文本擘畫：“十四五”時期的檔案資源體系建設(shè)

陳祖芬

摘 要：《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從四個角度擘畫了檔案資源體系建設(shè)的主要任務(wù)。即在范圍上突出重點、擴大收集面；在質(zhì)量上加強基點、重點和難點的把控；在結(jié)構(gòu)上保證接收的規(guī)范化和制度化、征集的社會化與合作化；在檔案的數(shù)字轉(zhuǎn)型上通過定量化的指標(biāo)加以落實。

關(guān)鍵詞：檔案資源體系；“十四五”規(guī)劃；檔案事業(yè)

分類號：G272

Textual Planning： The Construction Plan of Archival Resources System during the Period of "14th Five-year Plan"

Chen Zufen

（School of Culture and Communication of Putian University， Putian， Fujian 351100）

Abstract：The "14th Five-Year" Plan for the Development of National Archives planned the main tasks for the construction of the archival resources system from four perspectives. Specifically， in terms of scope， it is important to highlight the focus and expand the collections. And in terms of quality， it is necessary to strengthen the control over the basis， the key and difficult points. Moreover， in terms of structure， it is of significance to achieve the standardization and institutionalization of archives received and the socialization and cooperation of the collections while the digital transformation of archives is mainly fulfilled through quantitative indicators.

Keywords：Archives Resource System； The 14th Five-Year Plan； Archives Enterprise

1 引 言

近來，關(guān)于《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的解讀性文章陸續(xù)出現(xiàn)，主要有三大類：第一類是對《規(guī)劃》的整體解讀，如國家檔案局政策法規(guī)司[1]從編制過程、意義、內(nèi)容和重點等方面進(jìn)行的解讀，以及胡鴻杰和李麗環(huán)[2]、孫大東和白路浩[3]基于文本比較的解析。第二類是就《規(guī)劃》文本的某一方面作局部討論，如徐擁軍[4]從檔案治理體系的角度，李海濤和徐亞婷[5]從電子文件管理政策的角度，余亞榮和畢建新[6]從電子檔案的角度，聶云霞、盧丹丹[7]從檔案人才培育的角度分別進(jìn)行的探討。第三類是從某一小切口出發(fā)就《規(guī)劃》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行延展研究，如周文泓和賀譚濤[8]從檔案社會化的角度，王玉玨、吳一諾和許佳欣[9]從檔案服務(wù)國際傳播力角度進(jìn)行的思考。其中，周文泓和賀譚濤關(guān)于檔案社會化的探討簡要涉及了檔案資源體系中的社會化參與，但系統(tǒng)地從檔案資源體系角度出發(fā)，對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀的文章還比較欠缺，故本文擬對此試作探討。

“檔案資源體系”是檔案事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從“兩個體系”到“三個體系”，再到“四個體系”時代，建設(shè)“覆蓋人民群眾的檔案資源體系”一直備受重視，此次《規(guī)劃》又一次明確了“檔案資源體系”在推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位?！兑?guī)劃》文本顯示，經(jīng)過全國上下的接力建設(shè)，“十三五”期間我國檔案資源體系建設(shè)取得了很好的成效，同時《規(guī)劃》也進(jìn)一步擘畫了“十四五”時期檔案資源體系建設(shè)的未來走向。

《規(guī)劃》文本中關(guān)于“檔案資源體系”的部分主要體現(xiàn)在總體要求和主要任務(wù)中?！兑?guī)劃》的總體要求由指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)三部分組成。包括“檔案資源體系”在內(nèi)的“四大體系”建設(shè)被列入指導(dǎo)思想；“堅持人民立場”“以人民為中心的發(fā)展思想”的工作原則被要求用于“建設(shè)好覆蓋人民群眾的檔案資源體系”；“檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，檔案‘應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收有效落實”成為“十四五”期間“檔案資源體系建設(shè)總體發(fā)展目標(biāo)”；“檔案資源建設(shè)質(zhì)量”與“檔案利用服務(wù)水平”“檔案治理效能”“管理現(xiàn)代化程度”一起被設(shè)定為到2035年的奮斗目標(biāo)。[10]在總體要求下，《規(guī)劃》設(shè)定了八項主要任務(wù)，其中，“深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，全面記錄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程”列在第二位，其包含的4項具體任務(wù)從范圍、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型4個角度擘畫了“十四五”時期檔案資源體系建設(shè)的發(fā)展愿景。

與《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）和《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）相比，《規(guī)劃》在檔案資源體系的建設(shè)原則上更加強調(diào)人民立場。相比之下，“十二五”規(guī)劃只在指導(dǎo)思想中提到推進(jìn)覆蓋人民群眾的檔案資源體系建設(shè)，“十三五”規(guī)劃只在檔案信息利用服務(wù)中強調(diào)了堅持以人為本、服務(wù)為先的工作原則。下文將就此展開闡釋，以供實際工作參考。

2 拓展范圍：擴大收集面，合力豐家底

“拓展檔案資源收集范圍”列在《規(guī)劃》主要任務(wù)的第6條，強調(diào)遵循“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收”的收集理念，從3個角度、5個方面體現(xiàn)了國家對豐富檔案家底的迫切期盼，并呼吁各方力量的行動和參與。

第一個角度是從兩方面擴大收集面：首先是加強重點領(lǐng)域檔案、“四史”檔案、珍貴檔案的接收征集工作，參與這項工作的包括重點領(lǐng)域所在單位、“四史”紀(jì)念館、博物館、文化館、圖書館，各級各類檔案館、外事部門等；其次是加強重點行業(yè)檔案，重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動檔案，口述材料、新媒體信息的管、收、采工作，這需要充分調(diào)動各重點行業(yè)所依托的單位，舉辦重大活動的單位，突發(fā)事件發(fā)生地各相關(guān)單位或個人，口述檔案、口述歷史組織者、新媒體運營者等各方力量參與收集檔案的積極性。

第二個角度是對國有和非國有兩類檔案的摸底工作分別進(jìn)行了規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，我國擬“開展國有檔案資源普查”，旨在“基本摸清國有檔案資源家底”。雖然我國長期推行檔案事業(yè)年報制度，關(guān)于機關(guān)檔案數(shù)量的專項調(diào)查也時有開展，但是大規(guī)模的普查在歷史上尚屬首次。當(dāng)然，普查的開展必然需要各級政府、機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)以及所有國家檔案館等單位的全力配合?！把芯刻剿鞣菄袡n案資源登記制度”也被列入規(guī)劃，體現(xiàn)了我國摸清檔案家底的決心，非國有檔案的保管主體主要是非公企業(yè)、集體和個人等，因而這一條規(guī)劃的執(zhí)行就需要上述單位的配合。

第三個角度是規(guī)劃了“十四五”期間的重點項目工程，即“實施新時代新成就國家記憶工程”，《規(guī)劃》將這一重點項目單列在了專欄2中，具體又細(xì)分為“記憶項目”“專題目錄和數(shù)據(jù)庫”以及“宣傳展示”三個小項?！坝洃涰椖俊敝饕劢埂懊撠毠浴⑿鹿诜窝滓咔榉揽亍钡饶軌蝮w現(xiàn)黨中央重大決策，全黨全國各族人民創(chuàng)造偉大奇跡的檔案資源，這類檔案資源需要“跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級”的整合；“專題目錄和數(shù)據(jù)庫”主要聚焦重點地區(qū)、重點單位，以及國家級專題檔案記憶庫建設(shè)；“宣傳展示”主要聚焦各類重大成就的檔案展覽、編研成果和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化宣介展示，旨在“生動反映新時代取得的歷史性成就，展現(xiàn)中國力量、中國精神、中國效率”。[11]在新時代新成就國家記憶工程中，各基層單位、各村居群眾、重點地區(qū)、重點單位、各級各類檔案館（室）、宣傳部門都是重要力量，雖然各自所承擔(dān)的角色不同，職責(zé)不同，但目標(biāo)均是為了豐富檔案資源。

3 提升質(zhì)量：多點強把控，各方齊努力

“加強檔案資源質(zhì)量管控”列在《規(guī)劃》主要任務(wù)的第7條，強調(diào)把控檔案資源質(zhì)量，保證檔案資源的規(guī)范性和完整性。該條主要從基點、重點和難點3個層面突出了7個方面的質(zhì)量要求。

第一個層面是基點工作?！兑?guī)劃》從基本原則、建檔規(guī)范、內(nèi)容管理、到期鑒定4個方面強調(diào)要做好檔案資源的基礎(chǔ)性工作。首先，要求各門類檔案集中統(tǒng)一管理?！凹薪y(tǒng)一管理”是我國的檔案管理體制，也是檔案資源建設(shè)的基本遵循，需要各機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位堅決執(zhí)行?！稒C關(guān)檔案工作條例》第三條規(guī)定“各機關(guān)在工作活動中形成的全部檔案均由本機關(guān)檔案部門集中統(tǒng)一管理”，第二十九條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位的檔案工作應(yīng)參照本條例執(zhí)行”。[12]其次，要求全面推行檔案“三合一”制度，即檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一，確保建檔規(guī)范。在國家檔案局8號令至13號令中，檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度清楚地體現(xiàn)在機關(guān)檔案、企業(yè)檔案、城市社區(qū)檔案、村級檔案管理規(guī)章中，是各級各類立檔單位應(yīng)當(dāng)一以貫之的工作規(guī)范。再次，要求深化檔案檢索工具的編制，做好全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷等基礎(chǔ)性編研工作，提升內(nèi)容管理水平，基礎(chǔ)的檢索和編研工作是保證日常管理有序化的基本前提，需要長期的堅持。最后，要求定期開展到期檔案鑒定處置工作，做好“期滿檔案鑒定”工作有助于優(yōu)化館藏，然而，實踐中仍然存在“期滿未鑒定”或“鑒而不銷”的現(xiàn)象，如何有效推動到期檔案鑒定處置工作是各級各類檔案館（室）面臨的重要問題。

第二個層面是重點工作。《規(guī)劃》要求統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)?！笆奈濉睍r期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，在這一歷史節(jié)點上，當(dāng)代人需要多關(guān)注重大歷史事件和重大活動。在這樣的背景下，《規(guī)劃》對與大事、要事相關(guān)的檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)做出謀劃，體現(xiàn)了迫切的現(xiàn)實需求，也回應(yīng)了國之關(guān)注、民之關(guān)切。例如，脫貧攻堅檔案專題數(shù)據(jù)庫、新冠肺炎疫情防控檔案專題數(shù)據(jù)庫、建黨百年檔案專題數(shù)據(jù)庫等，各級各類國家檔案館可以根據(jù)地方特點和自身優(yōu)勢進(jìn)行建設(shè)。由于上述檔案的歸檔工作是由以責(zé)任者為中心的立檔單位完成，若沒有科學(xué)規(guī)范的管理，這些檔案便可能散落各方。為此，國家檔案局出臺了《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》（國家檔案局第16號令），自2021年6月1日起開始施行，其中第二十條規(guī)定“重大活動和突發(fā)事件檔案不論是否設(shè)立專題進(jìn)行管理，都應(yīng)當(dāng)建立專題目錄”；第二十七條規(guī)定“責(zé)任部門檔案以專題方式進(jìn)行管理且具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)開展本系統(tǒng)或本單位檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)”，[13]為重大活動和突發(fā)事件專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供了法律依據(jù)。

第三個層面是難點工作。首先，產(chǎn)權(quán)變動企業(yè)檔案處置工作千頭萬緒，長期以來都難以理順。1998年，國家檔案局與國家經(jīng)濟(jì)體制改革委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家國資局聯(lián)合發(fā)文出臺《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），但是執(zhí)行效果很不理想，全國檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃都曾提出擬作修訂。2019年初，國家檔案局發(fā)布《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中加強檔案工作的意見》，卻仍未對《暫行辦法》做出實質(zhì)修訂，法規(guī)執(zhí)行難、職責(zé)不清、溝通不暢、處置不力等問題仍然存在。直到2020年8月，由財政部、國資委，國家檔案局組織修訂的《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置辦法》才完成意見征求。征求意見稿顯示，此次修訂力度較大，已明確“發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的國有企業(yè)，是檔案處置工作的責(zé)任主體”“發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的國有企業(yè)要成立由企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動協(xié)調(diào)機構(gòu)有關(guān)人員、產(chǎn)權(quán)變動的企業(yè)分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門負(fù)責(zé)人組成的企業(yè)檔案處置工作專門小組”，并對檔案處置具體工作做了進(jìn)一步明確。[14]此次《規(guī)劃》強調(diào)了國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置工作的重要性，一定程度上也是在為這部“千呼萬喚始出來”的新法做執(zhí)行準(zhǔn)備。其次是村、社區(qū)建檔工作，即基層社會檔案工作。全國檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃均對此做出了相應(yīng)的謀劃并付諸行動。2015年，國家檔案局與民政部聯(lián)合出臺《城市社區(qū)檔案管理辦法》（國家檔案局第11號令），2017年國家檔案局與民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺《村級檔案管理辦法》，均要求社區(qū)、居委會、村指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。在這兩部規(guī)章的指導(dǎo)下，近年來，基層社會檔案治理工作取得了很大進(jìn)展。但是由于各地存在差異，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)基本條件有限，建檔工作總體發(fā)展仍不均衡。因此，《規(guī)劃》特別指出，要把重點放在“提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、人居環(huán)境治理、勞動力和人才社會性流動、社會優(yōu)撫、社會救助、就業(yè)服務(wù)、社會治安綜合治理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項檔案質(zhì)量，更好服務(wù)和支撐基層社會治理”。[15]

4 優(yōu)化結(jié)構(gòu)：接收有規(guī)制，征集需合作

“優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)”列在《規(guī)劃》主要任務(wù)的第8條，強調(diào)通過采取各種措施不斷優(yōu)化館藏。該條主要從接收和征集兩個角度提了4個方面的任務(wù)要求，需要各級各類檔案館與各立檔單位、社會乃至個人建立良好的合作關(guān)系。

從接收的角度看，《規(guī)劃》從兩個方面強調(diào)了規(guī)范化和制度化的工作要求。一是規(guī)范化，現(xiàn)行的《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（國家檔案局9號令）于 2011年11月21日發(fā)布實施，距今已有10年，全文共12條，內(nèi)容較為粗略，不利于指導(dǎo)當(dāng)前工作。因此，《規(guī)劃》提出“進(jìn)一步規(guī)范檔案移交進(jìn)館和接收工作，制定檔案館檔案收集范圍和實施細(xì)則，細(xì)化檔案移交接收流程，明確檔案移交接收要求”。[16]二是制度化，為確?！皯?yīng)收盡收”，有計劃推進(jìn)接收工作，《規(guī)劃》提出需要落實常態(tài)化的制度要求。第一是推動國家檔案館制定中長期檔案接收規(guī)劃；第二是對年度接收計劃及實施情況實行報備制度；第三是要依法及時有序接收重要職能部門和國有企業(yè)檔案，以及對國家和社會具有重要保存價值的專業(yè)檔案。為建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，我國從“十二五”時期開始特別重視專業(yè)檔案管理，國家檔案局分別于2011年、2018年公布了兩批《國家基本專業(yè)檔案目錄》，現(xiàn)有人事、民生、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化五大類100種專業(yè)檔案被列入基本專業(yè)檔案目錄。此次《規(guī)劃》再次強調(diào)專業(yè)檔案接受工作，充分體現(xiàn)了人民立場，也有助于鞏固前兩個五年規(guī)劃的成果。

從征集的角度看，《規(guī)劃》提出了社會化和合作化的工作思路。為優(yōu)化館藏，《規(guī)劃》鼓勵社會和個人向國家檔案館捐贈檔案，同時希望檔案館通過交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄的方式與博物館、圖書館、紀(jì)念館合作。當(dāng)然，要征集到社會上散落著的大量珍貴檔案，需要國家檔案館巧用技術(shù)與方法；另外，如何爭取博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位的支持，獲取其中的檔案資源，推進(jìn)機構(gòu)間的合作共享也值得深入研究。

5 加快轉(zhuǎn)型：數(shù)字為主導(dǎo)，指標(biāo)定量化

“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”列在《規(guī)劃》主要任務(wù)的第9條，要求檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入快車道。2020年12月29日，中央檔案館館長、國家檔案局局長陸國強在2020年全國檔案局長館長會議上指出：“隨著信息化時代的到來，檔案工作面臨著從傳統(tǒng)載體向數(shù)字管理轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)?！盵17]基于此，近年來，我國各級各類檔案館都在抓緊進(jìn)行檔案資源的數(shù)字轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》提出逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系，其核心要義是做好“兩化”。

“兩化”即“增量電子化”和“存量數(shù)字化”，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》已將“全面推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化”[18]作為發(fā)展目標(biāo)，而“存量數(shù)字化、增量電子化”又是“十四五”期間的主要任務(wù)，說明這兩項工作已到了攻堅階段?！兑?guī)劃》中“增量電子化”的量化硬指標(biāo)是：要求“市地級以上國家檔案館全部具備電子檔案接收能力”，以此保證“電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升”，責(zé)任主體必須根據(jù)《電子檔案移交與接收辦法》要求，配備電子檔案接收系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，做好電子檔案的接收。“存量數(shù)字化”的量化硬指標(biāo)是：“中央和國家機關(guān)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達(dá)到80%，中央企業(yè)總部傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達(dá)到90%，全國縣級以上綜合檔案館應(yīng)數(shù)字化檔案數(shù)字化率達(dá)到80%”[19]。從全國來看，“增量電子化”和“存量數(shù)字化”工作均已開展多年?！霸隽侩娮踊表氉袷亍峨娮游募w檔與電子檔案管理規(guī)范》《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》《黨政機關(guān)電子公文處理工作辦法》《電子檔案移交與接收辦法》《黨政機關(guān)電子公文歸檔一體化管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；“存量數(shù)字化”工作量大，各責(zé)任主體若將此業(yè)務(wù)外包，還需遵守《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》。對于各級各類檔案館和立檔單位而言，量化指標(biāo)既是壓力也是動力。此外，《規(guī)劃》還要求“加快推進(jìn)重要檔案數(shù)字化成果進(jìn)行文字識別和語音識別”?？梢哉f，“兩識別”是在“兩化”工作基礎(chǔ)上的更高要求，也是堅持人民立場的表現(xiàn)。

6 結(jié) 語

綜上所述，《規(guī)劃》對“十四五”期間檔案資源體系建設(shè)的擘畫，既重申了基礎(chǔ)性任務(wù)，又突出了重、難點任務(wù)，具有很強的導(dǎo)向性，是“十四五”期間我國檔案資源體系建設(shè)的行動指南。

《規(guī)劃》對于“檔案資源體系”建設(shè)的貢獻(xiàn)可以歸納為以下5個方面：一是目標(biāo)振奮人心，《規(guī)劃》不僅對未來五年進(jìn)行設(shè)計，還描繪了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即檔案資源建設(shè)質(zhì)量進(jìn)入世界前列。二是首次提出要開展國有檔案資源普查，探索建立非國有檔案資源登記制度。三是服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大成就的指向更加明確，強調(diào)要“加強國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方中心工作等重點領(lǐng)域檔案收集”，要“實施新時代新成就國家記憶工程”，要“統(tǒng)籌重大歷史事件、重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)”，對“四史”相關(guān)檔案和新時代新成就相關(guān)檔案的重視達(dá)到了前所未有的高度。四是專門強調(diào)了國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置工作和服務(wù)于基層社會治理的村、社區(qū)建檔工作這兩大難點工作。五是對檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型提出了加速要求，對“增量電子化”“存量數(shù)字化”的預(yù)期達(dá)到了新的高度，因此，相關(guān)單位需要做好五年的攻堅準(zhǔn)備，為檔案資源的高質(zhì)量數(shù)字轉(zhuǎn)型打下堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)然，受體例、篇幅所限，《規(guī)劃》文本還無法對檔案資源體系建設(shè)進(jìn)行更為細(xì)致的擘畫，有些內(nèi)容只能點到為止。比如，關(guān)于新時代新成就國家記憶工程項目，《規(guī)劃》只列舉了脫貧攻堅和新冠肺炎疫情防控檔案記憶項目。事實上，建黨百年成就、改革開放成就、中國高鐵成就等能夠展現(xiàn)中國力量、中國精神、中國效率的項目也可以納入檔案記憶項目。此外，一些難度較大或剛起步的工作，可以吸取前幾個五年規(guī)劃執(zhí)行中的教訓(xùn)，抓緊落實。比如村、社區(qū)建檔工作，口述材料、新媒體信息采集工作，檔案征集社會化、合作化工作，如果希望能夠在“十四五”期間完成，便需要盡快從基層落實或研制更加細(xì)化的指導(dǎo)性文件。

注釋與參考文獻(xiàn)

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[5]李海濤，徐亞婷.近20年我國電子文件管理政策現(xiàn)狀及對策研究——基于《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)政策[J].山西檔案，2021（04）：95-111.

[6]余亞榮，畢建新.《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀：構(gòu)建基于信任的國家電子檔案管理體系[J].山西檔案，2021（05）：93-99.

[7]聶云霞，盧丹丹.社會轉(zhuǎn)型期高素質(zhì)檔案人才培育之路——以《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為背景[J].山西檔案，2021（05）：67-78.

[8]周文泓，賀譚濤.檔案社會化的走向與實現(xiàn)策略——基于《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的展望[J].山西檔案，2021（04）：88-94.

[9]王玉玨，吳一諾，許佳欣.《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀：檔案服務(wù)國際傳播能力建設(shè)[J].山西檔案，2021（04）：78-87.

[10][11][15][16][19]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].[2021-06-24].https：// www.saac.gov.cn/daj/toutiao/202106/ecca2 de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

[12]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.中辦國辦印發(fā)《機關(guān)檔案工作條例》[EB/OL].[2021-07-04].https：//www. saac.gov.cn/daj/xzfg/198304/48af7a64f8914 043a2f778f9865f09d5.shtml.

[13]國家檔案局.重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法[EB/OL].[2021-07-04].http：//www.gov.cn/gongbao/ content/2021/content_5593449.htm.

[14]國家檔案局.國家檔案局辦公室關(guān)于征求《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動檔案處置辦法（征求意見稿）》意見的函[EB/ OL].[2021-07-25].https：//www. saac.gov.cn/daj/tzgg/202007/1e7f1dfc33284 796b5e25f75cc220993.shtml.

[17]陸國強.推動檔案事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上邁出堅實步伐——在2020年全國檔案局長館長會議上的報告[EB/ OL].[2021-07-25].https：//www. saac.gov.cn/daj/yaow/202101/2d00d00de2c 54e9b87bd429843ba98b2.shtml.

[18]國家檔案局.國家檔案局關(guān)于印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的通知[EB/OL].[2021-07-26]. https：//www.saac.gov.cn/daj/xxgk/20160 4/4596bddd364641129d7c878a80d0f800. shtml.