進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制 切實(shí)減輕企業(yè)和群眾公證費(fèi)用負(fù)擔(dān)

唐仁敏　陳思錦

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1081號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：公證制度是重要的預(yù)防性司法制度，公證服務(wù)是公共法律服務(wù)的重要組成部分。隨著人民生活水平的不斷提高，以及營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，公證服務(wù)及收費(fèi)問(wèn)題日益引起社會(huì)關(guān)注。近年來(lái)，發(fā)改委與司法部指導(dǎo)各地，不斷健全公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，取得了積極成效，但與人民群眾期盼和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求相比，還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)有：部分項(xiàng)目定價(jià)方式不夠科學(xué)，一些從價(jià)征收的費(fèi)用偏高，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“天價(jià)”公證收費(fèi)現(xiàn)象;價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善，一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整嚴(yán)重滯后;部分公證機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為不規(guī)范等。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。2020年11月，國(guó)務(wù)院召開“全國(guó)深化‘放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議”，明確要求研究制定降低企業(yè)公證事項(xiàng)和公證事務(wù)收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提高公證服務(wù)的可及性、便利性，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾公證費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同司法部反復(fù)進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見(jiàn)，研究制定了《意見(jiàn)》。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體思路是什么？

答：《意見(jiàn)》明確，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)公證行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)變化，深化公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制改革，科學(xué)確定政府定價(jià)范圍和方式，健全規(guī)范價(jià)格調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，多措并舉減輕企業(yè)和群眾公證費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公證服務(wù)供給總量、質(zhì)量、效率提升和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，公證服務(wù)價(jià)格更加合理，偏高的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)明顯降低;到2025年底，科學(xué)高效、規(guī)范透明的公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步健全，人民群眾對(duì)公證服務(wù)價(jià)格的滿意度顯著提升。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見(jiàn)》在進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制、切實(shí)減輕企業(yè)和群眾公證費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面提出了5項(xiàng)政策措施。一是清晰界定政府定價(jià)范圍。對(duì)密切關(guān)系民生的公證服務(wù)，以及具有區(qū)域壟斷性、競(jìng)爭(zhēng)不充分的公證服務(wù)項(xiàng)目，原則上實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理。國(guó)家統(tǒng)一制定密切關(guān)系民生的公證服務(wù)項(xiàng)目清單，各地在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加其他公證項(xiàng)目，形成本地區(qū)政府管理價(jià)格的公證服務(wù)項(xiàng)目目錄。二是改進(jìn)政府定價(jià)方式。對(duì)實(shí)行政府管理價(jià)格的項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地實(shí)行最高上限價(jià)格管理，由公證機(jī)構(gòu)在不超過(guò)政府規(guī)定最高上限價(jià)格的范圍內(nèi)確定具體價(jià)格水平。對(duì)按標(biāo)的金額比例計(jì)價(jià)的，合理設(shè)立階梯遞減費(fèi)率，并同時(shí)限定最高費(fèi)用總額。三是健全價(jià)格調(diào)整制度。制定和調(diào)整價(jià)格要依法履行成本監(jiān)審或調(diào)查、聽取意見(jiàn)、合法性審查、集體審議等程序。健全公證服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)公證服務(wù)價(jià)格政策、價(jià)格水平進(jìn)行跟蹤調(diào)查和定期評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化完善。四是規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。健全經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范，督促公證機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)、自我約束、公平競(jìng)爭(zhēng);建立公證服務(wù)價(jià)格定期報(bào)告和檢查制度。五是完善價(jià)格減免政策。推動(dòng)擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍，明確了對(duì)80歲及以上老人、低保戶、重度殘疾人等群體辦理相關(guān)公證業(yè)務(wù)的減免費(fèi)用政策。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)反映的部分居民房產(chǎn)的公證服務(wù)價(jià)格偏高問(wèn)題是如何解決的？

答：近年來(lái)，隨著房產(chǎn)價(jià)值的不斷攀升，部分與居民房產(chǎn)相關(guān)的公證服務(wù)收費(fèi)上漲較快，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了“天價(jià)”收費(fèi)現(xiàn)象，一套價(jià)值1000萬(wàn)元的房產(chǎn)，辦理公證要收費(fèi)4萬(wàn)多元，引起社會(huì)質(zhì)疑?！兑庖?jiàn)》對(duì)涉及居民房產(chǎn)繼承、遺贈(zèng)的公證事項(xiàng)，鼓勵(lì)各地按房產(chǎn)面積計(jì)價(jià)，或同時(shí)提供按房產(chǎn)面積和標(biāo)的金額比例兩種方式計(jì)價(jià)并從低選擇。按標(biāo)的金額比例計(jì)價(jià)的第一檔（即費(fèi)率最高的一檔）費(fèi)率不得超過(guò)0.5%并階梯遞減。同時(shí)規(guī)定，單套居民房產(chǎn)辦理上述公證事項(xiàng)費(fèi)用總額原則上不得超過(guò)1萬(wàn)元。

據(jù)測(cè)算，按此執(zhí)行后，各地居民房產(chǎn)繼承、遺贈(zèng)公證服務(wù)的平均價(jià)格將大幅降低，一些房?jī)r(jià)較高地區(qū)的降幅可達(dá)到70%以上。群眾反映強(qiáng)烈的“天價(jià)”公證收費(fèi)現(xiàn)象將得到有效遏制。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)哪些群體的公證服務(wù)費(fèi)用實(shí)施了減免政策？

答：《意見(jiàn)》根據(jù)形勢(shì)變化，進(jìn)一步完善了公證費(fèi)用減免政策。要求對(duì)與領(lǐng)取撫恤金、勞工賠償金、救濟(jì)金、勞動(dòng)保險(xiǎn)金等有關(guān)的公證事項(xiàng)，與公益活動(dòng)有關(guān)的公證事項(xiàng)，證明贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的公證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格減免政策。對(duì)80歲及以上老人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務(wù)費(fèi)用。對(duì)低保戶、重度殘疾人辦理關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項(xiàng)目清單中相關(guān)業(yè)務(wù)的，公證服務(wù)費(fèi)用減免比例不低于50%。鼓勵(lì)各地出臺(tái)更多對(duì)低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價(jià)格減免政策，確保其能夠獲得基本公證服務(wù)。

問(wèn)：如何保障《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施？

答：為保障政策的貫徹實(shí)施，《意見(jiàn)》從4個(gè)方面提出了明確要求。一是各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際制定貫徹落實(shí)具體政策措施，倒排時(shí)間表、壓實(shí)責(zé)任，保證工作扎實(shí)推進(jìn)。二是各地要聚焦重點(diǎn)工作，結(jié)合近年來(lái)房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)值上升情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)繼承、贈(zèng)與、遺贈(zèng)、遺囑，以及直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的經(jīng)濟(jì)合同等公證服務(wù)價(jià)格進(jìn)行重新測(cè)算，于今年10月底前出臺(tái)新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將偏高的公證服務(wù)價(jià)格降下來(lái)。三是各地要綜合配套施策，加快培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng);推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的信息共享，推廣“一網(wǎng)通辦”，降低服務(wù)成本;督促指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)健全財(cái)務(wù)管理等制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低運(yùn)營(yíng)成本;通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法律援助、公益法律服務(wù)等工作予以適當(dāng)補(bǔ)償。四是各地要做好宣傳解釋，在出臺(tái)完善公證服務(wù)價(jià)格政策、調(diào)整價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同步加強(qiáng)宣傳解釋，增進(jìn)群眾對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證業(yè)務(wù)的了解，同時(shí)密切關(guān)注輿情反映，及時(shí)了解和回應(yīng)群眾關(guān)切，妥善化解價(jià)格矛盾。