高職院校黨建檔案管理信息化的困境與出路

徐琳

摘 要：大數(shù)據(jù)時代的到來使得黨建檔案工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，文章從高職院校黨建檔案管理方面面臨的困境出發(fā)，深入分析了高職院校黨建檔案管理信息化工作的可行性和必要性，并據(jù)此提出黨建檔案信息化工作制度的重點目標(biāo)和主要路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；黨建；檔案；信息化；困境；路徑

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要“加快信息化時代教育變革”，明確了“建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，建立數(shù)字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度”等工作要求和“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”等保障措施。[1]可見，做好高等院校黨建工作信息化，既是教育變革的重要內(nèi)容，又是教育現(xiàn)代化的保障。對比普通高校，高職院校一直存在對黨建工作及檔案管理工作不夠重視等問題。如何通過加強黨建檔案管理的信息化，提升黨建工作水平，推動學(xué)生思想政治教育，是擺在高職院校面前的一項重要課題。

一、高職院校黨建檔案管理信息化建設(shè)的必要性與可行性

1. 高職院校黨建檔案管理面臨的困境

高職院校黨建檔案管理信息化主要存在三個方面的先天不足：一是高職院校相對于普通高校受重視和經(jīng)費投入不足；二是黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象長期存在；三是檔案工作一般不是單位重點工作。信息化程度低，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（1）管理手段較為落后

大部分高職院校黨建檔案管理依然采用人工方式，管理方法、手段都較為陳舊，信息化技術(shù)未得到普及和運用。高職院校普遍偏向于不建設(shè)信息化，或是將此功能簡單添加在其他平臺或系統(tǒng)里，使之作為一種附加功能存在，黨建檔案管理難以實現(xiàn)由“經(jīng)驗+定性”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)+定量”管理。

（2）管理理念較為保守

由于高職院校黨建檔案信息種類及數(shù)量有限，利用需求與服務(wù)意識較欠缺，主要是給予學(xué)生查詢便利，很少主動服務(wù)高職院校中的黨員，更無法實現(xiàn)黨員檔案大數(shù)據(jù)價值。不少高職院校甚至沒有制定黨建檔案管理流程。究其原因，一方面，黨建檔案的機要性和政治性較強，導(dǎo)致高職院校對黨建檔案管理一直較為謹慎，其任務(wù)更多地集中在“存”而不是“用”上；另一方面，黨建檔案工作未列入高職院校重要議事日程，黨建檔案工作者因工作不受重視而缺乏工作動力，出現(xiàn)自我“邊緣化”，加之檔案工作本身自帶“神秘性”，所以管理理念封閉且保守。

（3）經(jīng)費和人員投入較為有限

近年來，隨著高職院校黨建工作內(nèi)容和范圍不斷拓展，黨建工作的規(guī)范化程度要求越來越高，但信息化的投入?yún)s始終處于較低水平。早在2008年，教育部和國家檔案局就頒布了《高等學(xué)校檔案管理辦法》，第三十六條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將高校檔案工作所需經(jīng)費列入學(xué)校預(yù)算，保證檔案工作的需求?！盵2]然而，每年主動將黨建檔案管理預(yù)算經(jīng)費列入專項計劃的學(xué)校非常少，以某高職院校為例，在2019年和2020年，僅對檔案工作投入了20萬財政預(yù)算，招聘了1次，新加入人員1名，而離職的卻有2人，使得工作難以有效展開。

（4）資源建設(shè)較為滯后

高職院校黨員管理涉及部門眾多，黨員數(shù)量也較多，而檔案管理人員較少且大都非專職，使得黨建檔案收集渠道和時間比較分散，長期存在收集不及時、不完整情況。據(jù)了解，目前大多數(shù)高職院校使用的黨員管理系統(tǒng)都只能顯示黨員入黨的起點信息和當(dāng)下黨組織歸屬情況，黨員身份或崗位調(diào)動導(dǎo)致的隸屬支部關(guān)系變化無法體現(xiàn)，使得黨員檔案信息不完整。雖然自2019年起，江蘇省委省政府對地方學(xué)校的年度黨建工作進行綜合考核，也花費了較大力氣進行整理，購置了信息化軟件，但依然還有一些重要檔案沒有應(yīng)歸盡歸。以揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2019年以前黨建檔案因為收集不齊，至今都沒有妥善整理好。

2. 加強高職院校黨建檔案管理信息化的必要性

加強高職院校黨建檔案信息化工作，一是為構(gòu)建“全程育人、全員育人、全方位育人”格局，促進以黨建引領(lǐng)推動內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是能全面、真實記錄所有黨員的信息，有利于加強對黨員的全方位監(jiān)督、管理、評價與考核，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的抓手，同時有利于黨建檔案管理工作融入高職院校主體業(yè)務(wù)，助力高職院校黨建乃至教學(xué)管理水平提升。三是提升黨建檔案管理效率，促進黨建檔案管理工作轉(zhuǎn)型升級。四是提高黨建檔案的開發(fā)利用水平。比如，通過對黨建檔案用戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計和用戶動態(tài)需求分析，可以對用戶心理進行整體把握，再經(jīng)畫像構(gòu)建，確保服務(wù)精準(zhǔn)度，從而使用戶獲得更高的滿意度。

3. 高職院校黨建檔案管理信息化的可行性

（1）從嚴(yán)治黨時代要求支持

從嚴(yán)治黨“永遠在路上”，為黨建檔案的信息化奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時代，黨建檔案管理工作不僅是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，而且是全面從嚴(yán)治黨工作中的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，中共江蘇省委組織部專門印發(fā)了關(guān)于建立黨員記實管理的制度，教育部門有關(guān)從嚴(yán)治黨的文件也多次強調(diào)了信息化工作的要求。

（2）教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略支持

一是宏觀政策的支持。2018年全國教育大會明確提出“全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”，這使得高職院校在教育保障方面有了良好的發(fā)展前景。二是高校信息化的必然要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出“推動信息化時代教育創(chuàng)新，實施教育新基建工程”。2021年3月，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知》，提出“加大教育管理信息化投入，為系統(tǒng)建設(shè)、運行維護、安全防護、應(yīng)用培訓(xùn)、服務(wù)運營、隊伍建設(shè)等提供必要保障”。[3]將高職院校黨建檔案信息化工作做深做實，推動“黨建+治理現(xiàn)代化”，為高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新的活力，高度契合高校信息化的要求。

（3）政策和市場支持

檔案服務(wù)外包正在成為檔案工作的重要發(fā)展趨勢之一。[4]雖然在外包過程中會產(chǎn)生來自市場、檔案館自身和外包商的一些風(fēng)險，但近年來陸續(xù)出臺的《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》等為高職院校黨建檔案數(shù)字化提供了指導(dǎo)，一些高職院校黨建人事檔案數(shù)字化外包的具體實踐也證明了外包的可行性。新《檔案法》第二十四條對檔案服務(wù)外包工作和檔案服務(wù)企業(yè)提出了相應(yīng)要求。市場層面，檔案數(shù)字化外包把繁瑣復(fù)雜的工作交給外包機構(gòu)處理，可以極大提升檔案管理水平和利用效率，緩解檔案部門人少事多的矛盾。

（4）人才優(yōu)勢支撐

高職院校本身擁有計算機、軟件工程等專業(yè)，還有一批素質(zhì)較高的雙師型專業(yè)教師，可以在授課之余，參與黨建檔案信息化工作。這一優(yōu)勢是其他機構(gòu)無法比擬的。

二、大數(shù)據(jù)時代高職院校黨建檔案管理信息化基本路徑

1. 重點目標(biāo)

教育部《關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知》中的“總體要求”指出，“以數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，利用新一代信息技術(shù)提升教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動教育決策由經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、教育服務(wù)由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！肮ぷ髂繕?biāo)”指出，“到2025年，新時代教育管理信息化制度體系基本形成，信息系統(tǒng)實現(xiàn)優(yōu)化整合，一體化水平大幅提升”，“教育決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)個性化水平全面提升，支撐構(gòu)建高質(zhì)量教育體系”?！爸攸c任務(wù)”指出，要“促進教育行政辦公數(shù)字化”，“實現(xiàn)教育管理服務(wù)一網(wǎng)通辦”，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”[5]。此外，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[6]也在宏觀上為面向2025年甚至2035年做好高職院校黨建檔案管理工作提供了基本指南。應(yīng)將黨建檔案信息化作為高職院校一項強基工程，構(gòu)建完善的黨建檔案管理體系，促進管理水平的提高，這既是工作需要，也是政治任務(wù)[7]，圍繞構(gòu)建黨建檔案的資源建設(shè)體系、利用體系、安全體系和治理體系展開，重點是抓好“共享”和“安全”兩個關(guān)鍵點。在共享方面，要轉(zhuǎn)變觀念、整合資源，重視平臺建設(shè)和檔案信息服務(wù)，更好地發(fā)揮檔案服務(wù)教育現(xiàn)代化的獨特優(yōu)勢。在安全方面，要堅持在檔案數(shù)字化與檔案信息系統(tǒng)的建設(shè)、運維和使用過程中，從檔案實體安全、信息和軟硬件環(huán)境安全、風(fēng)險管理和應(yīng)急處置等多個方面做好保障。

2. 主要路徑

（1）建章立制優(yōu)化流程

完善黨建檔案管理信息化工作機制，使之與黨建信息化工作統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)；建立黨建檔案信息化工作責(zé)任制，明確專兼職檔案員工作責(zé)任清單，實現(xiàn)檔案管理與其他業(yè)務(wù)密切銜接；聯(lián)通黨建檔案系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)等，打通數(shù)據(jù)傳輸渠道，實現(xiàn)一次傳輸一鍵歸檔；創(chuàng)新服務(wù)形式，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”提供更加多元、便捷、高效的檔案信息服務(wù)形式；制定“黨建檔案數(shù)字化外包工作流程”，規(guī)范黨建檔案外包工作。高校檔案工作如要更有作為，一定要與校內(nèi)部門建立聯(lián)系，開展廣泛合作[8]，信息化建設(shè)過程中應(yīng)廣泛征求校內(nèi)各相關(guān)部門的需求和意見。

（2）強化數(shù)字檔案信息資源建設(shè)

加強黨員記實，構(gòu)建富有高職院校特色的黨建檔案數(shù)據(jù)庫；擴大收集范圍，除常規(guī)收集外，以開學(xué)季、畢業(yè)季、各大傳統(tǒng)節(jié)日為契機，不斷加大對校園文化精品活動和黨員主題教育活動信息的收集，不斷豐富平臺的內(nèi)容；加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收，明確移交接收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點推動電子文件歸檔和電子檔案管理實現(xiàn)突破；加大資源共享力度，推進共享平臺一體化建設(shè)，不斷擴大利用體系覆蓋面，提升檔案服務(wù)供給能力。

（3）夯實信息安全管理體系

加強檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保數(shù)字檔案信息物理環(huán)境和硬件環(huán)境安全。加強檔案安全管理，確保檔案實體和信息安全，打造安全的邏輯環(huán)境，建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。依靠密鑰、防御軟件等一系列技術(shù)，不斷創(chuàng)新引進檔案信息安全保護技術(shù)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)備份技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)隔離技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)等，實現(xiàn)對檔案信息資源的安全處理和保護。

（4）加強人才隊伍建設(shè)

明確專職檔案信息化工作人員；加強信息化人才的培養(yǎng)和引進，提高人員整體素質(zhì)；充分發(fā)揮學(xué)校信息化高端人才的智力優(yōu)勢并形成人才培養(yǎng)長效機制；加強與社會各界、其他高校黨建部門特別是黨建檔案部門聯(lián)動，取長補短，開闊思路，學(xué)習(xí)借鑒先進的工作模式。

注釋與參考文獻

[1]中共中央，國務(wù)院.中國教育現(xiàn)代化2035[EB/OL] .[2019-02-23]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/ moe_838/201902/t20190223_370857.html.

[2]中華人民共和國中央人民政府.高等學(xué)校檔案管理辦法[EB/OL] .[2008-09-12].http：//www.gov.cn/ flfg/2008-09/12/content_1093980.htm.

[3] [5]中華人民共和國教育部.關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知[EB/OL] . [2021-03-15]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/ s3342/202103/t20210322_521669.html.

[4]徐擁軍，喬曉楊.《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》解讀[J].北京檔案，2018（1）：21-23.

[6]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/ OL].[2021-07-03].https：//www. saac.gov.cn/daj/yaow/202106/899650c1b1e c4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml.

[7]崔麗麗，張鵬. 高校黨建檔案管理體系建設(shè)及其保障[J].檔案與建設(shè)，2020（11）：62-64.

[8]涂上飆.高校檔案工作三個層面研究[J].浙江檔案，2019（3）： 32.