淺談林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的建立和管理，對(duì)加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)現(xiàn)可追溯性至關(guān)重要。依法建立健全林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，是從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)盡的職責(zé)。該文概述了近年來(lái)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題及原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：林木種苗;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案;管理;對(duì)策

中圖分類號(hào) F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）17-0087-02

林木種苗是森林的根基，是改善生態(tài)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)工程、命脈工程[1]。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是科學(xué)管理林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、提高林木種苗質(zhì)量水平、真實(shí)記錄林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要參考依據(jù)[2]。本文結(jié)合近年來(lái)全國(guó)林木種苗質(zhì)量抽查情況，介紹了林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理現(xiàn)狀，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作提供相關(guān)參考。

1 林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理現(xiàn)狀

1.1 林木種苗質(zhì)量抽查制度強(qiáng)力推動(dòng)檔案管理工作的規(guī)范化 隨著抽查制度的強(qiáng)力推進(jìn)，林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的檢查內(nèi)容經(jīng)歷了從無(wú)到有、從不完善到完善、從不規(guī)范到規(guī)范化管理的過(guò)程，逐步健全了檔案管理體制。目前判定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檔案齊全的標(biāo)準(zhǔn)為：具有林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，購(gòu)銷合同、票據(jù)、賬簿，林木種子（或苗木）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，檢疫證明，自檢記錄，標(biāo)簽，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄等。判定使用單位檔案齊全的標(biāo)準(zhǔn)為：具有造林種草作業(yè)設(shè)計(jì)，種苗購(gòu)銷合同、票據(jù)、賬簿，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，標(biāo)簽，檢疫證明等。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)和草原局還建立了林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制[3]。自2014 年開(kāi)始對(duì)年度抽查中綜合排名靠后的1～2個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“約談制度”，通過(guò)頂層施壓、責(zé)任倒追，有效地推動(dòng)了林木種苗質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化向前發(fā)展。

1.2 林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案相關(guān)法律法規(guī)日趨完善 2016年1月新修訂實(shí)施的《種子法》第三十六條明確規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，保證可追溯?！?016年5月，國(guó)家林業(yè)局制定出臺(tái)的《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理辦法》中第六條明確規(guī)定：“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案應(yīng)當(dāng)保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，證明種子來(lái)源、產(chǎn)地、銷售去向的合同、票據(jù)、賬簿、標(biāo)簽等，自檢原始記錄、種子質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)、檢疫證明等，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，與林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其他需要保存的文件資料等?！蓖?月，國(guó)家林業(yè)局以第40號(hào)令的形式制定實(shí)施了《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了許可證的申請(qǐng)、審核、核發(fā)和監(jiān)督管理。2018年6月，新修訂并實(shí)施的《林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案》（LY/T 2280-2018）進(jìn)一步明晰了生產(chǎn)檔案、經(jīng)營(yíng)檔案等基本檔案的詳細(xì)內(nèi)容及填寫(xiě)規(guī)范。根據(jù)《種子法》及配套法規(guī)，部分省（自治區(qū)、直轄市）相繼制修訂了相配套的地方性法規(guī)。

1.3 林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸形成 目前，我國(guó)在林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，以“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)為輔，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充”的林木種苗質(zhì)量檢測(cè)方法、質(zhì)量等級(jí)、檔案和標(biāo)簽管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸形成。林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB 2772-1999）、《林木種子質(zhì)量分級(jí)》（GB 7908-1999）、《林木種子貯藏》（GB/T10016-1988）、《林木采種技術(shù)》（GB/T11619-1996）等，以及大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的地方標(biāo)準(zhǔn)。苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有《育苗技術(shù)規(guī)程》（GB/T 6001-1985）、《主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)》（GB6000-1999），行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《容器育苗技術(shù)規(guī)程》（LY/T1000-2013）、《苗圃建設(shè)規(guī)范》（LY/T1185-2013）、《林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案》（LY/T 2280-2018）、《林木種苗標(biāo)簽》（LY/T2290—2018）等和油茶標(biāo)準(zhǔn)，以及大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的地方標(biāo)準(zhǔn)、大型園林綠化公司、合作社制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理工作總體向好 “十三五”期間全國(guó)林木種苗質(zhì)量抽查過(guò)程中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案在持證率、標(biāo)簽使用率、建檔率等方面的部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)[4]見(jiàn)表1。（2020年因受新冠疫情影響，國(guó)家林業(yè)和草原局僅委托國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心就近開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)工作）。從表1可以看出，特別是新修訂的《種子法》2016年實(shí)施以來(lái)，檔案建檔率2017—2019年連續(xù)3年為100%;檔案齊全率2017—2019年連續(xù)3年，每年約以7%的增速穩(wěn)步提升;標(biāo)簽使用率、自檢率連續(xù)4年穩(wěn)步提升，到2019年分別為100%、97.6%;許可證持證情況基本穩(wěn)定并趨于100%;采種林及采種期公示率雖有波動(dòng)但總體向好。

2 存在問(wèn)題

2.1 林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證不規(guī)范 主要包括：許可證單位名稱與實(shí)際單位名稱不一致、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類未標(biāo)注良種名錄、許可證有效期不規(guī)范、許可證正副本編號(hào)不一致、注冊(cè)面積與實(shí)際面積不一致、有效區(qū)域超范圍等。

2.2 標(biāo)簽使用不規(guī)范 主要包括：等級(jí)劃分、種子產(chǎn)地、苗木種類、樹(shù)種（品種）名稱、質(zhì)量指標(biāo)等錯(cuò)誤，信息不全及關(guān)鍵信息缺失，縣級(jí)種苗站簽發(fā)標(biāo)簽，與檢驗(yàn)證書(shū)信息不吻合，在圃苗懸掛標(biāo)簽等。

2.3 自檢不規(guī)范 主要包括：缺少測(cè)定人簽字、苗齡表示錯(cuò)誤、抽樣強(qiáng)度不夠、沒(méi)有依據(jù)進(jìn)行判定、抽樣單與自檢記錄表信息不一致等。

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄不規(guī)范 主要包括：缺少或沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，生產(chǎn)記錄中未詳細(xì)記載整地、播種、施肥、病蟲(chóng)害防治等日常生產(chǎn)管理活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)記錄中缺少種子或苗木檢疫證書(shū)、標(biāo)簽、購(gòu)銷合同、檢驗(yàn)原始記錄等。

2.5 檔案不齊全 主要包括：沒(méi)有或缺少苗木相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、產(chǎn)地檢疫合格證等。

3 對(duì)策建議

3.1 加快地方性配套法規(guī)規(guī)章的制修訂 要牢固樹(shù)立“生態(tài)安全種苗為先、國(guó)土綠化良種為本”的理念。地方各級(jí)林業(yè)主管部門之前有配套地方性法規(guī)規(guī)章的，對(duì)照新修訂的《種子法》及配套法規(guī)，推動(dòng)其修訂工作;尚未出臺(tái)《種子法》地方性法規(guī)規(guī)章的，要積極與地方立法機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)其制定工作，不斷提高依法管理的科學(xué)性。

3.2 加快林木種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂 各級(jí)林業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，向本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)，加快林木種苗相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。一是加快國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。已經(jīng)制定出臺(tái)的國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)要加快修訂工作;尚未制定相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)加快制定工作。二是加快部分綠化樹(shù)種的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。當(dāng)前，國(guó)土綠化中用到的部分綠化樹(shù)種尚無(wú)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如櫸樹(shù)、欒樹(shù)、楓香、烏桕等綠化樹(shù)種，應(yīng)盡快建立健全相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。三是在苗木標(biāo)準(zhǔn)中增加其他指標(biāo)?，F(xiàn)行的苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)中只有苗高、地徑、冠幅、根系指標(biāo)等形態(tài)指標(biāo)，可適度增加一些氮、磷、鉀、碳等礦質(zhì)元素以及苗木水分、非結(jié)構(gòu)性碳水化合物等生理指標(biāo)，以綜合評(píng)判苗木質(zhì)量。

3.3 加大林木種苗督導(dǎo)抽檢力度 各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查、問(wèn)責(zé)力度，以國(guó)家重點(diǎn)抽查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查以及自查為契機(jī)，自我主動(dòng)加壓、持續(xù)加大對(duì)管轄范圍內(nèi)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，使其認(rèn)識(shí)到林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的必要性和重要性，倒逼其規(guī)范化檔案管理工作。

3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度 繼續(xù)加大對(duì)《種子法》及配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)力度，建立林木種苗法治宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，有條件地方可以采用 “帶著檔案來(lái)培訓(xùn)”的方式，使其熟練掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、標(biāo)簽、自檢等容易出現(xiàn)的問(wèn)題及如何規(guī)范填寫(xiě)。二是加強(qiáng)對(duì)林木種苗管理人員的培訓(xùn)，使其充分了解種苗法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，規(guī)范許可證發(fā)放，進(jìn)一步提高其指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)能力。

基金項(xiàng)目：劉峰（1981—），男，河北贊皇人，高級(jí)工程師，研究方向：林木種苗。? 收稿日期：2021-06-118

參考文獻(xiàn)

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[4]國(guó)家林業(yè)和草原局林場(chǎng)種苗司.全國(guó)林木種苗質(zhì)量抽查情況通報(bào)[R].北京：國(guó)家林業(yè)和草原局林場(chǎng)種苗司，2016—2019.

（責(zé)編：張宏民）