新形勢(shì)下高校專題黨建檔案建設(shè)研究

文·賈文麗 田媛 王松

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨建工作，在各級(jí)黨組織和廣大黨員干部中相繼開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”等活動(dòng)，形成一些內(nèi)容豐富、載體形式多樣、具有較高保存價(jià)值的專題黨建材料。參考“高校檔案”的定義[1]，高校專題黨建檔案就是指高校在專題黨建工作中，各基層黨組織和個(gè)人直接形成的具有較高保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、實(shí)物以及相關(guān)的電子材料等不同載體的歷史記錄，其具有專題性、黨務(wù)性、層級(jí)性、連續(xù)性、整體性、系統(tǒng)性等鮮明特色，而且隨著專題黨建工作的不斷推進(jìn)，檔案資源體系不斷得到豐富和拓展。高校各基層黨組織是該項(xiàng)工作的實(shí)施主體，黨支部是基層黨組織開展工作的基本單元。目前筆者所在學(xué)校共有黨支部289個(gè)，在學(xué)校黨委、各分黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)相關(guān)專題黨建工作的部署與落實(shí)以及檔案材料的形成與管理，這也是新形勢(shì)下專題黨建檔案來源的一個(gè)重要特點(diǎn)。

一、新形勢(shì)下高校專題黨建檔案工作思路

（一）建立以檔案部門黨員干部為主的專職建設(shè)團(tuán)隊(duì)

新形勢(shì)下的專題黨建檔案材料形成周期長(zhǎng)、內(nèi)容豐富、形式多樣、主體復(fù)雜（涉及到每位黨員干部），具有極強(qiáng)的黨務(wù)性特點(diǎn)，對(duì)檔案人員提出了更高的政治要求。鑒于此，應(yīng)建立以檔案部門黨員干部為主的專職建設(shè)團(tuán)隊(duì)，在親身參加專題黨建工作過程中，熟悉掌握工作流程、內(nèi)容和特點(diǎn)，預(yù)計(jì)可能形成的檔案材料數(shù)量，在實(shí)踐中不斷探索和完善建檔的方式方法。

（二）建立三級(jí)管理工作體制機(jī)制

為確保專題黨建檔案工作順利進(jìn)行，應(yīng)以學(xué)校檔案館為主導(dǎo)，建立專職檔案員—兼職檔案員—檔案工作負(fù)責(zé)人層級(jí)負(fù)責(zé)的工作體制機(jī)制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，在部署、檢查、整改和總結(jié)專題黨建工作時(shí)，檔案工作要同步進(jìn)行，保證檔案應(yīng)歸俱歸。具體操作，可將各分黨委（各黨總支、直屬黨支部）作為一個(gè)立卷單位，指派一個(gè)黨委委員作兼職檔案員。同時(shí)，考慮到專題黨建工作的主體特點(diǎn)，增設(shè)支部委員作為所屬支部檔案工作負(fù)責(zé)人，由兼職檔案員統(tǒng)領(lǐng)。兼職檔案員依分黨委專題黨建工作的進(jìn)展，在管理好自己手中材料的同時(shí)，及時(shí)督促檔案工作負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)工作。檔案工作負(fù)責(zé)人則將落實(shí)黨建工作中或直接產(chǎn)生、收集、督查來的有關(guān)材料進(jìn)行收集、鑒定、分類、整理等預(yù)立卷工作，為兼職檔案員匯總各支部材料做好準(zhǔn)備。

需要注意的是，上級(jí)下發(fā)的和學(xué)校形成的有關(guān)專題黨建工作的文件材料（紙質(zhì)和電子材料），以及學(xué)校主辦的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)的聲像和音視頻材料，由機(jī)關(guān)黨委或黨委學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)接收、起草、流轉(zhuǎn)和辦理，其所在支部負(fù)責(zé)進(jìn)行該類材料的收集整理和歸檔，其他各分黨委不再將其納入歸檔范圍。

二、新形勢(shì)下高校專題黨建檔案的建檔方法

（一）立卷歸檔的內(nèi)容和范圍

1.文本類

（1）上級(jí)部門

省委高校工委關(guān)于開展專題黨建工作的通知、領(lǐng)導(dǎo)講話和指示、調(diào)度會(huì)議；省委專項(xiàng)巡視組（督導(dǎo)組）對(duì)學(xué)校督查與指導(dǎo)形成的調(diào)研材料、反饋意見和整改落實(shí)情況的通報(bào)；省紀(jì)委關(guān)于黨員干部黨內(nèi)警告處分的決定；新聞報(bào)道；獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、文件；優(yōu)秀科研成果、優(yōu)秀主題征文及優(yōu)秀黨建教育活動(dòng)的表彰、獲獎(jiǎng)作品等。

（2）學(xué)校層面

學(xué)校黨委開展專題黨建工作的常委會(huì)及研究會(huì)記錄、通知、決定、實(shí)施方案、學(xué)習(xí)材料清單、總結(jié)、報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、大事記等；校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)專題黨建工作的指示、批示和講話；校黨委常委班子專題民主生活會(huì)情況報(bào)告；校黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排意見；落實(shí)中央規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告；校黨委調(diào)研、檢查、巡視分黨委所作的指示、決定、通知、簡(jiǎn)報(bào)；成立專題黨建工作講師團(tuán)的通知、典型案例、黨員教育培訓(xùn)材料；基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核工作的通知、決定；加強(qiáng)改進(jìn)黨支部建設(shè)、開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的意見、通知；專題黨建工作成果獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰的通知、報(bào)告、決定；黨建特色品牌建設(shè)項(xiàng)目、基層工作亮點(diǎn)等。

（3）分黨委、黨總支、直屬黨支部層面

成立專題黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定、公布各黨支部委員會(huì)組成的通知；專題黨建工作學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)材料、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、圖表、專題展覽、專題黨課、輔導(dǎo)報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)查報(bào)告等；支部專題討論會(huì)會(huì)議記錄；校（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、支部和普通黨員查擺問題及整改臺(tái)賬、公開承諾踐諾臺(tái)賬、黨風(fēng)廉政責(zé)任書、民主生活會(huì)對(duì)照檢查等有關(guān)材料；支部書記抓黨建專項(xiàng)述職；支部大會(huì)、支委會(huì)、民主生活會(huì)黨員發(fā)言稿；表彰（懲處）黨支部、黨員的通知、決定、通報(bào)；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展情況及相關(guān)材料、黨員干部德廉和黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)測(cè)試成績(jī)匯總表；黨支部工作考核和黨員管理考核辦法；民主評(píng)議黨員制度、評(píng)議表（支部、黨員、群眾）；黨日活動(dòng)材料等。

2.照片、音視頻類

主要指利用數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)在專題黨建工作中拍攝形成的具有保存價(jià)值的照片、音視頻資料，如上級(jí)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)視察、督查、檢查專題黨建工作的開展情況；校黨委、分黨委（黨總支、直屬黨支部）、黨支部有關(guān)專題黨建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、專題會(huì)議、專題報(bào)告、主題黨日活動(dòng)；專家現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告會(huì)、先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)等。

3.專題黨建活動(dòng)的網(wǎng)站（網(wǎng)頁）

如山東科技大學(xué)開通的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”專題教育網(wǎng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育網(wǎng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育網(wǎng)等，網(wǎng)頁功能模塊主要包括專題首頁、中央精神、通知公告、要聞傳真、上級(jí)精神、學(xué)習(xí)研討、基層動(dòng)態(tài)、活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)、心得體會(huì)、資料下載、圖片新聞等。二級(jí)單位如礦業(yè)與安全工程學(xué)院網(wǎng)站在“黨建工作”的子模塊中建立“特色黨建”欄目，發(fā)布黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案，采礦工程系黨支部開展做合格黨員專題討論會(huì)，黨委成員集中觀看專題節(jié)目《榜樣》等的電子文件、照片和音視頻材料。

（二）專題黨建檔案的類目體系結(jié)構(gòu)

1.類目的劃分與標(biāo)識(shí)

依據(jù)《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》，檔案實(shí)體分類的體系結(jié)構(gòu)、類目設(shè)置、序列編排，都力求反映新時(shí)期高等學(xué)校職能活動(dòng)的新情況、新特點(diǎn)的要求[2]，結(jié)合現(xiàn)階段專題黨建檔案產(chǎn)生的領(lǐng)域范疇，檔案記述的內(nèi)容性質(zhì)進(jìn)行類目設(shè)置，在黨群（DQ）一級(jí)類目下，設(shè)n個(gè)二級(jí)類目（二級(jí)類目是開放性的，隨著專題黨建工作的開展而拓展），標(biāo)識(shí)采用二級(jí)類目名稱主詞漢語拼音的第一個(gè)大寫字母，如QZLX（群眾路線）的簡(jiǎn)稱，其他亦然。

二級(jí)類目名稱、標(biāo)識(shí)符號(hào)和主要內(nèi)容如下：

QZLX（群眾路線）：包括學(xué)校在宣傳和貫徹落實(shí)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”中形成的各載體形式的材料。

SYSS（三嚴(yán)三實(shí)）：包括學(xué)校在宣傳和貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作中形成的各載體形式的材料。

LXYZ（兩學(xué)一做）：包括學(xué)校在宣傳和貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作中形成的各載體形式的材料。

三級(jí)類目是對(duì)二級(jí)類目的細(xì)分，可依檔案的載體形式進(jìn)行設(shè)置。三級(jí)類目的標(biāo)識(shí)采用雙位制，如文本類是11、電子文件為12、照片為13、音視頻14、標(biāo)志性實(shí)物15、網(wǎng)站（網(wǎng)頁）16。

2.檔號(hào)的編制

根據(jù)《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》，堅(jiān)持檔號(hào)編制唯一性、合理性和穩(wěn)定性的原則，同一檔案部門內(nèi)的檔案不得重號(hào)；方便插卷，使其有充分?jǐn)U展的余地；不能隨意變動(dòng)；能適應(yīng)計(jì)算機(jī)管理的需要，發(fā)揮排架、檢索的雙向功能等要求[2]。專題黨建檔案檔號(hào)的編制應(yīng)包括年度號(hào)、組織機(jī)構(gòu)名稱、分類號(hào)（一級(jí)類目、二級(jí)類目、三級(jí)類目）、案卷號(hào)4部分。由于專題黨建工作并非一年內(nèi)完成，對(duì)于跨年度的專題黨建檔案，可將年度號(hào)用起止時(shí)間標(biāo)注，如我校機(jī)關(guān)一黨委“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”文本類檔案標(biāo)識(shí)為：2013-2014-機(jī)關(guān)一黨委-DQ-QZLX11-n，電子文件標(biāo)識(shí)為：2013-2014-機(jī)關(guān)一黨委-DQ-QZLX12-n；機(jī)關(guān)一黨委“三嚴(yán)三實(shí)”文本類檔案標(biāo)識(shí)為：2014-2015-機(jī)關(guān)一黨委-DQSYSS11-n，電子文件標(biāo)識(shí)為：2014-2015-機(jī)關(guān)一黨委-DQ-SYSS12-n，等等，其中n為案卷號(hào)，由于案卷數(shù)量不同，案卷號(hào)可不限級(jí)數(shù)。以機(jī)關(guān)一黨委“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”文本類檔案為例圖示如下：

另外，由于網(wǎng)站（網(wǎng)頁）資源包括電子文件、照片、音視頻等多種形式的材料，可對(duì)三級(jí)目錄依照載體形式再次進(jìn)行細(xì)分，如機(jī)關(guān)一黨委“三嚴(yán)三實(shí)”網(wǎng)頁的電子文件檔案標(biāo)識(shí)為：2014-2015-機(jī)關(guān)一黨委-DQSYSS16·12-n，以此類推。

3.材料的收集、整理

材料的收集與整理在專題黨建活動(dòng)之始即開始進(jìn)行，稱為預(yù)立卷，具體做法是兼職檔案員和各支部檔案工作負(fù)責(zé)人將活動(dòng)中形成的材料按問題、載體形式簡(jiǎn)單分類排序，隨著活動(dòng)的開展邊收集邊整理。

在活動(dòng)結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，兼職檔案員將自己手中的和各支部的紙質(zhì)材料進(jìn)行匯集，對(duì)照立卷歸檔的內(nèi)容和范圍，檢查是否齊全、完整，剔除重份文件和無需歸檔的材料。待所有材料位置固定后，裝卷、編寫頁碼、裝訂、填寫檔號(hào)。相應(yīng)的word版的電子材料均要轉(zhuǎn)換為PDF格式。對(duì)于反映同一內(nèi)容的照片（若干張），應(yīng)選擇主題鮮明、影像清晰、畫面完整的紙質(zhì)照片，對(duì)應(yīng)的電子照片保存為RAW格式；音視頻電子文件轉(zhuǎn)換為AVI格式，一次會(huì)議、一項(xiàng)活動(dòng)等反映同一問題、事由的若干件音視頻文件為一個(gè)音視頻文件組[3]，以上紙質(zhì)照片、電子照片和音視頻資料均應(yīng)附以文字說明[4]。有關(guān)的網(wǎng)站（網(wǎng)頁）資源，可采取網(wǎng)絡(luò)爬蟲和人工相結(jié)合的方式進(jìn)行信息資源的采集，生成網(wǎng)站鏡像或網(wǎng)頁快照，再按載體形式分類整理。對(duì)于同一內(nèi)容、多載體形式的檔案材料應(yīng)注明參見號(hào)。專題黨建檔案作為重大活動(dòng)檔案保存期限為永久。

做好新形勢(shì)下的專題黨建檔案工作要緊跟時(shí)代發(fā)展，適應(yīng)高校中心工作的內(nèi)在需求，面對(duì)新情況、新問題，高校檔案館還應(yīng)不斷探索建設(shè)途徑，創(chuàng)新工作理念，不斷提升服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局的科學(xué)化管理水平。