防止脫貧再返貧的經(jīng)濟建設(shè)探索

王嘉琦

我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，貧困縣陸續(xù)脫貧“摘帽”，但“摘帽”后應避免脫貧人口和相對貧困人口因病因災因?qū)W導致再返貧或新貧。以黑龍江省甘南縣為例探討，脫貧“摘帽”后應繼續(xù)長期并持續(xù)的開展扶貧工作，推動科技務(wù)農(nóng)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，試行“庭院經(jīng)濟”，進一步提升貧困戶收入，開發(fā)旅游資源，拓展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，利用自身優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，帶動全縣人民進一步富裕，并制定強有力地“1234”防貧保險工作機制為邊緣貧困人口兜底，同時進一步探索脫貧工作與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合。

2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪悍史冊的人間奇跡！這是中國人民的偉大光榮，是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮。然而，貧困縣完成脫貧“摘帽”，并不意味著扶貧工作的結(jié)束，也不意味著相對貧困的消失。

回看我國這三年脫貧攻堅戰(zhàn)的成果，可以發(fā)現(xiàn)貧困的成因主要是自然條件劣勢和資源匱乏，交通的不便利，人口增長過快，教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)民生保障水平低下，財政收入低等。三年間，自上而下，各行各業(yè)扶貧工作的重點就是幫助貧困地區(qū)解決上述問題，且已取得不錯的成績。但在脫貧工作取得可喜進展的同時，我們必須注意到一些貧困地區(qū)脫貧后出現(xiàn)了再返貧現(xiàn)象，個別地方甚至陷入了“脫貧——返貧——再脫貧——再返貧”的怪圈中，這明顯不是我們扶貧工作希望看到的結(jié)果。而深挖脫貧再返貧背后的成因，我們可以發(fā)現(xiàn)，因病返貧、因災返貧、因?qū)W返貧、因老返貧成為主要誘因。如何避免脫貧再返貧成為我們必須克服的難題。

2002年，黑龍江省甘南縣被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年被重新確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和大興安嶺南麓特困片區(qū)縣份。2015年底，全國打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，全縣上下深入學習貫徹黨中央和習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平關(guān)于扶貧工作的重要論述作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循和行動指南，不忘初心、牢記使命，盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅，全縣脫貧攻堅取得決定性進展。2017年底甘南縣申請貧困縣退出，2018年順利通過國家專項評估檢查并宣布摘帽。2018年黑龍江省甘南縣脫貧“摘帽”至今，政府與人民始終堅持脫貧長效機制的構(gòu)建與研究，針對脫貧再返貧的現(xiàn)象采取了一系列措施并取得不錯成效，筆者以其為例進行脫貧“摘帽”后防止返貧出現(xiàn)的探討。

一、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進一步提升貧困戶收入

（一）科技務(wù)農(nóng)。甘南縣地處黑龍江省西部、嫩江中游右岸，地處大興安嶺南麓與松嫩平原過渡地帶，境內(nèi)有嫩江、音河、阿倫河、諾敏河、長嶺河等一江四河，及音河水庫等大中型水庫11座，屬半農(nóng)半牧縣份。全縣幅員面積4792平方公里，耕地351萬畝，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95個行政村、625個自然屯，總?cè)丝?3萬人，農(nóng)村人口26.01萬人，人均耕地面積13.5畝，可以說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中占了很大的份額。如何提高貧農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦晦r(nóng)，這就必須實行科技務(wù)農(nóng)新轉(zhuǎn)型。“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這點在幫扶貧困農(nóng)戶實現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長和收入增長方面同樣重要。在政府和企業(yè)幫扶下，讓貧困農(nóng)戶掌握現(xiàn)代化務(wù)農(nóng)技術(shù)，盡快實現(xiàn)科技務(wù)農(nóng)是扶貧工作展開時甘南縣政府和人民就一直努力做得嘗試。政府牽頭，企業(yè)幫扶，引進了大批量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，大大地減少了務(wù)農(nóng)的人力投入，也增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。此外，隨著扶貧開發(fā)事業(yè)的深入推進，脫貧農(nóng)戶的整體素質(zhì)也有了很大的提高，但大部分脫貧農(nóng)戶的知識技能水平仍然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此要積極對脫貧農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓，盡早讓其掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而避免其返貧。定期邀請農(nóng)業(yè)專家到這些農(nóng)戶所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓，動員務(wù)農(nóng)的家家戶戶都要參與，通過學習，掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的技巧和方法，逐步實現(xiàn)自主的科技務(wù)農(nóng)。原來農(nóng)戶一家的勞動力都要耕地種田，現(xiàn)在有了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的幫助，脫貧農(nóng)戶中有了剩余勞動力，考慮到他們大多數(shù)學歷不高工作經(jīng)驗不足，縣里為其開展了有針對性的再就業(yè)培訓，幫助他們學習新的職業(yè)技術(shù)，幫助其尋找其他就業(yè)機會，從而增加其家庭收入，改善家庭貧困狀況，進一步遏制了返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）庭院經(jīng)濟。為促進貧困群眾多渠道增收，甘南縣瞄準“庭院經(jīng)濟”這一潛力股，重點發(fā)展庭院中藥材和小漿果種植，制定出臺了建檔立卡戶發(fā)展庭院經(jīng)濟扶持相關(guān)政策，在進一步激發(fā)內(nèi)生動力，樹立勤勞致富的正確理念同時，把小小的庭院變成貧困群眾持續(xù)增收的“聚寶盆”。

其中養(yǎng)螞蚱、種李子、種植桑椹、紅花、菇娘、粘玉米、大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)在甘南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)興起，利用家家戶戶房前屋后的空園種植養(yǎng)殖，在做好政策宣傳基礎(chǔ)上，幫助落實種植養(yǎng)殖設(shè)備采購、種植養(yǎng)殖技能學習等前期工作，也必須幫助貧困戶建檔立卡戶做好秋后的收獲和銷售等工作，保障其有養(yǎng)有銷有利潤，為貧困戶找到了利用非農(nóng)忙時期可以盈利的新產(chǎn)業(yè)，增加他們的可持續(xù)性收入，有效防止他們出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（三）拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道：農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量增加了，銷售渠道就成了必須解決的問題，只有銷售出去，才能收回成本獲得利潤，才能切實讓貧困戶感受到致富的希望。因此，甘南縣為拓展銷售渠道，幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，努力構(gòu)建健全的消費扶貧專區(qū)體系，使得消費扶貧工作進入了專業(yè)化、專門化的新時代。通過消費扶貧專區(qū)，甘南縣的扶貧產(chǎn)品有了一個全新的展現(xiàn)自我的平臺。通過這個平臺，企業(yè)增加了新的銷售渠道，同時，縣扶貧辦與甘南縣利億電子商務(wù)服務(wù)部合作，通過三個品牌（甘翠、寬稻香，糧王爺?shù)龋┱辖y(tǒng)購貧困戶自家產(chǎn)出的糧食、蔬菜等30余款內(nèi)主要產(chǎn)品，統(tǒng)一品牌打包，生產(chǎn)成網(wǎng)上、網(wǎng)紅、線下預包裝產(chǎn)品。并幫助開展消費扶貧網(wǎng)上注冊，多元化開發(fā)消費扶貧產(chǎn)品大米、堅果、肉干、豆油、玉米面、玉米糝、煎餅、工藝笤帚等;此外，適應新時代互聯(lián)網(wǎng)的便利，政府出面建立媒體團隊運營消費扶貧項目扶貧專區(qū)，利用新媒體每天聘請網(wǎng)絡(luò)主播團隊（騰訊直播，快手直播，抖音直播等）通過推介直播鄉(xiāng)村貧困戶產(chǎn)品，高質(zhì)量、高速度、高價位的將扶貧產(chǎn)品銷售出去。多渠道幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，避免產(chǎn)品積壓，幫助其獲得可持續(xù)性的收入。