從首倡“依法辦事”到推進(jìn)依法治國

祁彪

>>1954年9月15日，一屆全國人大一次會(huì)議開幕。這是大會(huì)主席臺(tái)。此次大會(huì)選舉董必武為最高人民法院院長。左起：董必武、周恩來、李濟(jì)深、劉少奇、毛澤東、朱德、宋慶齡、張瀾、林伯渠。中國法學(xué)會(huì)董必武法學(xué)思想研究會(huì)供圖

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，開國大典在新中國的首都北京天安門廣場隆重舉行。當(dāng)年中共一大的13名代表中只有毛澤東和董必武兩人在這一天站在了天安門城樓上。

新中國成立后，董必武先后任中央人民政府委員，政務(wù)院副總理兼政治法律委員會(huì)主任，中國人民政協(xié)第二屆全國委員會(huì)副主席，中華人民共和國副主席、代主席，全國人大常委會(huì)副委員長等職。其間，遵照黨中央的部署，董必武領(lǐng)導(dǎo)并參與了廢除國民黨的舊的法律、法令和司法制度。

新中國成立之初，百廢待興，百業(yè)待舉，其中就包括創(chuàng)建人民新法制的艱巨任務(wù)。董必武對我國的民主法制建設(shè)做了許多開創(chuàng)性工作，是新中國法制建設(shè)的奠基人之一，他的法制實(shí)踐和法律思想放到如今仍具有重要的意義。

創(chuàng)建人民新法制

新中國成立后，面臨著創(chuàng)建人民新法制的艱巨任務(wù)。董必武領(lǐng)導(dǎo)政治法律委員會(huì)做了大量艱巨細(xì)致的工作。他領(lǐng)導(dǎo)出版《中央政法公報(bào)》，交流信息，指導(dǎo)工作；他提出并領(lǐng)導(dǎo)召開全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會(huì)議、全國治安行政工作會(huì)議、全國司法工作會(huì)議等全國性專業(yè)會(huì)議，準(zhǔn)確闡述法制建設(shè)在國家政治生活中的重要地位和對鞏固人民民主專政的重要作用；他主持起草《政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人民司法工作的指示》，就人民司法工作的性質(zhì)、任務(wù)及一系列具體問題作了明確規(guī)定，成為新中國成立初期人民司法工作的指導(dǎo)性文件；他主持制定人民法院組織法、人民檢察院組織法等重要法律；他領(lǐng)導(dǎo)建立各項(xiàng)審判制度，為實(shí)現(xiàn)審判公平公正而不懈努力。

1954年，在第一屆全國人民代表大會(huì)上，董必武當(dāng)選為最高人民法院院長。

剛一就任，董必武就立即召開司法座談會(huì)，研究貫徹實(shí)施人民法院組織法。董必武認(rèn)為:思想統(tǒng)一是貫徹執(zhí)行法院組織法的先決條件，同時(shí)，地方各級政權(quán)組織在全國人民代表大會(huì)后都要根據(jù)新的法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，法院的體制、組織機(jī)構(gòu)將有較大變動(dòng)，這就要求地方各級法院的領(lǐng)導(dǎo)人盡快了解法院組織法的基本精神和規(guī)定，以便適應(yīng)這種變革。

會(huì)議經(jīng)過二十多天的學(xué)習(xí)討論，明確了憲法規(guī)定最高人民法院和各級地方人民法院院長由全國人大和同級人大產(chǎn)生，并向它負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的體制，改變了共同綱領(lǐng)規(guī)定的最高人民法院、地方各級人民法院由中央人民政府委員會(huì)和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)的體制，強(qiáng)化了人民法院在國家機(jī)構(gòu)中的地位；明確了新的法院組織法規(guī)定的從中央到地方設(shè)四級法院，實(shí)行兩審終審制，避免了過去實(shí)行的三級法院終審所產(chǎn)生的弊??；明確了人民法院的任務(wù)是審判刑事、民事案件，懲治一切犯罪分子解決民事糾紛，以保衛(wèi)人民民主制度，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造事業(yè)的順利進(jìn)行，同時(shí)以其全部活動(dòng)教育公民忠于祖國，遵守法紀(jì)；明確了人民法院是國家審判權(quán)的唯一行使機(jī)關(guān)，“人民法院獨(dú)立審判，只服從法律”，公民在適用法律上一律平等的基本原則。

有計(jì)劃總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國司法工作的進(jìn)展，是董必武一直關(guān)注的重要工作。1955年2月7日，董必武在與東北、華北工作組談話時(shí)，就談到了在總結(jié)法院訴訟程序以后，要繼續(xù)系統(tǒng)地總結(jié)其他審判經(jīng)驗(yàn)。因此，在審理程序的總結(jié)展開后，他就提出要對刑事案件的罪名、刑種和量刑幅度進(jìn)行總結(jié)，并組織人力收集和調(diào)集各級法院有關(guān)案例的材料，為總結(jié)和研究工作做準(zhǔn)備。

通過這些審判工作總結(jié)，有效地指導(dǎo)了各級人民法院的審判工作，提高了各級人民法院的審判質(zhì)量。在最高人民法院內(nèi)部，實(shí)事求是地總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)蔚然成風(fēng)，使干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了迅速提高。地方各級人民法院在董必武的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，也展開了總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954年至1955年，最高人民法院的兩個(gè)分院，38個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民法院和專門法院，完成了有關(guān)貪污、盜竊、販賣煙毒、賭博等刑事案件和婚姻、債務(wù)等民事案件的審理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)共82件。1955年肅反運(yùn)動(dòng)開展后，一些人民法院以審判反革命案件和其他刑事案件中的政策界限為中心進(jìn)行總結(jié)。例如，河北省高級人民法院通過檢查基層人民法院處理的反革命案件，選出典型案例，進(jìn)行集體評議，分析罪與非罪、輕罪與重罪、反革命罪與其他刑事罪的界限，求得量刑幅度的大體一致。他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，有力地指導(dǎo)了本省的審判工作。最高人民法院對各地人民法院一些好的總結(jié)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，有的還刊登在《法院工作簡報(bào)》上，對地方各級人民法院貫徹有反必肅、有錯(cuò)必糾的方針起了良好的作用。

>>《政法研究》（后改為《法學(xué)研究》）在董必武的提議下，于1954年創(chuàng)刊，董必武為該刊題寫了刊名并撰寫《發(fā)刊詞》。中國法學(xué)會(huì)董必武法學(xué)思想研究會(huì)供圖

設(shè)立檢察機(jī)關(guān)的先驅(qū)

回顧新中國成立前的中國政治法律制度史，出于皇帝專制和中央集權(quán)的考慮，均沒有也不可能建立獨(dú)立的檢察機(jī)關(guān)，只有隸屬于皇帝的御史大夫和監(jiān)察機(jī)關(guān)；中華民國歷屆政府只在法院內(nèi)設(shè)立“檢事”之職，履行“公訴”之責(zé)，也沒有獨(dú)立地設(shè)立過檢察機(jī)關(guān)。由于檢察制度和檢察機(jī)關(guān)在我國是個(gè)新生事物，它的性質(zhì)和任務(wù)是什么，有了公安機(jī)關(guān)和法院，還有必要設(shè)立檢察機(jī)關(guān)嗎？很多人對缺乏組織基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)的檢察機(jī)關(guān)的出現(xiàn)不了解、不理解。因此，新中國成立初期，圍繞要不要?jiǎng)?chuàng)設(shè)檢察機(jī)關(guān)問題產(chǎn)生了爭執(zhí)。

有人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在中國歷史上從來沒有出現(xiàn)過，“檢察機(jī)關(guān)可有可無”。董必武堅(jiān)決反對這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為人民檢察制度是新中國國家法律制度之一，檢察機(jī)關(guān)是新中國民主政權(quán)的組成部分，檢察機(jī)關(guān)決不是“可有可無”，而是非有不可，檢察制度和檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)該隨著新中國政權(quán)建設(shè)而建立。早在政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)期間，擔(dān)任中央人民政府組織法起草組組長的董必武就在1949年6月23日擬定的政府組織法綱要的基本問題中提出設(shè)置最高人民檢察署，并先后為政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)和政協(xié)全體會(huì)議所一致通過。

1949年9月21日，在北平召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》規(guī)定，中央人民政府設(shè)立最高人民檢察署，作為國家的最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察署檢察長、副檢察長和委員均由中央人民政府委員會(huì)任免。最高人民檢察署的職權(quán)是對政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國國民之嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察責(zé)任。

這些規(guī)定，在中國歷史上第一次創(chuàng)設(shè)了檢察制度及檢察機(jī)關(guān)，規(guī)定了其在國家制度和國家機(jī)關(guān)中的重要地位，首次明確了檢察職能主要是對國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督?？梢哉f，董必武是新中國檢察制度的奠基人之一，是創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)的先驅(qū)。

從1949到1968年，新中國人民檢察制度在短短20年的歷史上經(jīng)過了“三起三落”。

第一次是在1951年冬季的編制會(huì)議上討論精簡國家機(jī)構(gòu)時(shí)，有人提出檢察工作“可有可無”，應(yīng)予裁減。第二次是在1960年秋季精簡國家機(jī)構(gòu)時(shí)，康生主張取消檢察機(jī)關(guān)。第三次是進(jìn)入“文革”后的1968年12月11日，謝富治授意最高檢、最高法、內(nèi)務(wù)部三家的軍代表和公安領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合于1968年12月11日向中央提出《關(guān)于撤銷高檢院、內(nèi)務(wù)部、內(nèi)務(wù)辦三個(gè)單位，公安部、高法院留下少數(shù)人的請示報(bào)告》。報(bào)告提出，高檢院完全是抄蘇修的，早就應(yīng)該取消，最終最高人民檢察院、軍事檢察院以及地方各級人民檢察院都被撤銷。

相較而言，董必武無論是在黨內(nèi)還是在國內(nèi)，始終對檢察機(jī)關(guān)的地位和職能有清醒的認(rèn)識，他認(rèn)為要建設(shè)國家政權(quán)必須要建立、健全革命法制，實(shí)現(xiàn)依法治國。而在建立、健全革命法制的過程中，就要不斷加強(qiáng)國家的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，以有力地保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。因此完善、健全人民檢察制度也應(yīng)是國家法制建設(shè)的重要任務(wù)。

在中國歷史上第一次創(chuàng)設(shè)了檢察制度及檢察機(jī)關(guān)，規(guī)定了其在國家制度和國家機(jī)關(guān)中的重要地位，首次明確了檢察職能主要是對國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督?？梢哉f，董必武是新中國檢察制度的奠基人之一，是創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)的先驅(qū)。

領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)司法改革運(yùn)動(dòng)

新中國成立初期，由于對國民黨政權(quán)的工作人員實(shí)行“包下來”的政策，全國各地特別是廣大的新解放區(qū)，在組建人民法院的時(shí)候，接收了一批舊的司法人員。

到1952年年初開展“三反”運(yùn)動(dòng)時(shí)，全國各級人民法院共有干部28000余名，其中舊司法人員6000名，占總數(shù)的22%。他們大部分擔(dān)任審判工作，在不少大中城市及省以上人民法院的審判人員中，舊司法人員更占多數(shù)。

在“三反”運(yùn)動(dòng)中揭露出這些舊司法人員存在許多嚴(yán)重問題。針對上述情況，中共中央早在“三反”運(yùn)動(dòng)還在進(jìn)行的1952年3月，就對整頓司法機(jī)關(guān)、懲治違法亂紀(jì)分子作了原則指示。

同年7月6日，以董必武為書記的中央政法分黨組干事會(huì)在經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)查研究，并召開專門會(huì)議討論的基礎(chǔ)上，向中共中央作了關(guān)于開展司法改革和司法干部補(bǔ)充訓(xùn)練的報(bào)告。報(bào)告提出了“徹底改造與整頓各級人民法院的方針”，并規(guī)定了處理舊司法人員區(qū)別對待的政策：對其中的反革命分子和貪贓枉法分子應(yīng)依法懲辦；對于在解放后思想工作表現(xiàn)較好的進(jìn)步分子應(yīng)繼續(xù)留用，但舊司法人員不得擔(dān)任審判員；表現(xiàn)平常尚可改造的應(yīng)給予訓(xùn)練改作法院中技術(shù)性工作；凡不堪改造者，必須堅(jiān)決加以清除，但應(yīng)給予生活出路，另行分配工作。

報(bào)告最后規(guī)劃了補(bǔ)充新司法干部的途徑，指出：請各級黨委調(diào)派一些立場堅(jiān)定、觀點(diǎn)正確和熟悉政策的老干部充任骨干，并從各種人民法庭的干部中調(diào)人加以充實(shí)，還要從工、農(nóng)、青、婦等群眾團(tuán)體及轉(zhuǎn)業(yè)軍人中挑選一批優(yōu)秀分子（包括群眾運(yùn)動(dòng)中的積極分子），動(dòng)員他們到法院來學(xué)習(xí)并掌握這一國家機(jī)器。

中共中央于1952年7月9日迅速批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，要求各地“分批分期地展開斗爭，改造和整頓所有的法院，同時(shí)調(diào)集和訓(xùn)練新的司法工作人員”。在中共中央的直接發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下，一場轟轟烈烈的司法改革運(yùn)動(dòng)在全國法院系統(tǒng)展開了。

1952年6月首先從華東開始，西北、東北、華北、中南、西南五個(gè)大行政區(qū)相繼展開，前后歷時(shí)9個(gè)月，到1953年2月基本結(jié)束。按照中央?yún)^(qū)別對待的政策，對反革命分子、貪污分子和其他犯罪分子予以法辦，對于舊法觀點(diǎn)和舊司法作風(fēng)嚴(yán)重、不適宜做人民司法工作的人調(diào)離人民法院，另分配其他工作。這兩部分人全國共處理了5000余人，前者是少數(shù)，后者占大多數(shù)。對確有改造和進(jìn)步的舊司法人員（約2000人）仍繼續(xù)留用。與此同時(shí)，各地黨委調(diào)了一些老干部，并從土改、鎮(zhèn)反、“三反”“五反”的人民法庭干部中以及各項(xiàng)群眾運(yùn)動(dòng)中的積極分子中，選拔一批優(yōu)秀分子共6000余人，充實(shí)了法院機(jī)構(gòu)。

董必武在1953年4月召開的第二屆全國司法會(huì)議上的講話中，對司法改革運(yùn)動(dòng)作了一個(gè)基本的總結(jié)。他指出，在司法改革運(yùn)動(dòng)中把人民法院政治上的不純基本上解決了，組織上的不純也基本上解決了，就思想上來說，劃清了敵我界限和新舊法律界限。

新中國成立之初的這場司法改革運(yùn)動(dòng),是新中國司法發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)意義重大、影響深遠(yuǎn)的司法事件。作為當(dāng)時(shí)政法戰(zhàn)線主要領(lǐng)導(dǎo)人之一的董必武，具體領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)了這場司法改革運(yùn)動(dòng)。董必武明確提出了司法改革運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)、目的、工作方針和工作重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)這場運(yùn)動(dòng)是反對舊法觀點(diǎn)和改革整個(gè)司法機(jī)關(guān)的活動(dòng),旨在使各級人民司法機(jī)關(guān)在政治上、思想上和組織上純潔起來,由此必須貫徹思想改造和組織整頓相結(jié)合的工作方針,突出把握司法機(jī)關(guān)的思想改造與司法隊(duì)伍的組織整頓這兩個(gè)工作重點(diǎn)。

通過這場司法改革運(yùn)動(dòng),進(jìn)一步清理了舊法觀點(diǎn),逐步確立了人民司法的思想觀念;進(jìn)一步整頓了法院隊(duì)伍,基本上解決了組織不純的問題;改進(jìn)了司法審判作風(fēng),逐步建立了便民訴訟制度;推動(dòng)了糾正錯(cuò)案和清理積案工作,有力地促進(jìn)了司法審判工作的開展;特別重要的是,通過司法改革運(yùn)動(dòng),中國共產(chǎn)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)地位得以鞏固和強(qiáng)化,進(jìn)而為新中國人民司法制度的建立打下了基礎(chǔ)。

開政法隊(duì)伍輪訓(xùn)的先河

新中國建立，百廢待興，各行各業(yè)都需要人才，而政法人尤其缺乏。

《共同綱領(lǐng)》規(guī)定“廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令和司法制度”，確立了人民司法思想。要使政法工作迅速開展起來，必須首先充實(shí)政法機(jī)關(guān)干部。新中國成立之初，由于政法人才奇缺，很多地方?jīng)]有設(shè)立法院、檢察署，設(shè)立了的沒有院長、檢察長或者干部的情況也很普遍。據(jù)1951年7月調(diào)査，全國只有15%的縣建立了檢察署。

董必武同志計(jì)算當(dāng)時(shí)的政法人員缺口約為2萬人，他鄭重提出，創(chuàng)建并發(fā)展新中國的法制，必須首先培養(yǎng)為新中國法制建設(shè)服務(wù)的人才。

現(xiàn)實(shí)的需要對訓(xùn)練和培養(yǎng)政法干部提出了迫切要求，而董必武作為政法工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，對此進(jìn)行了深入的思考。

董必武訓(xùn)練和培養(yǎng)政法干部思想內(nèi)容十分豐富，其思想的載體，主要表現(xiàn)在他的《舊司法工作人員的改造》《關(guān)于改革司法機(jī)關(guān)及政法干部補(bǔ)充訓(xùn)練諸問題》以及他在歷屆全國司法工作會(huì)議及其他各種場合的講話之中，也見于他新中國成立以后領(lǐng)導(dǎo)政法工作的實(shí)踐之中。

董必武把司法干部的思想政治建設(shè)放在訓(xùn)練和培養(yǎng)政法干部的第一位。他強(qiáng)調(diào)國家和法律的階級性，認(rèn)為法律及法律工作者都為統(tǒng)治階級服務(wù)。新中國推翻了少數(shù)人壓迫多數(shù)人的政權(quán)，建立了人民自己的政權(quán)，應(yīng)該培訓(xùn)出人民司法的工作干部和理論工作者。

在強(qiáng)調(diào)政法干部思想政治建設(shè)的基礎(chǔ)上，董必武切實(shí)注意到了政法工作的專門性問題。他進(jìn)一步提出，要對政法干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，并致力于開拓一條符合馬列主義原則和中國實(shí)際的法學(xué)教育的路子。針對當(dāng)時(shí)有人提出沒必要對政法隊(duì)伍進(jìn)行單獨(dú)培訓(xùn)的觀點(diǎn)，他堅(jiān)持“政法工作是一項(xiàng)專門的業(yè)務(wù)，僅做一般性的政治訓(xùn)練是不夠的，必須進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。董必武立足于新中國建立初期的實(shí)際情況，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，把訓(xùn)練和培養(yǎng)專門的政法干部上升到戰(zhàn)略高度，在新中國成立后的短短幾年時(shí)間里，他迅速領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了一套適合中國當(dāng)時(shí)客觀需要的多層次、多途徑培養(yǎng)法律人才的政法教育體系。

他首創(chuàng)層級式教育方式。他將當(dāng)時(shí)的政法大學(xué)分為三部:一部負(fù)責(zé)培訓(xùn)在職司法干部；二部負(fù)責(zé)改造舊司法人員，學(xué)習(xí)方式為半年短訓(xùn)；三部是培養(yǎng)法學(xué)大學(xué)生，學(xué)制為三年。他采用在職隊(duì)伍培訓(xùn)與后備人才教育相結(jié)合、實(shí)用性人才與師資培訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐步構(gòu)建了新中國司法隊(duì)伍的梯形結(jié)構(gòu)，初步滿足了新中國政法工作的實(shí)際需要。

在領(lǐng)導(dǎo)建立了新中國的政法干部隊(duì)伍之后，董必武同志對于政法干部隊(duì)伍的日常管理也非常重視，他十分注意對政法干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和專門整頓。董必武開政法隊(duì)伍輪訓(xùn)的先河，他提出輪訓(xùn)計(jì)劃分兩種方式，一是分批輪流進(jìn)行一次培訓(xùn)，二是分批反復(fù)進(jìn)行培訓(xùn)。在當(dāng)時(shí)這種方法是極契合實(shí)際的。

經(jīng)過幾年的努力，政法戰(zhàn)線的干部到1953年已發(fā)展到三四十萬人，其中司法方面的干部約有八萬多名。

“依法辦事”主張影響深遠(yuǎn)

新中國建立特別是進(jìn)入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期后，我們黨和國家的根本任務(wù)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。

隨著這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，必須把法制建設(shè)提到黨和國家的重要議事日程。當(dāng)時(shí)黨和國家的一些領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是董必武、彭真對這個(gè)問題比較早地有了深刻認(rèn)識，發(fā)表了一系列重要講話和文章。其中董必武在“八大”所作的《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》的發(fā)言，是他眾多法學(xué)文獻(xiàn)中最為光輝的一篇。

董必武在發(fā)言中系統(tǒng)而全面地總結(jié)了新中國成立7年來的法制工作，深刻而精辟地闡述了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要性和方針政策，為我國法制建設(shè)奠定了基本框架和正確思路。

董必武在發(fā)言中，首先講了人民民主法制的形成和作用，肯定了新中國成立7年來法制工作的成績和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，指出了目前法制工作中存在的問題。他認(rèn)為，主要問題有兩個(gè)：一是法制還不完備，還缺乏一些急需的較完整的基本法律，如刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等。另一方面，董必武強(qiáng)調(diào)少數(shù)黨員和國家工作人員不重視或者不遵守國家法制的現(xiàn)象。他說，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。但是，有些地方?jīng)]有依照規(guī)定按期開會(huì)。至于不傾聽代表的意見，不按照法律規(guī)定的手續(xù)撤換代表，甚至限制代表向人民代表大會(huì)反映群眾呼聲等違法現(xiàn)象，都不止一次地在某些省內(nèi)發(fā)生過。他還指出，黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是，我們黨從來是把黨組織和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格劃分清楚的，黨是通過自己的黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)關(guān)，而不是包辦代替國家機(jī)關(guān)的工作。有些地方黨委存在著黨政不分的現(xiàn)象，黨委往往直接發(fā)號施令，代替了一部分國家機(jī)關(guān)的行政工作，這樣會(huì)削弱黨對國家機(jī)關(guān)應(yīng)有的政治領(lǐng)導(dǎo)。

>1953年4月，董必武與政務(wù)院政治法律委員會(huì)副主任彭真在中南海懷仁堂后草坪上。中國法學(xué)會(huì)董必武法學(xué)思想研究會(huì)供圖

針對我國法制建設(shè)工作存在的問題，董必武強(qiáng)調(diào)“依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)”。他認(rèn)為，依法辦事有兩方面的意義：其一，必須有法可依。這就促使我們趕快把國家尚不完備的幾種重要的法律制定出來。對于急需修改的法律，也要修改好。其二，有法必依。一切國家機(jī)關(guān)都要依法辦事，凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事。在法制的執(zhí)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)它的規(guī)定有不符合實(shí)際情況的，應(yīng)該按照法定程序修改、補(bǔ)充。這是第一次提出并系統(tǒng)闡述“有法可依，有法必依”的法制原則，對加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)有重大意義。

董必武在黨的“八大”上的發(fā)言，集中地展示了新中國成立7年來我國法制建設(shè)探索的成果。他提出的“依法辦事”的內(nèi)涵得到了相當(dāng)一部分黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價(jià)。

薄一波在《若干重大決策與事件的回顧》中指出，“八大展示的探索成果，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的，要算董必武同志關(guān)于法制建設(shè)的觀點(diǎn)最為重要。他在大會(huì)上的發(fā)言認(rèn)為，在廢除舊的六法全書之后，要逐步完備我們的法制，寫出我們自己的六法全書。要制定刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等一系列法律。他明確提出了黨政職能分開的原則，認(rèn)為加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，可以使黨和政府的活動(dòng)做到‘有法可依’‘有法必依’。在群眾運(yùn)動(dòng)一個(gè)接一個(gè)的年代，他對法制建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到這樣的境界，是很可貴的?！钡牵诋?dāng)時(shí)就全黨來說，對法制建設(shè)的認(rèn)識遠(yuǎn)沒有達(dá)到董必武所認(rèn)識的高度，致使中國的社會(huì)主義事業(yè)走了很大的彎路。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)重新采納了“依法辦事”的主張，回到了董必武提出的法制建設(shè)上來。后來，鄧小平同志將董必武的“有法可依”“有法必依”的法制思想發(fā)展成“有法可依”“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”的法制原則，進(jìn)一步豐富了“依法辦事”的內(nèi)涵。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并通過九屆全國人大二次會(huì)議明確寫進(jìn)了憲法。

從這時(shí)起，中國法制的航船在經(jīng)過一個(gè)大的曲折后，又回到了正確的航道。今天重溫董必武“八大”發(fā)言，深深地敬佩他富有遠(yuǎn)見卓識的科學(xué)思想和大無畏的政治勇氣，同時(shí)也激勵(lì)我們在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的大道上積極探索，開拓前進(jìn)。