進一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理 促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展

張振

近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱兩個《辦法》）。就社會各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

問：請介紹一下兩個《辦法》修訂出臺背景。

答：2020年12月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》），要求加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制?，F(xiàn)行《城市供水價格管理辦法》1998年印發(fā)，2004年進行了個別條款的修訂;《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》2011年印發(fā)實施。兩個辦法的實施對指導(dǎo)地方規(guī)范城市供水價格管理發(fā)揮了積極作用。但近年來隨著城鎮(zhèn)供水價格改革的深化，原有水價構(gòu)成、分類、定調(diào)價程序等內(nèi)容已不符合形勢發(fā)展變化需要，特別是在供水壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管方面，需要提出更為明晰的定價方法。為加快建立健全以“準許成本加合理收益”為核心的定價機制，提升城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化水平，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對原有辦法進行了修訂，公開征求了社會意見，修改完善后于近日印發(fā)了兩個《辦法》。

問：兩個《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》明確了城鎮(zhèn)供水價格的定價原則、定價方法、定調(diào)價程序，以及水價分類、計價方式、規(guī)范供水企業(yè)服務(wù)收費行為等。主要內(nèi)容：一是按照“準許成本加合理收益”的方法核定城鎮(zhèn)供水價格。制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，通過核定準許成本、監(jiān)管準許收益確定準許收入，根據(jù)核定供水量確定供水價格，并統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力、服務(wù)質(zhì)量等因素。二是簡化水價分類、明確計價方式。城鎮(zhèn)供水根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，居民生活用水實行階梯水價制度、非居民用水實行超定額累進加價制度。三是規(guī)范定調(diào)價程序、強化信息公開。要求制定居民生活用水價格水平或定價機制應(yīng)當按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證，并進行信息公開。四是規(guī)范服務(wù)收費行為、提升服務(wù)質(zhì)量。明確供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當符合國家規(guī)定標準。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。

《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》明確了定價成本構(gòu)成和核定方法。主要內(nèi)容：一是明確城鎮(zhèn)供水定價成本構(gòu)成范圍。按照合法性、相關(guān)性、合理性原則，規(guī)定城鎮(zhèn)供水定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費，并對計入定價成本的項目作了具體規(guī)定。二是明確定價成本和有效資產(chǎn)核定方法。細化明確固定資產(chǎn)折舊、原水費、材料費、動力費、人工費等成本費用的審核標準，對可計提收益的有效資產(chǎn)范圍及其核定方法做出明確規(guī)定，對供水企業(yè)職工人數(shù)定員、管網(wǎng)漏損率控制等建立激勵約束機制。

問：請問修訂后的兩個《辦法》有哪些亮點？

答：兩個《辦法》堅持問題導(dǎo)向，堅持激勵和約束并重，通過制度建設(shè)構(gòu)建長效機制。

主要亮點：一是建立了促進供水企業(yè)降本增效的激勵約束機制。在人工成本考核方面，設(shè)立了供水企業(yè)職工人數(shù)定員上限標準;在管網(wǎng)漏損考核方面，設(shè)定了管網(wǎng)漏損率控制標準。供水企業(yè)超出規(guī)定標準的部分，不得計入供水定價成本;低于規(guī)定標準的，按規(guī)定標準計算。修訂后的辦法還增加了供水企業(yè)自用水率等約束性指標。激勵和約束機制的建立有利于破解“鞭打快牛”問題，有利于激勵供水企業(yè)精簡人員，降低管網(wǎng)漏損率，挖掘潛力，加強成本控制，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是對供水能力過度超前建設(shè)進行適當控制?？紤]用水季節(jié)性需求波動、城市發(fā)展需要等因素，供水設(shè)計能力應(yīng)留有合理的冗余度，但供水設(shè)施過度超前建設(shè)也帶來固定資產(chǎn)閑置等問題，修訂后的辦法適當提高了對供水負荷率的考核標準，既有利于保障城市供水安全，也有利于抑制過度超前建設(shè)。

三是建立了參考市場利率合理確定供水收益率的機制。明確供水企業(yè)準許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，權(quán)益資本收益率按照10年期國債收益率加不超過4個百分點核定，債務(wù)資本收益率按照貸款市場報價利率確定，有利于吸引社會資本進入，促進供水行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四是建立了供水價格定期校核機制和補償機制。明確城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制的，監(jiān)管周期年限可以適當延長?？紤]當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達到準許收入的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當予以相應(yīng)補償。

問：請問兩個《辦法》如何落實？

答：兩個《辦法》的修訂出臺，有助于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約和保護水資源。考慮到我國地域廣闊，不同地區(qū)水資源稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力等情況差異較大，兩個《辦法》對完善城鎮(zhèn)供水價格機制作出了框架性要求，一些具體參數(shù)設(shè)定和指標考核等需要各地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H進一步細化明確，各地應(yīng)當制定出臺具體辦法或?qū)嵤┘殑t。