公路施工安全管理工作中存在的問題分析及對策

郭曉文

摘 要：隨著當(dāng)今時代的高速發(fā)展，我國在公路建設(shè)工程方面也得到了快速提升，因此，為了保障公路施工建設(shè)的順利發(fā)展與前進，從本質(zhì)上預(yù)防公路施工安全是非常重要的。而下文則是從公路建設(shè)安全管理方面進行了相應(yīng)的表述，并對公路工程施工方面缺陷進行了系統(tǒng)闡述，還提出了相應(yīng)的解決方式，而這主要的目的是在最大限度上將公路施工安全系數(shù)提升。

關(guān)鍵詞：公路施工;安全管理;層層分包;施工管理;約束力較弱

隨著我國經(jīng)濟效益的不斷提升，公路施工在建設(shè)工程中的地位也得到了迅速提高。然而在公路施工過程中，由于建筑施工的體系較為繁雜，所以公路施工安全管理方式中的缺陷便隨著時間的推移在持續(xù)擴大，致使公路施工安全事故發(fā)生的頻率不斷提升，所以公路施工目前所面臨的形式非常嚴峻。因此，公路施工企業(yè)要把安全管理的方式和理念積極灌輸?shù)焦芾砣藛T和施工人員的意識當(dāng)中，并將施工管理中的安全問題扼殺在“搖籃”中，從而積極促進我國在公路建設(shè)方面的持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

1 公路施工安全管理工作中所存在的問題分析

（1）在公路施工安全管理中工作人員的綜合技能、素質(zhì)較低。當(dāng)前，多數(shù)公路施工安全管理企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的認識是存在著嚴重不足的，在當(dāng)公路施工在質(zhì)量、安全、進度以及效益發(fā)生沖突時，企業(yè)一般是讓安全讓步，忽視了安全的重要程度。一方面在公路施工安全管理人員中，其本身綜合素質(zhì)較差，并且對公路施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是不熟練的，對安全操作流程的掌握程度更是知之甚少，而對安全隱患也是處于完全忽視狀態(tài);另一方面在現(xiàn)實中的施工人員大多是由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來，缺少公路工程的施工經(jīng)驗，更沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)就直接上崗了，從而致使其對公路項目工程的了解非常少，膚淺且不系統(tǒng)，而對自身安全保護意識相對較低，自身行為控力能力相對較差，對違反規(guī)定結(jié)果認識更是嚴重不足，施工人員的流動性比較大，對安全知識教育、約束的重視程度不高，因此在此類群體中是特別容易發(fā)生安全事故的，最后因為公路施工的施工現(xiàn)場大多是在郊外，離城市距離較遠，缺少相關(guān)安全部門的管理和監(jiān)測，導(dǎo)致從事此工作崗的人員持證率相對較低。

（2）在公路施工安全管理中分包漏洞、違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象較嚴重。在公路施工安全管理中，存在著大量分包情況，公路的主要承包企業(yè)一般只派幾名管理人員和技術(shù)人員到施工現(xiàn)場進行配合、管理，從而致使包代管的現(xiàn)象層出不窮。而分包單位相關(guān)管理人員和現(xiàn)場施工人員的專業(yè)機器、儀器的配備情況是存在著嚴重不足的，其專業(yè)知識和技能更是不在同一水平，綜合素質(zhì)相對偏低，專業(yè)分管的安全人員更是少之又少，從而導(dǎo)致分包情況在施工與落實期間的具體流程難以有效實施。另外，由于公路施工的主要承辦企業(yè)對工程進行層層外包和轉(zhuǎn)包，這對公路建設(shè)工程項目的影響是非常大的。

（3）在公路施工安全管理中安全檢測設(shè)備和儀器不符合標(biāo)準(zhǔn)。隨著公路施工安全工程技術(shù)的不斷提升，原來的眼觀、耳聽、鼻聞以及手摸等經(jīng)驗已經(jīng)被時代的快速發(fā)展而逐漸淘汰了。并且在公路施工安全中，有些安全隱患必須通過專業(yè)的設(shè)備或儀器檢測后，才能正確評判其安全性能的相關(guān)指標(biāo);但在實際實施過程中，極少的公路施工企業(yè)會為管理人員及施工人員配備專業(yè)的檢測設(shè)備或儀器，因此，這對事故安全隱患的發(fā)現(xiàn)造成了極大阻礙，預(yù)防和防范更是無從談起了。

2 在公路施工安全管理工作中相關(guān)問題的解決對策

（1）在公路施工安全管理中要加強施工人員的綜合素質(zhì)。在公路施工安全教育培訓(xùn)中，管理人員要對施工人員進行適地、適時、內(nèi)容合理的有效培訓(xùn)，在形成嚴明、嚴謹、嚴密制度的同時要講究實事求是和工作效率的提升。而公路施工主要培訓(xùn)內(nèi)容是要以提高施工人員安全意識為主要目的并對其進行專門技術(shù)培訓(xùn)，從而使其全面了解和掌握所從事崗位的具體安全操作流程。而管理人員要對其進行定期考察與考量，只有考察結(jié)果合格者才能上崗。對于從事特殊工種的施工人員，公路施工管理人員一定要對其進行專業(yè)的技能培訓(xùn)，在其取得相關(guān)證件后才能允許其持證上崗;而施工企業(yè)的監(jiān)管部門要對公路施工的內(nèi)部層級管理人員進行定期檢測，主要目的是可以全面了解、掌握公路施工安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，從而使其全面提高自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，起到有效強化管理人員和施工人員安全意識及操作流程的目的。另一方面，公路施工的管理企業(yè)要積極引進高層次人才，在本質(zhì)上改變施工計劃的長期性、規(guī)范性以及日常性，在持續(xù)改進安全管理人員知識體系的同時對其本身的綜合素質(zhì)進行全面提高。

（2）在公路施工安全管理中要杜絕違法的層層分包和轉(zhuǎn)包。隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷發(fā)展和擴大，其建筑施工分包和轉(zhuǎn)包狀態(tài)是越來越多，因此，國家相關(guān)部門對于完在建筑工程項目中的分包條款是刻不容緩的。當(dāng)然，如果母公司中標(biāo)，再將其分包給子公司，那也算屬于轉(zhuǎn)包，也是不合法的。首先要規(guī)定分包方一定要符合管家所規(guī)定的要求，例如，要具有相應(yīng)承擔(dān)建筑工程項目安全、建設(shè)等級，施工內(nèi)容相一致的施工資格證書，營業(yè)執(zhí)照，安全建筑生產(chǎn)的許可證，以及相關(guān)的業(yè)績證明等有效文件，而在具體實行承包時，還要有相關(guān)單位審查合格后的分包協(xié)議、工程安全生產(chǎn)協(xié)議及施工協(xié)議等，在這過程中，積極履行報備案的相關(guān)手續(xù)時要使用保證金的方式對包方進行一定的約束和管理。另外，相關(guān)管理部門要設(shè)立定期考核的標(biāo)準(zhǔn)，并實施“拉入黑名單”的政策和安全信用評價體系，要對馬上實施的公路項目進行全方位備案，以便在后續(xù)過程中可以進行嚴格的監(jiān)督、管理，從而在本質(zhì)上阻斷違法轉(zhuǎn)包、層層分包現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）在公路施工安全管理中要對安全管理工作進行深入研究。在公路施工安全管理中，公路建設(shè)企業(yè)要增大科學(xué)技術(shù)含量的投資，利用先進的科學(xué)技術(shù)對安全技術(shù)進行全面改造和提升，并積極利用“四新”的創(chuàng)新技術(shù)去對傳統(tǒng)的施工方式進行完善和改進，從而在最大程度上較低不安全因素，從本質(zhì)上增強管理人員和施工人員的安全意識，在有效起到預(yù)防安全事故發(fā)生的同時可以持續(xù)提升施工技術(shù)的管理水準(zhǔn)。例如，安徽省在公路工程交通安全管理的過程中，對其進行了嚴格的規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細化，并創(chuàng)建、推進了“三個時期、階段安全預(yù)防和分析”的具體實施政策和規(guī)范，還提出了公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭進行巡視、監(jiān)督，在公路工程開工前要到相關(guān)部門進行香瓜備案并取得施工許可證的方案。在這同時，還推出了“紅黃牌制”、“公路項目安全后評定法”等多種安全管理方式，從而對公路施工安全管理起到了全面提升和促進的作用。另外，公路施工單位要對技術(shù)性較強的地方進行派遣制，就是讓專業(yè)人員去執(zhí)行相關(guān)操作，以免出現(xiàn)不良后果。

3 結(jié)束語

在公路施工安全管理中，其所涉及的安全事故范圍是非常廣的，誘發(fā)的因素也較多，事故突發(fā)性幾率較大，但是，只要公路施工企業(yè)重視培訓(xùn)管理人員和施工人員的安全意識和專業(yè)技能，并對相應(yīng)的管理內(nèi)容進行改進和完善，依據(jù)每項公路建設(shè)工程的實際狀況，制定出全面、高效、有針對性的安全管理措施，將其完全落實、實施，就能在最大程度上降低公路施工中的安全隱患，從而高效促進我國在公路方面的建設(shè)與發(fā)展。

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