從質(zhì)與量的視角解讀日本高等教育的普及化

程敏

摘? ?要： 高等教育普及化，是世界高等教育發(fā)展的大趨勢。二十世紀五十年代以后，日本高等教育快速發(fā)展，于二十世紀六十年代初期邁入高等教育大眾化階段，二十一世紀初實現(xiàn)普及化。本文從質(zhì)與量的視角，研究日本在推進高等教育普及化的過程中，如何既推動高等教育規(guī)模的擴大，又保障高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 日本高等教育? ?普及化? ?質(zhì)量

二十世紀七十年代，美國著名高等教育學(xué)者馬丁·特羅以高等教育毛入學(xué)率和高等教育多樣性為依據(jù)，將高等教育毛入學(xué)率15%以下劃分為精英、15%～50%之間為大眾化、50%以上為普及化。當(dāng)高等教育機構(gòu)在學(xué)人數(shù)占高等教育適齡人口的比例大于50%時，說明高等教育已達到普及化階段。日本是世界上較早步入高等教育普及化的國家，經(jīng)歷了從規(guī)模擴張到高質(zhì)量發(fā)展[1]（1-5）。

一、二十世紀五十年代以來日本高等教育發(fā)展概況

普及化高等教育是二十一世紀世界高等教育發(fā)展的大趨勢，高等教育的普及化不僅要從量的維度推進，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化更值得關(guān)注。日本是世界上較早邁入高等教育大眾化階段的國家之一，在二十世紀六十年代進入大眾化，并于二十一世紀初期進入高等教育普及化階段。日本高等教育自大眾化到普及化，不僅是數(shù)量上的變化，還有日本對于高等教育體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

高等教育邁入普及化階段表明該國高等教育的毛入學(xué)率已超過50%，這是在“量”的維度上的表現(xiàn)。二十世紀六七十年代，日本繼美國之后成為世界上第二個邁入高等教育大眾化時代的國家。1955年，日本高等教育毛入學(xué)率為10.1%，1963年達到15.7%，進入大眾化階段，2002年，日本高等教育毛入學(xué)率達到50.99%，邁入普及化階段。二十世紀五十年代之后，日本高等教育毛入學(xué)率大幅增長，尤其是在二十世紀五十年代到二十世紀七八十年代之間，發(fā)展最迅速，成為日本高等教育發(fā)展最快的一段時期。這一階段的快速發(fā)展，主要是人均國民收入的增加和高等教育適齡人口的變化，使日本高等教育擴大招生規(guī)模，推動了高等教育的發(fā)展。

二、日本高等教育體系由單一走向多樣

日本自二十世紀五十年代以來經(jīng)濟高速增長，人民收入水平上升，越來越多的人進入高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)，高等教育快速發(fā)展。需要更多的高等教育機構(gòu)和更完善的高等教育體系容納源源不斷的學(xué)生，高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系發(fā)生了顯著變化。高等教育系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化的層級結(jié)構(gòu)，院校類型和職能定位日趨多樣化。

1.注重本科教育和專業(yè)教育并舉

日本本科層次的普通教育有四年制大學(xué)、綜合大學(xué)、多科大學(xué)和單科大學(xué)，專業(yè)教育包括短期大學(xué)、高等專門學(xué)校和專修學(xué)校。專業(yè)教育主要由短期大學(xué)、高等專門學(xué)校和專修學(xué)校負責(zé)，旨在深入教授專門學(xué)藝，培養(yǎng)學(xué)生在今后職業(yè)發(fā)展中必備的能力。日本從二十五十年代開始，改變之前的“一元化”的高等教育結(jié)構(gòu)，推動高等教育機構(gòu)的多樣化發(fā)展，形成多元化的高等教育結(jié)構(gòu)體系。

2.國立、公立、私立院校協(xié)同發(fā)展

日本的高等教育在數(shù)量上以私立院校為主，質(zhì)量上以國立院校為優(yōu)。在推動日本高等教育大眾化和普及化進程中，日本政府將數(shù)量擴增任務(wù)交付于“民間力量”和私立院校，在提高高等教育質(zhì)量上以國立、公立院校為主。日本政府將有限的人力、物力資源投入小規(guī)模的國立大學(xué)，在國立大學(xué)的發(fā)展過程中，政府不斷改善國立大學(xué)教育研究環(huán)境，加大對國立大學(xué)的教育研究經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備費用的投入，尤其是國立研究生院的建設(shè)，促進高質(zhì)量的研究生碩士課程建設(shè)，培養(yǎng)高度專業(yè)化的專業(yè)人員，并提高教師的流動性以確保優(yōu)秀的人力資源，振興教育研究、改善教育和科研活動，保證在普及化進程中“精英教育”的國際競爭力和國際一流水平。

三、日本高等教育質(zhì)量的改善

日本在高等教育普及化過程中由于過于注重數(shù)量的擴張，在一定程度上忽視了質(zhì)量的提高，使其高等教育在數(shù)量上有發(fā)展迅猛之勢，在質(zhì)量上卻大幅滑坡。為了改善高等教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象，日本采取措施提高普及化時期高等教育的發(fā)展質(zhì)量，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動本科教育的個性化發(fā)展

日本二十一世紀大學(xué)與未來改革政策提出要加強和改革本科教育，提高本科教育質(zhì)量。本科教育改革強調(diào)要重視文科教育，確保文理教育和專業(yè)教育的有機結(jié)合，注重基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，發(fā)揮在國際舞臺上的積極作用。日本首先通過變革大學(xué)本科的課程體系，在高等教育機構(gòu)中推廣獨特而多樣化的課程，重新審查現(xiàn)行的《大學(xué)設(shè)立基準》，推動本科教育的個性化發(fā)展。原有的《大學(xué)設(shè)立基準》規(guī)定著大學(xué)的課程設(shè)置、畢業(yè)生必修的學(xué)分、教學(xué)計劃等，規(guī)范化的要求使各個大學(xué)缺乏自由和活力，難以形成自己的特色。隨著高等教育普及化的發(fā)展，這種固定的僵硬模式難以適應(yīng)大學(xué)的發(fā)展，1991年日本對《大學(xué)設(shè)立基準》進行了大幅度的修改[2]。

新《基準》將之前的課程內(nèi)容綜合化轉(zhuǎn)向課程設(shè)置自由化，規(guī)定各大學(xué)為了實現(xiàn)本校、本系的教育目標，應(yīng)開設(shè)相應(yīng)的課程，并從體系上編制。在課程設(shè)置上，要求各大學(xué)不僅要注重專業(yè)教育，還要培養(yǎng)學(xué)生良好的教養(yǎng)和綜合判斷能力，培養(yǎng)他們正確做人[3]（69-78）。課程改革內(nèi)容根據(jù)各大學(xué)的特色和實際情況各不相同，不僅限于重新安排授課科目，還擴充實用性的語言教育、信息處理教育、提高小班教學(xué)等。隨著《大學(xué)設(shè)立基準》的修改，高等教育形成了四年或兩年的一致課程體系，每所大學(xué)可以根據(jù)個性自由組織獨特的課程，為了響應(yīng)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的擴展并為學(xué)生提供更廣闊的視野，多位教師共同開設(shè)了跨學(xué)科的課程，在課程設(shè)置方面更強調(diào)與國際化和計算機化相對應(yīng)的外語教育和信息教育。除了實施四年一貫的課程體系外，各個學(xué)校還針對社會的實際需要，加強實踐教育，根據(jù)時代的要求增設(shè)一些新的科目，改善外語教育，給學(xué)生提供更多的選修機會。

2.建立大學(xué)監(jiān)督和評估系統(tǒng)

日本大學(xué)理事會在1991年2月的報告中建議采用自我監(jiān)測和自我評估系統(tǒng)。日本文部科學(xué)省在修訂《大學(xué)設(shè)立標準》時采取其建議，要求大學(xué)和其他高等教育機構(gòu)進行自我監(jiān)督和評估。評估的內(nèi)容主要有學(xué)生評價教師授課情況、教師就教育研究情況進行自我評價和相互評價，教師和學(xué)生都可以對課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、授課方式、考試制度、管理制度等提出意見，并整理成每學(xué)期的“自我評價結(jié)果報告”，以供校方作為改進工作的依據(jù)。1992年，大學(xué)標準協(xié)會發(fā)布了自我檢查和評估指南，為每所大學(xué)的自我評價工作提供了參考。每所學(xué)校的評價會通過學(xué)校網(wǎng)頁或評價結(jié)果報告書的形式向社會公布。此外，為了促進大學(xué)的個性化發(fā)展和科研水平的提高，還建立了第三方評估機構(gòu)，實施外部評估。日本“大學(xué)評估和學(xué)位授予組織”的成立，專門對大學(xué)的教育和研究活動進行評估，提供和發(fā)布結(jié)果，并且研究、收集大學(xué)評估，組織和提供大學(xué)評估信息，評估的內(nèi)容包括文科教育、國際交流、產(chǎn)學(xué)合作等，還包括本科生的教育活動和院系研究活動等，評估組織將評估結(jié)果反饋給每所大學(xué)，用于改善大學(xué)的教育和研究活動，并希望通過廣泛地向社會公開評估結(jié)果，為學(xué)生和公司選擇大學(xué)時提供參考材料。

3.推動高等教育地區(qū)均衡發(fā)展

在高等教育普及化進程中，日本政府始終致力于解決大都市和偏遠地區(qū)高等教育發(fā)展的差異，促進各地區(qū)高等教育的平衡發(fā)展。針對高等教育機構(gòu)地區(qū)布局失調(diào)、大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，日本文部省于1976年公布《整頓高等教育規(guī)劃》提出實現(xiàn)地區(qū)布局合理的具體要求和實施方案，限制在大城市內(nèi)增設(shè)大學(xué)，使地區(qū)布局趨于合理[4]（12-14）。針對高等教育區(qū)域不平衡問題采取的主要途徑是建立新的高等院校，并承諾私立高校若能和公立高校一起解決高等教育區(qū)域差異問題，私立高校將與公立高校樣享受國家的經(jīng)常性財政補貼。從1976年到二十世紀九十年代初，日本在建立新校、增設(shè)分校和遷校等方面始終貫徹“高校地方分散化”的發(fā)展方針，力圖縮小偏遠地區(qū)與都市之間高等教育發(fā)展的差距，注重高等教育地區(qū)間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高等教育薄弱地區(qū)發(fā)展。

4.加強研究生教育

日本在高等教育普及化進程中，積極發(fā)展研究生教育，出臺系列政策擴大研究生院的規(guī)模。為了應(yīng)對科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，滿足對跨學(xué)科和綜合性研究的不斷增長需求，日本政府建立獨立的研究生院，提供獨立于本科的研究生課程。為了滿足成年工人再培訓(xùn)的社會需求，研究生院還開設(shè)碩士課程，向?qū)W生提供夜間教學(xué)和指導(dǎo)。此外，為了提高研究生教育質(zhì)量，日本政府還加大對研究生院的經(jīng)費投入，改善研究生院的研究環(huán)境，提高對學(xué)生的吸引力，并加大研究生的經(jīng)費資助力度，減少因經(jīng)濟原因不能進入研究生院學(xué)習(xí)的情況。關(guān)于研究生院的組織，除了在學(xué)科教學(xué)之上建立研究生院的傳統(tǒng)模式之外，還允許適合目標的其他模式，多學(xué)院和研究室協(xié)作共同建立研究生院，響應(yīng)跨學(xué)科和綜合研究趨勢。為了使研究生院具有自己的特色并取得各種發(fā)展，研究生院還建立評估和競爭機制，每個研究生院都要積極公布教育和研究狀態(tài)，進一步加強自我檢查和評估及第三方評估的工作，評估的結(jié)果將對國家對研究院的資源分配產(chǎn)生影響。

四、相關(guān)的思考

近年來，我國高等教育擴張，并于2020年進入普及化階段?？焖侔l(fā)展的背后，質(zhì)量面臨新的問題。我們應(yīng)進行相關(guān)的思考。

1.構(gòu)建高等教育辦學(xué)者主體多元化格局

我國高等教育普及化階段，大量學(xué)生涌入高校，升學(xué)需求急劇擴大，高等教育規(guī)模擴大，完全依附于公辦院校資源是遠遠不能滿足其需求的，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持民辦高校的發(fā)展，把民辦高校納入正規(guī)的國民教育體系之中，賦予民辦院校和公辦院校同等的權(quán)利和地位，扶持其成長，給予社會和學(xué)生更多的選擇，建設(shè)一批有特色有水平的民辦高校，推動高等教育良好健康發(fā)展。

2.優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)體系

普及化高等教育時代，高等教育結(jié)構(gòu)需要多樣化、層次化，以迎合不同學(xué)生的選擇，滿足就業(yè)與發(fā)展的需要，滿足社會對不同類型人才的需求。我國應(yīng)當(dāng)推動高等學(xué)校分類發(fā)展，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。在“雙一流”建設(shè)的背景下，不僅要建設(shè)高層次的研究型院校，培養(yǎng)卓越的創(chuàng)新型人才，保障高等教育的國際競爭力，還要扶持和發(fā)展應(yīng)用型高校，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。除此之外，政府還應(yīng)大力扶持職業(yè)院校的發(fā)展，為社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)性人才。

3.加強高等教育質(zhì)量保障

高等教育普及化發(fā)展，學(xué)生數(shù)量擴張、規(guī)模不斷擴大，對高等教育體系是一個挑戰(zhàn)。如何在規(guī)模擴張的同時，保障高等教育的質(zhì)量？要緊緊圍繞以高等教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，在保障高等教育不斷發(fā)展的同時努力提高質(zhì)量。宏觀方面，高等教育要制定一個足夠容納普及化的組織框架和機構(gòu)體系，更好地迎接普及化時代的到來;微觀方面，高等教育質(zhì)量的保障離不開教師，教師要不斷提高素質(zhì)和能力，面對普及化階段不同層次水平、年齡階段的學(xué)生，應(yīng)采取更積極有效的方式教學(xué)和輔導(dǎo)，適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者的需要。

4.建立多維評估體系

高等教育規(guī)模擴大，不同學(xué)歷背景的學(xué)生進入高等教育機構(gòu)，學(xué)生的多樣性給高等教育質(zhì)量帶來了挑戰(zhàn)。教學(xué)效果是否達到預(yù)期目標，需要結(jié)果說話。各高校在教學(xué)實施過程中，需加強過程性評價和最終結(jié)果的評估，建立多維評價體系。還應(yīng)當(dāng)積極引進第三方評價，保證評價結(jié)果的客觀公正，對于結(jié)果應(yīng)通過多種方式積極向社會公布。建立多維的評價體系，實施評估，可以讓各個大學(xué)充分認識到自身的問題和取得的進展，起到監(jiān)督、調(diào)節(jié)和促進的作用，更好地調(diào)整方向，從本質(zhì)上提高高等教育質(zhì)量。

參考文獻：

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