江西實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》路徑研究

徐春林 鐘香妹

[提 要]2021年6月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有了法治保障，也有了根本抓手。探索《促進(jìn)法》的實(shí)施路徑，也就成為當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。對(duì)江西而言，脫貧攻堅(jiān)的偉大成就為江西實(shí)施《促進(jìn)法》奠定了良好基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，可以從加大宣傳力度、強(qiáng)化組織建設(shè)、制定考核機(jī)制、進(jìn)行自然村落的文化普查、制定實(shí)施方案、制定人才政策等六個(gè)方面，推進(jìn)《促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]江西;《促進(jìn)法》;落實(shí)路徑

[作者簡(jiǎn)介]徐春林，中共江西省委黨校哲學(xué)教研部教授，博士，研究方向?yàn)榇迓湮幕?鐘香妹，中共江西省委黨校哲學(xué)教研部助教，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。（江西南昌 330000）

[基金項(xiàng)目]江西省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題“紅色基因在推動(dòng)江西鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐路徑研究”（21QN18）

2021年6月1日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）正式施行?！洞龠M(jìn)法》的頒行，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要舉措，也是完善和發(fā)展中國(guó)特色“三農(nóng)”法律體系的重要成果，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，都具有重要意義。對(duì)如此重要的法典，我們不僅要深刻理解其重要意義，更要努力貫徹落實(shí)。因此，探索《促進(jìn)法》的落實(shí)路徑，是我們今天亟待解決的重要課題。對(duì)江西而言，我們完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，交出了一份優(yōu)秀的脫貧攻堅(jiān)“成績(jī)單”。這份成績(jī)單為江西實(shí)施《促進(jìn)法》奠定了良好基礎(chǔ)，也為江西探索《促進(jìn)法》的落實(shí)路徑指明方向。

一、脫貧攻堅(jiān)為江西落實(shí)《促進(jìn)法》奠定了良好基礎(chǔ)

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。[1]從一定意義上說(shuō)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的鞏固、延續(xù)和深化。落實(shí)《促進(jìn)法》就必然要求做好與脫貧攻堅(jiān)工作的有效銜接。因此，江西落實(shí)《促進(jìn)法》，需總結(jié)在脫貧攻堅(jiān)工作中取得的成就，因?yàn)檫@些成就為江西落實(shí)《促進(jìn)法》奠定了良好基礎(chǔ)。從落實(shí)《促進(jìn)法》的角度，江西在脫貧攻堅(jiān)中取得了以下主要成就。

（一）鍛造了一批精干隊(duì)伍

江西脫貧攻堅(jiān)能夠取得勝利，與廣大駐村干部、第一書(shū)記及其他干部的辛勤付出分不開(kāi)。在這個(gè)消除絕對(duì)貧困的戰(zhàn)場(chǎng)上，江西共選派1.2萬(wàn)名第一書(shū)記、3.9萬(wàn)名駐村工作隊(duì)員、6336個(gè)定點(diǎn)幫扶單位、30.2萬(wàn)名結(jié)對(duì)幫扶干部奮戰(zhàn)在扶貧一線。他們當(dāng)中形成了一批“懂農(nóng)業(yè)”的好干部。由于各種原因，過(guò)去不少農(nóng)村一線干部對(duì)“三農(nóng)”工作是“一竅不通”，甚至是“栽秧打谷不會(huì)做，蔬菜玉米不會(huì)栽，割草喂牛都不懂”的“幾不會(huì)”干部，更不要說(shuō)是懂農(nóng)業(yè)方面的有關(guān)技術(shù)。但經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)中的努力學(xué)習(xí)、積極鉆研，他們練就了帶領(lǐng)貧困農(nóng)民、農(nóng)戶擺脫貧困的“真本領(lǐng)”，成了真懂農(nóng)業(yè)的好干部。形成了一批“愛(ài)農(nóng)村”的“先鋒者”。在脫貧攻堅(jiān)中，他們深入一線，走向田間地埂，對(duì)農(nóng)村風(fēng)土人情更加熟悉，對(duì)農(nóng)村工作掌握了一些規(guī)律，對(duì)農(nóng)村多了一些感情。也形成了一批“愛(ài)農(nóng)民”的“服務(wù)者”。在脫貧攻堅(jiān)一線，黨員干部真正與農(nóng)民群眾打成了一片，增進(jìn)了與群眾的感情，強(qiáng)化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，踐行了共產(chǎn)黨人的初心使命，大大提升了為人民服務(wù)的能力和水平?？傊?，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，江西培養(yǎng)造就了一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（二）形成了一套成熟機(jī)制

為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等文件，搭建了脫貧攻堅(jiān)制度框架的“四梁八柱”。江西省委省政府在貫徹落實(shí)中共中央精神的同時(shí)，逐步探索出了富有成效的扶貧工作方式，出臺(tái)和完善了“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，建立了包括責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等在內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)制度體系。一是建立了工作責(zé)任機(jī)制。江西在嚴(yán)格落實(shí)中央提出的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制的同時(shí)，在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立了專責(zé)小組，由工作聯(lián)系最緊密的部門作為組長(zhǎng)單位，打破了部門各自為戰(zhàn)的工作格局，形成了有效的工作責(zé)任機(jī)制。二是健全了脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制。江西認(rèn)真組織實(shí)施《江西省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，以脫貧攻堅(jiān)為最大政績(jī)，完善對(duì)設(shè)區(qū)市、貧困縣和定點(diǎn)扶貧單位的考核。設(shè)區(qū)市、貧困縣及省直管縣每年要向省委、省政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，以脫貧實(shí)績(jī)作為對(duì)各地黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核的重要依據(jù)。三是健全精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，制定了切實(shí)可行的貧困戶、貧困村、貧困縣退出規(guī)劃并報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各級(jí)組織對(duì)當(dāng)年退出的貧困戶、貧困村、貧困縣進(jìn)行抽查和評(píng)估。省級(jí)建立第三方評(píng)估機(jī)制，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)牽頭，對(duì)當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣進(jìn)行評(píng)估。

（三）搭建了一個(gè)穩(wěn)定平臺(tái)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以提升貧困治理水平。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，江西非常注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行信息登記、數(shù)據(jù)更新、服務(wù)監(jiān)測(cè)，并積極推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，做到了戶有卡、村有冊(cè)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)有數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建覆蓋全省的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立了扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接和共享機(jī)制，采集精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)與各行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理與工作機(jī)制的有效銜接。為鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，2021年年初，江西又開(kāi)發(fā)了防返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并于4月上線運(yùn)行，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警三線并行。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)用，使部門協(xié)調(diào)“動(dòng)”起來(lái)，就業(yè)路徑“拓”起來(lái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)度起來(lái)，保障就業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)到位、就業(yè)信息精準(zhǔn)服務(wù)，確保就業(yè)崗位不斷增加，讓脫貧勞動(dòng)力能就業(yè)。截至2021年5月底，江西脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)132.5萬(wàn)人，就業(yè)規(guī)模比2020年130.9萬(wàn)人增加1.6萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)為江西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利發(fā)揮了重要作用

（四）發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)久之計(jì)?！盵2]產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)重要任務(wù)就是將貧困地區(qū)蘊(yùn)含著無(wú)限機(jī)遇的資源“盤活”，使其開(kāi)出產(chǎn)業(yè)化的“花”、結(jié)出市場(chǎng)化的“果”，釋放出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大能量，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供有力支撐。近年來(lái)，江西大力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧之基、厚植就業(yè)扶貧之本，深入推進(jìn)“選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展“村干部與能人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與”的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)合作形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)入戶到人。通過(guò)這些舉措，全省各地依托地域特色和農(nóng)業(yè)資源稟賦，培育了贛南臍橙及大棚蔬菜、井岡蜜柚、廣豐馬家柚、宜春油茶、萍鄉(xiāng)肉牛、鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)、九江稻魚(yú)、寧都黃雞、廣昌白蓮、分宜苧麻等一批特色鮮明的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)成為江西貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，讓貧困戶增收致富。

（五）激發(fā)了一股強(qiáng)勁動(dòng)力

貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。沒(méi)有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時(shí)、不能管長(zhǎng)久。[3]因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力?！盵4]江西聚焦激發(fā)貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持“正向激勵(lì)、反向約束”相結(jié)合的原則，注重從思想上扶志、從教育上扶德、從能力上扶智、從政策上扶勤，全面推進(jìn)志德智勤“四扶”工程。通過(guò)“紅色講習(xí)所”“鄉(xiāng)村大講堂”“五老宣講團(tuán)”“雙向點(diǎn)評(píng)會(huì)”“脫貧典型巡回宣講”等廣泛開(kāi)展紅色教育培訓(xùn);推進(jìn)“感恩自立、感恩自強(qiáng)、感恩自力、感恩自尊”四項(xiàng)扶志行動(dòng);探索推行“三講一評(píng)”頌黨恩活動(dòng);推廣積分兌換“愛(ài)心超市”“增收激勵(lì)法”;設(shè)立道德“紅黑榜”進(jìn)行正向激勵(lì)和反向約束;加強(qiáng)扶貧對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)，提高貧困群眾生計(jì)響應(yīng)能力和水平;實(shí)行“干部包聯(lián)、典型示范、幫帶扶持、考核激勵(lì)、評(píng)議促動(dòng)”五步互動(dòng)工作法，以重建貧困群眾社會(huì)關(guān)聯(lián)，增進(jìn)“幸福生活是奮斗出來(lái)的”思想認(rèn)同，增強(qiáng)扶貧對(duì)象擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的自信心，充分激發(fā)自我脫貧的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。

二、江西落實(shí)《促進(jìn)法》的主要路徑

江西在脫貧攻堅(jiān)工作中取得的巨大成就，為江西推進(jìn)《促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。在這一基礎(chǔ)上，我們可以圍繞加大宣傳力度、強(qiáng)化組織建設(shè)、制定考核機(jī)制、進(jìn)行自然村落的文化普查、制定實(shí)施方案、制定人才政策等六個(gè)方面，推進(jìn)《促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)。

（一）加大宣傳力度，充分發(fā)動(dòng)群眾

《促進(jìn)法》的落實(shí)離不開(kāi)學(xué)習(xí)了解。首先，黨政機(jī)關(guān)全面學(xué)習(xí)。法律從調(diào)整的方法區(qū)分，有主體法、行為法、促進(jìn)法等不同類型，《促進(jìn)法》屬于典型的促進(jìn)法，因而更多是規(guī)定國(guó)家、各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。這部法律中，“國(guó)家”一詞出現(xiàn)了52次，“政府”一詞出現(xiàn)了77次，“各級(jí)人民政府”一詞出現(xiàn)了35次，“部門”一詞出現(xiàn)了13次。據(jù)此可以看出，本法的重心就是規(guī)范各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的行為和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其次，向農(nóng)民深入普及。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是鄉(xiāng)村振興的根本力量，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)、了解、參與、融入，是決定鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)的根本因素，因此，針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，是重中之重。對(duì)他們的宣傳，不僅要讓廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解熟知，更要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的舉措，讓他們得到看得見(jiàn)、摸得著的利益，使鄉(xiāng)村振興深入人心。再次，面向社會(huì)廣泛宣傳。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)全社會(huì)參與的宏偉大業(yè)，涉及鄉(xiāng)村整合、文旅發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方方面面，因此，面向全社會(huì)的宣傳，有助于凝聚各方力量，共同關(guān)注、參與、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。人大常委會(huì)、司法等各部門要做好普法宣傳，通過(guò)多種方式解讀闡釋法律，在全社會(huì)營(yíng)造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。[5]

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，組建干部隊(duì)伍

當(dāng)正確的政策方針制定之后，干部就是關(guān)鍵。《促進(jìn)法》在“組織建設(shè)”一章中，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家建立健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機(jī)制，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍，采取措施提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的能力和水平，落實(shí)農(nóng)村基層干部相關(guān)待遇保障，建立懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作干部隊(duì)伍”。因此，我們應(yīng)多措并舉，著力打造這樣一支作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)出眾的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

首先，從脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的干部隊(duì)伍中，遴選出一批優(yōu)秀干部作為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。江西在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗中，涌現(xiàn)出一批德才兼?zhèn)?、能力出眾的干部，組織部門應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興優(yōu)先的原則，盡可能將這些干部轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的干部。在操作層面上，就是將這些脫貧攻堅(jiān)中優(yōu)秀干部配置到以鄉(xiāng)村振興局為主體的鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)中來(lái)，在組織上實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的無(wú)縫對(duì)接。其次，組織鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，提高他們對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)水平和工作能力，將他們打造成政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。再次，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在落實(shí)，根本在基層。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[6]，是農(nóng)村基層組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村最堅(jiān)實(shí)的組織和力量源泉，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的堅(jiān)實(shí)紐帶。只有充分發(fā)揮基層黨組織的積極作用，才能牢牢握住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的“定海神針”，方可確保鄉(xiāng)村振興。

（三）制定考核機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須有科學(xué)、嚴(yán)格的考核機(jī)制，才能有效推動(dòng)《促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)?！洞龠M(jìn)法》明確要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。明確上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的相關(guān)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，不履職或者履職不盡責(zé)者，將被追責(zé)。

在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是引領(lǐng)性?？己藰?biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持高要求，使之對(duì)鄉(xiāng)村振興工作具有引領(lǐng)性。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)標(biāo)黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的總要求，以江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以打造走在全國(guó)前列的鄉(xiāng)村振興的“江西樣板”為動(dòng)力，設(shè)計(jì)具體指標(biāo)。二是協(xié)調(diào)性?？己藰?biāo)準(zhǔn)的制定，要聚焦短板弱項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。具體來(lái)說(shuō)，就是要以《促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合《江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》和《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的要求，把鄉(xiāng)村振興階段性任務(wù)和短板弱項(xiàng)作為年度工作重點(diǎn)進(jìn)行考核，以確保鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)有序、相互促進(jìn)。三是差異性?？己藰?biāo)準(zhǔn)的制定，要尊重地方特點(diǎn)。由于每個(gè)地方的資源稟賦不同、發(fā)展程度不同、發(fā)展方略不同，在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，既要考慮共性的要求，也要因地制宜設(shè)置差異性指標(biāo)，充分體現(xiàn)省委省政府對(duì)不同區(qū)域發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)的差異性要求。四是實(shí)效性?？己藰?biāo)準(zhǔn)的制定，要圍繞著產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面具體化、細(xì)密化，使之能夠考核出鄉(xiāng)村振興工作中實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，堅(jiān)決杜絕形式主義。

（四）進(jìn)行自然村落的文化普查，奠定規(guī)劃基礎(chǔ)

《促進(jìn)法》要求鄉(xiāng)村振興“堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展條件、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類進(jìn)行?！币龅揭虻刂埔恕⒁?guī)劃先行，必須全面了解每一個(gè)村莊的具體村情。其中，村落的歷史人文從未開(kāi)展全面普查，是全面了解村情的制約因素。因此，我們建議對(duì)江西全省自然村落進(jìn)行歷史人文普查，增進(jìn)對(duì)村情的全面了解。江西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，自然村落眾多，自然村落的歷史文化也十分豐富。但是，江西的自然村落的歷史文化具體有哪些、有多少，其特色是什么，分布情況如何，這些“家底”還不是十分清楚。要弄清楚這些問(wèn)題，只有靠普查。因?yàn)?，村落文化普查不同于一般的文化調(diào)查。文化調(diào)查可以有選擇性、局部性，而文化普查追求的是全面性、系統(tǒng)性。自然村落的歷史文化普查不是對(duì)某個(gè)村、幾個(gè)村的調(diào)查，而是對(duì)每一個(gè)村都開(kāi)展調(diào)查，因而它獲得的自然村落的歷史文化信息是全面、系統(tǒng)、完整的，因而意義十分重大。浙江、廣東等已完成村落文化普查的兄弟省份，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

總之，做好文化普查工作，是規(guī)劃的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃工作是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，具有優(yōu)先性。但是，科學(xué)的規(guī)劃必須以對(duì)村情的全面了解為基礎(chǔ)。歷史文化的普查，作為江西當(dāng)前全面了解村情的關(guān)鍵，可以說(shuō)是江西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。只有把這一工作做好了，鄉(xiāng)情村情才能得到全面了解，科學(xué)規(guī)劃才能進(jìn)行，具體措施才能得到實(shí)行。

（五）制定實(shí)施方案，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)

《促進(jìn)法》是對(duì)鄉(xiāng)村振興的一般性原則的規(guī)定，需要制定配套法規(guī)使其具體化、規(guī)范化和具有可操作性。同時(shí)，也需要制定宏觀性、戰(zhàn)略性的實(shí)施方案，將江西鄉(xiāng)村振興的總體布局、重點(diǎn)工程、實(shí)施步驟進(jìn)行規(guī)劃，為江西的鄉(xiāng)村振興提供切實(shí)可行的指導(dǎo)性文件。在實(shí)施方案方面，江西于2019年6月出臺(tái)了《江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》這一具有宏觀指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，也出臺(tái)了如《江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》之類的專門性實(shí)施意見(jiàn)。但是，隨著形勢(shì)和條件的變化，以往的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案都需要作出相應(yīng)的調(diào)整。江西要以《促進(jìn)法》為指南，結(jié)合我國(guó)已全面建成小康社會(huì)的大好形勢(shì)，根據(jù)江西高質(zhì)量跨躍式發(fā)展的新要求，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案。在制定的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案中，城鄉(xiāng)融合、數(shù)字化、土地政策是三個(gè)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本要素，需要重點(diǎn)謀劃、高度重視。

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的必由之路。在2020年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的明確部署。的確，城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有把城鄉(xiāng)融合問(wèn)題解決好了，鄉(xiāng)村振興才可能實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要高度重視的重要內(nèi)容。當(dāng)前，數(shù)字農(nóng)業(yè)已成為各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容。全國(guó)各地都在大力推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村治理的重要作用，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并因地制宜打造各具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村樣板。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識(shí)等新要素的作用，不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，已成為不少地方推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新路子。“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)，融合云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系、生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，是江西實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略應(yīng)推行的戰(zhàn)略方向。

土地政策的完善在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中具有舉足輕重的地位。因?yàn)猷l(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，并非是分散的個(gè)體農(nóng)民，而是且只能是組織起來(lái)的農(nóng)民。而將農(nóng)民組織起來(lái)最有效的辦法是利用當(dāng)前的農(nóng)村集體土地所有制。當(dāng)前江西推行的以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)是盤活土地的一種重要方式，也在一定程度上有利于把農(nóng)民組織起來(lái)。但是，如何在此基礎(chǔ)上，做到克服土地細(xì)碎化而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及如何通過(guò)這種方式壯大村社集體經(jīng)濟(jì)，都是一個(gè)需要探索的問(wèn)題。沒(méi)有強(qiáng)大的村社集體經(jīng)濟(jì)，不能在土地流轉(zhuǎn)中解決土地細(xì)碎化的問(wèn)題，就無(wú)法將農(nóng)民真正組織起來(lái)，也就無(wú)法真正發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。換言之，當(dāng)前的土地政策還有進(jìn)一步完善的必要。

（六）制定人才政策，建設(shè)人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。因此必須制定相關(guān)政策，吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，建立強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。2021年，長(zhǎng)沙市市委市政府發(fā)布的《長(zhǎng)沙市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才認(rèn)定辦法》是全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才認(rèn)定支持政策體系，可供借鑒。根據(jù)長(zhǎng)沙的做法，政策鼓勵(lì)的人才主要分為認(rèn)定類、補(bǔ)貼類、支持類、鼓勵(lì)類四大類別。一是認(rèn)定類。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村名匠工作室等5個(gè)認(rèn)定辦法（含認(rèn)定目錄）。二是補(bǔ)貼類。包括新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、青年引才補(bǔ)助、農(nóng)民大學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等3個(gè)辦法。三是支持類。包括優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技特派員項(xiàng)目和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技特派員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)秀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才資助項(xiàng)目評(píng)選等3個(gè)辦法。四是鼓勵(lì)類。包括事業(yè)單位農(nóng)技人員兼職服務(wù)和離崗創(chuàng)業(yè)、退休人員服務(wù)鄉(xiāng)村振興等2個(gè)辦法。這些措施全面、具體，可以為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的人才隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和實(shí)施路徑。江西可借鑒長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)，由各市鄉(xiāng)村振興局牽頭，各地市制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)若干措施，確立鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的政策依據(jù)。

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[責(zé)任編輯：上官濤]