推動“混改”制度政策，激發(fā)產(chǎn)教融合動力

潘奇

“類型教育”和“產(chǎn)教融合”是我國職業(yè)教育發(fā)展的兩個核心主題詞。作為一種類型教育，職業(yè)教育應具有跨界的根本屬性，需要打破經(jīng)濟與教育、職業(yè)與教育、企業(yè)與學校的邊界，這一步驟就是“產(chǎn)教融合”，突破現(xiàn)有體制機制的桎梏，進行相應的創(chuàng)新。長期以來，我國政策領域持續(xù)推進產(chǎn)教融合、校企合作，但實踐領域的探索成效并不顯著。實際上，在“為什么要融合、誰來融合、怎樣融合”的三大命題中，方向是明確的，主體是清晰的，但融合的路徑仍是傳統(tǒng)的、機械的和形而上的，這就是問題所在。

破解動力不足，從推動企業(yè)辦學“所有權”和“管理權”的有機統(tǒng)一著手

在向類型教育發(fā)展的方向中，企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過程中的地位實現(xiàn)了由“重要力量”向“重要主體”的轉(zhuǎn)變?！皬娬{(diào)要發(fā)揮企業(yè)主體作用”是深化產(chǎn)教融合的核心路徑，這一點無論是政策端，還是辦學實踐層面都已形成共識。在新的職業(yè)教育發(fā)展語境中，“辦學主體”的內(nèi)涵不僅僅體現(xiàn)在“誰投資誰就是辦學主體”，即“所有權”問題，而且還延伸到“辦學權在誰手里誰就是辦學的主體”上，即“經(jīng)營權”問題。

從我國現(xiàn)有的相關政策與管理制度看，以“所有權”為基礎邏輯的施政方向仍是主流，即政府的管理、扶持和投入均按照“公辦職業(yè)院?！焙汀懊褶k職業(yè)院?！狈诸悾皇且援a(chǎn)教融合的程度或者基于辦學績效來進行資源配置。當然，這種狀況已經(jīng)在加速改變。比如，近幾年政府對“產(chǎn)教融合型企業(yè)”發(fā)展的鼓勵、支持、引導。《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等文件先后提出和發(fā)展了“產(chǎn)教融合企業(yè)”概念。國家在“產(chǎn)教融合企業(yè)”資質(zhì)條件的設置中，尤為強調(diào)對企業(yè)辦學“所有權”和“管理權”的有機統(tǒng)一，突出引導“以企業(yè)舉辦職業(yè)學?！狈绞介_展產(chǎn)教融合，如“獨立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院?；蚋叩葘W?！笔浅蔀楫a(chǎn)教融合型企業(yè)的六大要素中的首要條件。在國家第一批24家試點建設培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)中，有21家企業(yè)直接舉辦職業(yè)學校，充分體現(xiàn)了這一重要導向。

企業(yè)獨立舉辦職業(yè)院校，可以通過一定的制度創(chuàng)新，有效實現(xiàn)“所有權”和“經(jīng)營權”的有機統(tǒng)一，有可能從根本上解決長期制約校企合作的根本問題，如組織屬性差異沖突、“雙師型”教師短缺、人才培養(yǎng)適應性和就業(yè)導向不明顯等問題，有利于推動產(chǎn)業(yè)規(guī)律與教育規(guī)律的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)服務支撐我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的最終目標。

從歷史方位和國際視野中，尋找符合國情的企業(yè)辦學制度

當前，適合國情的企業(yè)直接辦學制度及相應的政策環(huán)境仍未完全明晰或形成?！皬S校”作為我國職業(yè)教育辦學體制改革中產(chǎn)生的重要辦學類型，在我國改革開放和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。很多國有大型企業(yè)所屬職業(yè)學校與企業(yè)間的關系天然緊密，資產(chǎn)紐帶綁定了校企一體，在技能人才培養(yǎng)方面獨具優(yōu)勢，學校對企業(yè)人才需求的反應最直接。問題也同時存在，法律與制度保障不健全、廠?！肮薄懊瘛鄙矸堇Ь场⒔?jīng)費保障不足、學校管理獨立性缺失等問題，尤其是隨著國有企業(yè)非核心功能剝離的要求，至2010年左右大部分“廠校”完成了這項改革?？梢哉f，“廠?！钡臏p少和消失，更多順應了企業(yè)改制的時代需求，而并非對模式本身的否定，其辦學路徑、模式及經(jīng)驗的積累仍對新時代產(chǎn)教融合型企業(yè)舉辦職業(yè)教育具有重要借鑒意義。

從國際視野看，企業(yè)直接舉辦職業(yè)學校也是較為普遍的現(xiàn)象，各國對企業(yè)參與職業(yè)教育的做法充分體現(xiàn)出“不拘一格”的開放性，尤其是在保障企業(yè)辦學動力方面，甚至允許“學費分成”和辦成“營利性”學校。比如，德國的“實踐一體式模式”，作為企業(yè)參與職業(yè)教育的四種模式之一，直接是讓學生全職在企業(yè)工作，業(yè)余在理論職業(yè)學校學習并獲得學歷證書，更貼近我國“廠?！钡母拍?。此外，在美國，由企業(yè)發(fā)起、與地方社區(qū)學院等合作新建的UPS大都會學院，學生獲得“亦工亦學雙重身份”，UPS和政府在學生學費上進行切分合作。這些國家的企業(yè)辦學，除了體現(xiàn)企業(yè)主業(yè)與辦學方向的強“連接性”外，還都體現(xiàn)出“混合”辦學的典型特點。

“混合所有制辦學”是激發(fā)企業(yè)辦學動力和活力的有效辦學模式選擇

從歷史反思看，企業(yè)直接辦學仍面臨很多制度性挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)驗看，企業(yè)的辦學仍需要政府（公共力量）參與。雖然企業(yè)直接辦學是職業(yè)教育向類型教育發(fā)展的最優(yōu)選擇，但從目前階段看，政府的引導和參與也非常重要。所以，全國職業(yè)教育大會提出了“構建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局”目標。在這一框架下，提出了布局了“鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。靈活開展工作，圍繞企業(yè)需求，善于用市場機制，探索互利共贏的辦法，鼓勵探索職業(yè)學校股份制、混合所有制改革”等重要任務。

“混合所有制”是從中國特色社會主義土壤生長出的一種新型職業(yè)教育辦學模式，是企業(yè)舉辦職業(yè)學校、實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的重要方式。在這個過程中，既可破解“廠?！蹦Ｊ降膫鹘y(tǒng)弊端，又可以借鑒國際普遍做法。在辦學端充分“發(fā)揮企業(yè)主體作用”的同時，同步發(fā)揮政府在辦學方向、師生權益保障和質(zhì)量監(jiān)督等方面的重要作用。作為一種重要的制度創(chuàng)新成果，混改在加速推動職業(yè)教育向“類型教育”加速轉(zhuǎn)型的過程中扮演著越來越重要的角色。自2014年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，正式提出探索“股份制”和“混合所有制”職業(yè)院校改革任務以來，國務院及各部委連續(xù)發(fā)文鼓勵推動改革。尤其是2021年初，教育部和浙江省共建的國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新高地計劃中，將“在溫臺開展2～3個混合所有制辦學試點”作為重要任務。教育部2021年工作要點中強化“推動各地探索混合所有制改革”，加快了職業(yè)教育混合所有制改革步伐。

通過制度創(chuàng)新和配套政策完善，推動“混改”在更大范圍落地

雖然職業(yè)教育混合所有制改革在局部地區(qū)已開始實質(zhì)性探索，在理論探討、概念辨析、案例分析及經(jīng)驗總結等方面也積累了較多研究成果，但隨著改革的縱深推進，眾多制度性、政策性瓶頸存在，直接制約了職業(yè)教育混合所有制改革在更大范圍落地和產(chǎn)生更富有成效的創(chuàng)新成果。今后，要通過體制機制創(chuàng)新來破解目前“混改”面臨的基礎性瓶頸問題：

一是破解混改院校合作方準入問題。以提出“類型教育”理念為時間分水嶺，職業(yè)教育混合所有制改革與深化產(chǎn)教融合任務已交織在一起，混改在整個職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中承擔著新的使命，因此理應將“產(chǎn)教融合型企業(yè)”作為參與混改的前置條件，可以更加強調(diào)企業(yè)辦學的“產(chǎn)業(yè)連接”，而不僅僅是一般的教育出資（投資）范疇，這樣改革更具有示范性、引領性和方向性，現(xiàn)實意義巨大。

二是破解法人類屬選擇問題。法人的選擇涉及法人登記、適用的會計制度及稅收優(yōu)惠政策等，對學校運行機制及政府管理有重要影響。在《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》修訂以后，營利性學校成為合法辦學的重要類型之一。但當前很多試點學校仍屬于非營利性法人，無疑限制了混改的探索范圍和成效，因此政府要將法人的營非分類與混改職校有機結合起來，盡快出臺混改的相關指導意見。

三是破解“公”“民”身份選擇問題?；旌纤兄票旧聿⒉皇且环N所有制，也決定不了學校的辦學身份。實踐中，試點院校也確實遭遇了身份問題的困擾。未來改革務必要破解“廠?！鄙矸荨安粋惒活悺钡碾y題。關鍵在于政府形成一套專門匹配“混改”學校的管理制度，即政府按照職業(yè)教育類型教育定位，打破“非公即民”的管理和扶持制度，在學校校長任命、教師編制、經(jīng)費使用等方面進行管理方式的創(chuàng)新。

四是破解產(chǎn)權保護和辦學公益性保障難題。從股份制運行機制看，既要保護企業(yè)的基本投資權益，打破社會力量對其投入資產(chǎn)“被捐贈”的擔憂，又要注重發(fā)揮國有資產(chǎn)的撬動作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。因此，建立“產(chǎn)權主體平等、流轉(zhuǎn)規(guī)范舒暢”的符合現(xiàn)代職業(yè)學校產(chǎn)權制度，也應是政府制度供給的重要內(nèi)容之一。

從推動職業(yè)教育混合所有制縱深改革出發(fā)，政府要不斷提升政策供給，形成混改的配套政策體系，如制定準入負面清單、身份認定、注冊登記、人事改革、分配制度、財產(chǎn)評估與管理、學費管理、財稅支持、金融政策、質(zhì)量保障、風險防控及退出機制等具體政策，形成改革推動機制，通過改革創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)辦學動力和活力。