持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦” 進一步提升投資便利化水平

唐仁敏

2021年7月28日，國家發(fā)展改革委會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加強投資數(shù)據(jù)資源共享 持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導意見》（以下簡稱《意見》）。日前，為便于各方面準確理解《意見》內(nèi)容，推動有關(guān)政策措施落地見效，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答了記者提問。

問：請問出臺《意見》的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視投資審批數(shù)據(jù)共享工作。2021年政府工作報告強調(diào)，要建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。國務院辦公廳今年4月印發(fā)的《關(guān)于服務“六穩(wěn)”“六?！?進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，對投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享提出了具體要求。

近年來，以全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱投資在線平臺）為主干，以各行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟到y(tǒng)為支撐的投資審批系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，在優(yōu)化項目審批流程、加強投資項目調(diào)度和監(jiān)管、促進利企便民等方面發(fā)揮了重要作用。但同時也發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)域、一些地方仍然存在著數(shù)據(jù)共享機制不健全、共享信息不充分、“一網(wǎng)通辦”不平衡等問題，嚴重制約了投資審批制度改革的深入推進，亟待解決。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效解決投資審批數(shù)據(jù)共享面臨的突出問題，進一步加強投資在線平臺與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、能源等領(lǐng)域的投資數(shù)據(jù)資源共享，持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”，進一步提升投資便利化水平，國家發(fā)展改革委會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、國家能源局制定印發(fā)了《意見》。

問：請介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？

答：《意見》貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的要求，堅持問題導向，針對投資審批數(shù)據(jù)共享面臨的突出問題，《意見》明確了共享工作目標，主要任務和保障措施。

在目標上，《意見》提出，通過推進跨層級、跨地域、跨部門的審批數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，在2021年底爭取實現(xiàn)各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門審批系統(tǒng)與投資在線平臺的互聯(lián)共享，并逐步深化投資審批權(quán)責“一張清單”、投資數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

在主要任務上，《意見》提出四方面舉措，一是完善工作機制，優(yōu)化縱橫貫通的審批體系;二是健全共享標準，推進投資審批數(shù)據(jù)實時共享;三是拓展平臺功能，增強各方面改革獲得感;四是深化“一網(wǎng)通辦”、促進投資審批更加高效便捷。

在保障措施上，《意見》要求，要加強組織領(lǐng)導、完善保障機制、強化督促落實，特別是要統(tǒng)籌系統(tǒng)建設。各地方要按照精簡集約、高效利用的原則要求，對于能夠通過投資在線平臺拓展相關(guān)功能滿足專業(yè)審批需要的，一般不得新建專業(yè)審批系統(tǒng);對于已經(jīng)建成的行業(yè)審批系統(tǒng)，要進一步加強與投資在線平臺的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，不斷完善審批服務功能，優(yōu)化審批服務流程。

問：《意見》在深化“一網(wǎng)通辦”，提高投資審批效率方面有哪些具體措施？

答：實現(xiàn)投資審批“一網(wǎng)通辦”是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革的內(nèi)在要求，也是推動投資審批便利化、促進利企便民的迫切需要?！兑庖姟肪劢雇顿Y主體反應的痛點、難點問題，依托投資在線平臺，重點從四個方面深入推進“一網(wǎng)通辦”。

一是強化固定資產(chǎn)投資項目代碼和項目信息基礎(chǔ)表單應用。投資在線平臺在項目賦碼時同步形成項目基礎(chǔ)信息表單，并為各行業(yè)審批系統(tǒng)提供共享服務。企業(yè)在辦理有關(guān)行業(yè)審批手續(xù)時，可以申請調(diào)用投資在線平臺項目基礎(chǔ)信息表單，無需再重復填報。加快推進項目代碼二維碼應用場景，便利實時核驗項目基礎(chǔ)信息、審批信息和建設信息等。

二是推廣電子印章和電子證照復用。尤其對營業(yè)執(zhí)照、取水許可、工程規(guī)劃許可、資質(zhì)資格證書等常用高頻投資審批管理事項以及相關(guān)申報材料等，探索電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認共用”，進一步減少企業(yè)重復提交、部門重復核驗，提升投資審批服務便利化水平。

三是深入推進投資審批“全程網(wǎng)辦”。依托投資在線平臺開發(fā)審批服務在線應用、移動應用，為企業(yè)提供申報、查詢、辦理的全流程“掌上辦”服務，加快推進投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，凡是項目單位提交且通過投資在線平臺能夠查詢到的材料，不得再要求項目單位重復提交;凡是投資在線平臺已收取規(guī)范化電子版材料的，不得再要求申請人重復提交紙質(zhì)版材料;凡是依托投資在線平臺能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的證明材料，不得再要求現(xiàn)場核驗。

四是加快實施投資審批“一網(wǎng)通辦”“好差評”制度。各地方投資在線平臺增設審批“一網(wǎng)通辦”“好差評”評價功能模塊或環(huán)節(jié)，同時建立健全差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，并明確相應獎懲規(guī)則，切實抓好差評服務整改，以“好差評”制度實施督促投資審批“一網(wǎng)通辦”落地落實落細。

問：對于推動《意見》貫徹實施，下一步有何考慮？

答：下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強部門協(xié)同，增進工作合力，按照《意見》提出的共享目標、路徑和工作機制，督促指導各地方持續(xù)強化投資數(shù)據(jù)資源共享，不斷深化投資審批“一網(wǎng)通辦”，為全面改善投資環(huán)境、更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用提供有力支撐。

一方面，加強政策指導，狠抓督促落實?！兑庖姟芬?，各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌指導推進本區(qū)域投資審批數(shù)據(jù)共享和投資審批“一網(wǎng)通辦”工作，與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、能源等部門加強協(xié)同配合，健全工作機制，完善配套措施，及時協(xié)調(diào)解決共享工作推進過程中的矛盾和問題。對于工作不力的地方將專門予以通報，并督促全面整改。

另一方面，推廣典型示范，促進互學互鑒。要總結(jié)各地深化投資審批數(shù)據(jù)共享、促進利企便民的經(jīng)驗做法，著力形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，并通過召開現(xiàn)場會、印發(fā)通報等形式進行宣傳交流，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用，持續(xù)深化投資領(lǐng)域信息共享、“一網(wǎng)通辦”，促進各有關(guān)部門的業(yè)務協(xié)同，不斷提升投資便利化水平。