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    發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能 服務(wù)碳排放權(quán)交易

    2021-09-24 06:05童鑫
    產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2021年8期
    關(guān)鍵詞:交易市場(chǎng)配額試點(diǎn)

    童鑫

    2020年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一,明確提出要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,支持有條件的地方率先達(dá)峰。這是我國(guó)在全面進(jìn)入“十四五”發(fā)展時(shí)期伊始,積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化向世界作出的莊嚴(yán)承諾,是對(duì)我國(guó)下個(gè)階段在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革、能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)能高效提升等方面提出的新的更高要求。本文為筆者通過碳排放權(quán)交易政策和市場(chǎng)發(fā)展背景的梳理、國(guó)內(nèi)試點(diǎn)省份碳排放權(quán)發(fā)展概況的研究、全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)存在問題的分析、以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的思考。

    1? 背景介紹

    2008年8月,國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已先行布局節(jié)能減排業(yè)務(wù),由北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所分別發(fā)起設(shè)立的京滬兩大環(huán)境交易所同日掛牌,直接催生國(guó)內(nèi)環(huán)權(quán)交易市場(chǎng)。

    2011年10月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年6月,我國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)試點(diǎn)市場(chǎng)在深圳成立,隨后相繼成立北京、上海、天津、重慶、湖北以及廣東共7個(gè)第一批碳試點(diǎn)市場(chǎng)。2016年7月,國(guó)家發(fā)改委新增批準(zhǔn)了福建、四川兩個(gè)省成立國(guó)家發(fā)改委備案交易平臺(tái),其中福建省發(fā)改委于2016年12月發(fā)布了碳排放配額分配實(shí)施方案,并從2017年開始正式上線交易。上述試點(diǎn)省市以地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式各自制定了碳排放權(quán)交易管理規(guī)定,建立了各自的碳排放權(quán)交易市場(chǎng),并由各交易市場(chǎng)制定具體的交易規(guī)則,上報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。而各試點(diǎn)市場(chǎng)各自獨(dú)立運(yùn)行,試點(diǎn)市場(chǎng)之間碳價(jià)差異大。

    2017年12月19日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,并明確由湖北、上海分別牽頭承建登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),目前該項(xiàng)工作已由湖北碳排放權(quán)交易中心、上海環(huán)境能源交易所承接,北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng),這標(biāo)志著我國(guó)碳排放交易機(jī)制進(jìn)入到全國(guó)統(tǒng)一試點(diǎn)階段。2020年9月22日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布,中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月30日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》和《納入2019—2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》等文件,標(biāo)志著以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。2021年1月5日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,定位于規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng),規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和市場(chǎng)參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),以及全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。2021年3月30日,生態(tài)環(huán)境部就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》公開征集意見,與2019年4月3日就曾公開征求過意見的條例征求意見稿和2021年1月5日發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》相比,本次條例草案修改稿在碳排放配額分配、監(jiān)督管理、罰則等方面多項(xiàng)關(guān)鍵條款上出現(xiàn)調(diào)整,值得注意的是,第三十二條規(guī)定本條例施行后,不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng),本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng),應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

    通過以上我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展歷程可以看出,在我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃中,2011年以前為碳交易市場(chǎng)萌芽階段,2011年至2017年為全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)備階段,2017年至2020年為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)、模擬與完善階段,2020年至2030年將成為全國(guó)碳市場(chǎng)的逐步成熟階段。

    2? 國(guó)內(nèi)試點(diǎn)省份碳排放權(quán)發(fā)展概況

    2011年10月,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳在內(nèi)的7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),除重慶市以重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)為載體開展碳排放交易外,其他6個(gè)試點(diǎn)省市的環(huán)交所(碳排放權(quán)交易所)均由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)起或參股設(shè)立。

    隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn),國(guó)內(nèi)環(huán)權(quán)交易取得了階段性成果,根據(jù)碳排放交易網(wǎng)顯示,截至2020年底,試點(diǎn)碳市場(chǎng)年成交額為21.5億元,較2019年增長(zhǎng)3%,其中2020年共成交減排量6170萬噸,較去年大幅增長(zhǎng)43%;從2013年到2020年底,我國(guó)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交4.45億噸,成交額104.31億元。雖然我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展較晚,規(guī)模相對(duì)較小,與歐洲市場(chǎng)全年上千億美元的交易額相比仍有較大差距,但是近年我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展迅速,已取得初步成效,同時(shí)我國(guó)碳金融市場(chǎng)的潛力巨大,仍有廣闊的發(fā)展空間。

    在試點(diǎn)省份中,以交易相對(duì)活躍的湖北省市場(chǎng)為例,湖北省政府相繼出臺(tái)《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》(省政府令第371號(hào))、《湖北省2016年碳排放權(quán)配額分配方案》(鄂發(fā)改氣候〔2016〕791號(hào))、《湖北省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(鄂政發(fā)〔2017〕27號(hào))等一系列文件,要求健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng);建立碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng),定期發(fā)布相關(guān)信息,廣泛開展對(duì)碳排放權(quán)管理的宣傳培訓(xùn)和教育引導(dǎo),定期評(píng)估碳排放權(quán)管理工作;構(gòu)建綠色金融體系,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持,可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持;鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳審計(jì)核查、自愿減排咨詢、碳排放權(quán)交易咨詢等服務(wù);并發(fā)布了湖北省碳排放配額管理的企業(yè)清單,明確配額總量與結(jié)構(gòu),制定企業(yè)配額分配方法。同時(shí),湖北省發(fā)改委成立了多部門、跨學(xué)科專家組成的碳排放權(quán)交易專家委員會(huì)和碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)中心,建成了綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)了從頂層設(shè)計(jì)、碳排放數(shù)據(jù)核查、配額發(fā)放、市場(chǎng)交易等碳交易各個(gè)環(huán)節(jié)均有政府政策支撐,形成了上下配套的制度體系,為碳交易試點(diǎn)提供了堅(jiān)定基礎(chǔ)。

    3? 全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)存在的問題

    經(jīng)過近十年的發(fā)展,目前我國(guó)在碳排放交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃等方面已初見成效,全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展路徑已逐漸明朗,但在交易環(huán)節(jié)仍暴露出一些問題,筆者結(jié)合對(duì)相關(guān)資料和前期培訓(xùn)的學(xué)習(xí),總結(jié)出以下存在的問題:

    3.1? 政策存在同其他政策機(jī)制開展協(xié)同的要求和難度較高

    一是目前全國(guó)碳排放交易體系的建立主要依靠國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委以及地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章等制度,尚未有國(guó)家層面明確的法律規(guī)章做好統(tǒng)籌,導(dǎo)致部分交易體系在具體實(shí)施上所需要的關(guān)鍵規(guī)定難以有效設(shè)立,即無法依賴于相對(duì)層級(jí)較低的部門規(guī)章法律保證交易體系實(shí)施的權(quán)威性。二是碳排放權(quán)本身帶有金融、政策、生態(tài)等特殊屬性成分,目前在如何創(chuàng)新促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的配套政策機(jī)制還未發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

    3.2? 面臨市場(chǎng)條件不理想或市場(chǎng)化程度不高的問題

    一是目前我國(guó)已啟動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)的排放主體參與碳交易更多是被動(dòng)履約而非主動(dòng)投資,造成排放權(quán)交易的流動(dòng)性比較于國(guó)外市場(chǎng)交易體量和國(guó)內(nèi)自身存有量而言仍然很低。二是作為碳交易非試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)建設(shè)起步較晚,諸多省份已單獨(dú)建立碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu),但在實(shí)際工作開展中對(duì)開展碳交易的認(rèn)識(shí)和基礎(chǔ)能力還較薄弱、地方政府對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)尚未完善,在一定程度上阻礙了非試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程。

    3.3? 信息共享渠道有待擴(kuò)充,信息不對(duì)稱是碳排放交易面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    由于信息不對(duì)稱的存在,碳排放權(quán)買賣主體可能付出高額的信息搜尋成本。一方面排放量統(tǒng)計(jì)口徑不一致,且無第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和可靠性仍有待加強(qiáng),另一方面缺乏提供關(guān)鍵信息,如總配額、交易企業(yè)名單等官方公開平臺(tái)對(duì)外信息發(fā)布共享渠道不夠,這些都會(huì)對(duì)碳排放交易體系的建立造成阻礙,這對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    3.4? 全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展成效仍有待檢驗(yàn)

    一是全國(guó)性碳交易市場(chǎng)雖然從2017年就已開始籌劃組建,以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng),可是相關(guān)工作基本處于起步階段,相關(guān)的規(guī)范制度、核算體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)都尚未完善。二是我國(guó)的減排技術(shù)相對(duì)落后,人才與技術(shù)的提高工作迫在眉睫。三是當(dāng)前全國(guó)碳交易市場(chǎng)架構(gòu)(上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易,湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)注冊(cè)登記)已確定,但已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)又該何去何從,條例中闡明的逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也有待進(jìn)一步研究商榷。

    4? 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

    筆者認(rèn)為,在當(dāng)前“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的大背景下,產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)積極融入全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)建設(shè),積極作為,重點(diǎn)做好如下工作:

    一是積極開展碳排放權(quán)交易業(yè)務(wù),依托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)陽光透明、資源配置等專業(yè)性平臺(tái)功能,擴(kuò)大信息共享發(fā)布渠道,通過市場(chǎng)手段及金融工具推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,積極服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略。

    二是持續(xù)開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新,積極探索碳配額回購(gòu)融資、碳配額場(chǎng)外掉期交易等碳金融產(chǎn)品,借鑒成熟的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易體系框架,健全完善的交易定價(jià)機(jī)制和專業(yè)化的服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立起一個(gè)更具活力、更有效率、規(guī)模合理的碳市場(chǎng),充分實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

    三是對(duì)目前地方已有的碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu),尤其是還未開展碳排放權(quán)交易實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu),應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑瑥脑搭^上服務(wù)生態(tài)文明建設(shè),如開展碳登記認(rèn)證,為中小微企業(yè)、社區(qū)、家庭和個(gè)人的節(jié)能減排行為進(jìn)行具體量化和賦予一定的價(jià)值,幫助政府構(gòu)建普惠生態(tài)圈,讓交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮一定的價(jià)值,成為碳達(dá)峰、碳中和的一項(xiàng)重要抓手。

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