貴州：走窮省辦大教育的特色圖強(qiáng)之路

顏源

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。黨的十八大以來(lái)，貴州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)持把教育作為最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生，舉全省之力辦教育，走出一條窮省辦大教育的圖強(qiáng)之路。

2018年，貴州省委召開全省教育大會(huì)，印發(fā)《貴州省推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強(qiáng)省實(shí)施綱要（2018—2027）》。全省教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)決落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系日趨完善，特色教育強(qiáng)省建設(shè)步履堅(jiān)實(shí)有力，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。貴州教育圖強(qiáng)之路為何能走出實(shí)效、走出特色？貴州省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄒聯(lián)克向記者介紹了“扎根貴州辦教育”的激情探索之路。

把教育作為拔掉窮根的根本之策

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央做出的重大決策部署。教育扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。貴州始終堅(jiān)持把教育作為拔掉窮根的根本之策，舉全省之力發(fā)展教育事業(yè)，走窮省辦大教育的圖強(qiáng)之路。

貴州省教育廳始終堅(jiān)持以教育脫貧攻堅(jiān)理念統(tǒng)攬全省教育事業(yè)大局，率先在全國(guó)制定全省教育精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃。黨的十八大以來(lái)，特別是2016年以來(lái)，貴州省教育廳先后出臺(tái)《貴州省教育精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃方案（2016-2020年）》《貴州省教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)施貴州省教育精準(zhǔn)脫貧“1+N”計(jì)劃的通知》《用好“五步工作法”堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)教育保障硬仗工作方案》等文件，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推動(dòng)全省教育脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)提高教育保障水平。

控輟保學(xué)夯根基。貴州省教育廳凝練控輟保學(xué)“五個(gè)四”舉措，建立廳領(lǐng)導(dǎo)包市（州）、處級(jí)干部包縣的控輟保學(xué)聯(lián)系制度，創(chuàng)新研發(fā)義務(wù)教育階段學(xué)生疑似輟學(xué)預(yù)警班主任直報(bào)系統(tǒng)，在全國(guó)首家制定《控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作指南二十條》，針對(duì)復(fù)學(xué)學(xué)生“一人一案”，因材施教。實(shí)行半月調(diào)度，動(dòng)態(tài)掌握各地工作情況，控輟保學(xué)、勸返復(fù)學(xué)工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)全省建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生歷史性動(dòng)態(tài)清零，并得到教育部的肯定和認(rèn)可。

精準(zhǔn)資助兜底線。貴州省率先在全國(guó)實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，累計(jì)資助農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生228萬(wàn)人次，發(fā)放資助資金71.88億元，農(nóng)村建檔立卡貧困家庭及學(xué)生獲得感顯著增強(qiáng)。在全國(guó)率先全面推進(jìn)實(shí)施以“校校有食堂、人人吃午餐”為基本特征的“貴州特色”農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐;率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃兩個(gè)“全覆蓋”。

擴(kuò)增資源強(qiáng)保障。黨的十八大以來(lái)，全省各級(jí)政府加大投入，持續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)教育突破工程”“全面改薄工程”“薄改與能力提升工程”等項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育資源有效優(yōu)化提升，教育脫貧攻堅(jiān)根基有力夯實(shí)。

職教脫貧拔窮根。實(shí)施“扶智計(jì)劃”“自強(qiáng)行動(dòng)”“造血工程”等職教脫貧三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施三年免費(fèi)中職教育，面向深度貧困地區(qū)和貧困人口招生辦學(xué)。2015年以來(lái)，組織職業(yè)院校面向貧困地區(qū)開辦全免費(fèi)訂單就業(yè)精準(zhǔn)脫貧班，每年開辦班級(jí)200余個(gè)，累計(jì)招收學(xué)生2.2萬(wàn)余人。配合人社部門實(shí)施創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧“一戶一人”三年行動(dòng)計(jì)劃，2015年至2017年三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省120萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困戶“一戶一人一技能”全覆蓋，逐步消除農(nóng)村“零就業(yè)”貧困家庭。

東西協(xié)作促提升。深入推進(jìn)東西部教育協(xié)作，全省66個(gè)貧困縣的2684所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學(xué)校與東部協(xié)作幫扶城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校初步形成“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學(xué)校對(duì)所轄村小、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行輻射，實(shí)現(xiàn)全省7324所農(nóng)村中小學(xué)校“組團(tuán)式”幫扶全覆蓋。

“校農(nóng)結(jié)合”促發(fā)展。從2017年秋季學(xué)期開始，全面啟動(dòng)“校農(nóng)結(jié)合”定向采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品工作，將全省各級(jí)各類學(xué)校后勤食堂需求與貧困縣、貧困戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)對(duì)接，以銷帶產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接，初步實(shí)現(xiàn)貧困群眾有增收、學(xué)校食材質(zhì)量有提升、學(xué)校發(fā)展定位更加精準(zhǔn)的“一仗多贏”局面?！靶＾r(nóng)結(jié)合”已逐漸成為貴州教育扶貧工作的一張創(chuàng)新名片

服務(wù)產(chǎn)業(yè)革命帶增收。全省共有37個(gè)博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，直接服務(wù)對(duì)口農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地33個(gè)，依托16所普通本科高校，發(fā)布了139個(gè)高校服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命科研項(xiàng)目，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)戶近19萬(wàn)人次，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增加收益約95億元，新增就業(yè)1.9萬(wàn)余人，帶動(dòng)近6萬(wàn)戶農(nóng)戶脫貧致富。

鄉(xiāng)村振興開新局，辦好老百姓家門口的學(xué)校

鄒聯(lián)克認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也是鄉(xiāng)村教育的振興。鄉(xiāng)村要全面振興，教育當(dāng)先行。教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，只有牢牢把握“五個(gè)關(guān)鍵”，努力取得“五個(gè)突破”，努力辦好鄉(xiāng)村教育，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。

要牢牢把握“農(nóng)村學(xué)前教育”這個(gè)關(guān)鍵，努力在“擴(kuò)大農(nóng)村公辦幼兒園資源”上取得新突破。繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，多渠道擴(kuò)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦普惠性幼兒園，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率和普惠率高于全國(guó)平均水平。每年新增一批農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心（其中，今年新增農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心100個(gè)），以城鎮(zhèn)中心幼兒園為“龍頭”，輻射帶動(dòng)農(nóng)村集鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少創(chuàng)建1所省級(jí)示范幼兒園，加快提升幼兒園保教質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村幼兒園布局，對(duì)于居住地相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，將幼兒園附設(shè)在村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)上，幫助適齡兒童實(shí)現(xiàn)就近入園。

要牢牢把握“ 農(nóng)村基礎(chǔ)教育”這個(gè)關(guān)鍵，努力在“提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量”上取得新突破。持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，加快補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源均衡配置。實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化推進(jìn)工程，從農(nóng)村最困難的地方和最薄弱的環(huán)節(jié)做起，把提升最貧困地區(qū)教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優(yōu)先任務(wù)，大力振興鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障每個(gè)孩子的受教育權(quán)利。實(shí)施公辦強(qiáng)校計(jì)劃，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，打造一批優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校品牌，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源。啟動(dòng)實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，積極開展做強(qiáng)縣中工作，普通高中學(xué)校主要向市縣級(jí)政府駐地集中，逐步撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中。

要牢牢把握“職業(yè)教育”這個(gè)關(guān)鍵，努力在“優(yōu)化涉農(nóng)院校的布局調(diào)整”上取得新突破。推動(dòng)職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整，建設(shè)完善且職能清晰、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)民職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃，開設(shè)一批涉農(nóng)專業(yè)，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)農(nóng)民，努力實(shí)現(xiàn)“人人職教、個(gè)個(gè)就業(yè)、家家致富 ”。支持涉農(nóng)院校優(yōu)化專業(yè)調(diào)整，根據(jù)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建中職、高職、本科、繼教一體化的農(nóng)村職業(yè)教育體系。加強(qiáng)村、鎮(zhèn)兩級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的布局調(diào)整，盡可能滿足農(nóng)民群體就近培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的需求，為脫貧致富提供持續(xù)動(dòng)力。

要牢牢把握“服務(wù)能力躍升”這個(gè)關(guān)鍵，努力在“教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)革命與鄉(xiāng)村振興”上取得新突破。加快推進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)高校教師扎根貴州本土實(shí)際，恪守“把論文寫在大地上”的理念，聚焦鄉(xiāng)村振興階段貴州農(nóng)村教育的階段特征和實(shí)踐難題，尋求破解之策、拿出可行之舉。扎實(shí)跟進(jìn)142個(gè)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命項(xiàng)目，選聘100名各類“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”助推鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)“一碼貴州·校農(nóng)結(jié)合”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，打造“校農(nóng)結(jié)合”升級(jí)版。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣工作，啟動(dòng)實(shí)施民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)民族地區(qū)教育健康發(fā)展，全面振興鄉(xiāng)村教育。

要牢牢把握“鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍”這個(gè)關(guān)鍵，努力在“加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”上取得新突破。全面實(shí)施“強(qiáng)師工程”，助力鄉(xiāng)村教師提升個(gè)人素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量水平，推動(dòng)縣域義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度有效實(shí)施，鼓勵(lì)地方政府與高校合作，公費(fèi)、定向培養(yǎng)本土化全科型鄉(xiāng)村教師。繼續(xù)實(shí)施“特崗教師計(jì)劃”，定向招募應(yīng)屆大學(xué)生“西部志愿者”到脫貧縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校從事英語(yǔ)、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教學(xué)工作，解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。鼓勵(lì)實(shí)施“銀齡計(jì)劃”，招募優(yōu)秀退休教師、校長(zhǎng)到邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校任教。進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，會(huì)同省直有關(guān)部門著力解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)、教師地位和待遇、教師職業(yè)發(fā)展、市縣教師管理主體責(zé)任落實(shí)等問題，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村教育氛圍。

開放合作添動(dòng)力，不斷提高教育開放水平

“就貴州教育的發(fā)展而言，必須靠改革和開放。黨的十八大以來(lái)，貴州高度重視教育對(duì)外開放，穩(wěn)步提高教育開放水平?！编u聯(lián)克說(shuō)道。貴州省教育廳加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、注重平臺(tái)搭建、注重合作辦學(xué)，不斷提升貴州省教育開放水平。

教育國(guó)際化是提升貴州省教育對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。對(duì)于貴州這樣一個(gè)“不沿海、不沿江、不沿邊”的西部?jī)?nèi)陸省份，想要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)全方位的對(duì)外開放，必然要通過開展深入的對(duì)外交流合作方能實(shí)現(xiàn)。在推動(dòng)貴州對(duì)外開放的進(jìn)程中，教育國(guó)際化是拉近彼此距離，架設(shè)不同文明溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的最有效手段。貴州的教育國(guó)際化建設(shè)初見成效。

突出國(guó)際化。 通過中國(guó)-東盟教育交流周連續(xù)多年的成功舉辦，貴州逐漸打開了對(duì)東盟、對(duì)世界更加開放的大門。除了交流周在推動(dòng)貴州教育國(guó)際化方面發(fā)揮的重要作用，我們看到，近年來(lái)貴州在推動(dòng)教育國(guó)際化的進(jìn)程中所蘊(yùn)含的內(nèi)生動(dòng)力是非常強(qiáng)大的，形成了百花齊放的格局。大數(shù)據(jù)博覽會(huì)、生態(tài)文明論壇等國(guó)際會(huì)議的舉辦為宣傳貴州，推廣貴州，推動(dòng)貴州在大數(shù)據(jù)、大生態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)，吸引更多投資聚焦貴州戰(zhàn)略發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

突出特色化。貴州不僅有大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)，還有得天獨(dú)厚的茶、刺梨、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)。此外，良好的生態(tài)環(huán)境、氣候條件以及少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，都是貴州的優(yōu)質(zhì)資源，而“一帶一路”國(guó)家也有其自身的優(yōu)質(zhì)資源，比如優(yōu)質(zhì)的民辦教育、獨(dú)特的旅游業(yè)等。這些資源不僅僅局限于教育領(lǐng)域，還涵蓋科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、傳媒等領(lǐng)域。同時(shí)，貴州在決勝脫貧攻堅(jiān)方面創(chuàng)造了脫貧攻堅(jiān)的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，尤其是在教育脫貧方面，校農(nóng)結(jié)合、職教脫貧等開創(chuàng)了可學(xué)可用、可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，這些都將極大吸引“一帶一路”國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)來(lái)黔交流學(xué)習(xí)，也將促進(jìn)雙方更深層次的合作。

突出制度化。中國(guó)-東盟教育交流周作為貴州教育的對(duì)外開放平臺(tái)，一直在貴州舉辦，推動(dòng)了貴州與世界各國(guó)在教育、科技、文化、衛(wèi)生、健康、旅游等方面的優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ)，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，共同提高和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位的交流合作。貴州每年舉全省之力籌辦交流周，組建了固定的人員隊(duì)伍負(fù)責(zé)交流周平臺(tái)管理，每年劃撥固定經(jīng)費(fèi)用于平臺(tái)運(yùn)行和建設(shè)，強(qiáng)大的政府支持是貴州推動(dòng)教育國(guó)際化的最大優(yōu)勢(shì)。

2021年是“十四五”開局之年，貴州教育發(fā)展將搶抓機(jī)遇，超前布局，以更高的歷史站位、更廣闊的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)“十四五”期間加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)特色教育強(qiáng)省進(jìn)行部署和設(shè)計(jì)，把“特色”擺在教育發(fā)展規(guī)劃的突出位置，緊緊抓住“特色教育強(qiáng)省”這個(gè)牛鼻子，推動(dòng)貴州教育朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更具特色、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。