中，一條條正在被加快打通的“大動脈”，有效加強了區(qū)際、省際聯(lián)系，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更多希望。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，全省交通運輸系統(tǒng)錨定加快建設(shè)交通強國的奮斗目標，持續(xù)推進貧困地區(qū)重大項目建設(shè)，全面鞏固脫貧攻堅成效、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為各族群眾快步邁向更加美好的生活筑造通途。

然而，長期以來，山高箐深的特殊地質(zhì)地貌導(dǎo)致云南綜合交通建設(shè)成本和難度高，加上歷史原因和一些其他因素，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后明顯。

云南在清醒地看到差距的同時，也敏銳地看到了發(fā)展的機遇：隨著“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域合作等一系列重大國家戰(zhàn)略的實施，加之中國－中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中越經(jīng)濟走廊、中老經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊、瀾湄合作機制、大湄公河次區(qū)域合作等眾多國際合作機制在云南交匯疊加，凸顯了云南的戰(zhàn)略樞紐地位。云南從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展空間廣。

正因如此，云南省委、省政府順勢而為地提出了“在每一條高速公路規(guī)劃建設(shè)之初，要主動對接脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對每條高速公路的布線選點進行深入研究，盡可能與易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧相銜接，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的‘主動脈’。把縣域高速公路建成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的‘增長帶’，各族群眾增收致富的‘小康路’。要積極服務(wù)全域旅游，既規(guī)劃建設(shè)便捷高效的‘快進’交通網(wǎng)絡(luò)，依托高速公路提高旅游目的地的通達性和便捷性，實現(xiàn)游客遠距離快速進出目的地；還因地制宜建設(shè)集‘吃住行游購娛’于一體的‘慢游’交通網(wǎng)絡(luò)，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化等復(fù)合功能的主題旅游線路”的具體目標和要求。

2020 年“十三五”收官之際，云南《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》正式出臺，立足發(fā)展新目標再次起航。

對此，《云南日報》撰文寫道：站在“十四五”這一云南綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機遇期，省委、省政府強調(diào)，要立足更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，抓住交通強國試點省份建設(shè)機遇，堅持全省“一盤棋”，加強方向性、戰(zhàn)略性問題研究，潛心謀劃好“十四五”綜合交通發(fā)展。要加強與國家部委的對接，加強對州市規(guī)劃工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌好“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，深入研究儲備一批綜合交通項目，特別是縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程項目，做實做細做深前期工作，加快建設(shè)以昆明為中心、輻射各州市的高速公路網(wǎng)，更好暢通人流、物流、信息流，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。