德州，向南？向北？

白羽

德州城市風(fēng)景

德州市地處山東省西北部，是山東省的北大門。因明朝初期河南、河北、山東、江蘇、安徽、浙江、江西、湖北、湖南等九省通過運(yùn)河經(jīng)德州北上向京師漕糧，德州被譽(yù)為“九達(dá)天衢”。

如今的德州，在德州市市長楊洪濤眼中是“一個(gè)中不溜的城市”，“既不窮也不富，很有代表性”。

雖然身處“多圈下交接處”的城市發(fā)展現(xiàn)狀，但德州正面臨選擇性困難：向南，還是向北？

高歌猛進(jìn)

新中國成立初期，德州地區(qū)機(jī)械工業(yè)非常薄弱。為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，德州著手恢復(fù)德州電廠，此后，建華鐵工廠、益民鐵工廠等陸續(xù)遷來德州，成為德州后來機(jī)械工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

這期間，受益于國家對(duì)個(gè)體手工業(yè)的政策影響，基于德州的資源優(yōu)勢(shì)，各地紛紛開辦棉紡織廠、針織廠、鐵廠等企業(yè)，形成了興辦工業(yè)項(xiàng)目的高潮。

一路高歌猛進(jìn)的背后，一些問題也漸漸浮出了水面。

后來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，德州農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)起來。

1982年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1978年翻了一番。1984年，全市棉花總產(chǎn)量占到全國棉花總產(chǎn)量的1/10，占山東省的1/3，成為全國最大的棉花外調(diào)區(qū)。

上世紀(jì)90年代中期，隨著我國交通設(shè)施投入的不斷增加，大規(guī)模修建的高速公路迅速成為中國城市發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。那時(shí)，德州正著力進(jìn)行招商引資，一批工業(yè)園區(qū)開始形成。

1992年到2002年，德州市生產(chǎn)總值年均遞增15.2%，GDP總量1994年突破100億元，此后幾乎每兩年就上一個(gè)臺(tái)階，2002年達(dá)到461億元，比1991年增長5.8倍。人均GDP達(dá)到8496元，比1991年增長5.4倍。

2003年，德州提出實(shí)施“兩個(gè)東進(jìn)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，河?xùn)|新城建設(shè)正式啟動(dòng)。

2009年初，以京滬高鐵建站為契機(jī)，德州又審時(shí)度勢(shì)，提出“改造提升老城區(qū)，建設(shè)完善新城區(qū)，規(guī)劃啟動(dòng)高鐵新區(qū)”的城市發(fā)展思路，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展平臺(tái)陣地。

2015年-2020年對(duì)德州來說無疑是融入國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵5年。2015年，德州被正式納入京津冀經(jīng)濟(jì)圈，成為山東省唯一一個(gè)列入京津冀國家發(fā)展戰(zhàn)略的城市，并明確了“一區(qū)四基地”的戰(zhàn)略地位，即建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。

2019年12月，山東提出推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。隨后不久，山東省人民政府正式印發(fā)《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確推動(dòng)包括德州在內(nèi)的7市一體化發(fā)展，高水平建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。

這一年德州37個(gè)項(xiàng)目列入山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大建設(shè)項(xiàng)目庫優(yōu)選項(xiàng)目，累計(jì)完成投資70億元。到了2020年，又有42個(gè)項(xiàng)目入選山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

但一路高歌猛進(jìn)的背后，一些問題也漸漸浮出了水面。

不上不下

2020年5月，山東省領(lǐng)導(dǎo)代表省委、省政府對(duì)在2019年度各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和雙招雙引指標(biāo)排名后3位的城市黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。上述兩項(xiàng)考核指標(biāo)，德州市均在墊底之列。在當(dāng)年7月的《問政山東》節(jié)目上，德州市市長檢討：營商環(huán)境這么差，有什么臉面招商引資？

今天，歷盡千年繁華的德州，留給世人的除了“扒雞”等屈指可數(shù)的幾個(gè)碎片化印象之外，更多的是平靜與寂寞，甚至自嘲為“中不溜之城”。

環(huán)顧周邊地市，2019年德州GDP總量歷史上首次被菏澤超過，低于河北滄州，僅占濟(jì)南的32%;一般公共預(yù)算收入低于滄州、濱州、菏澤，僅占濟(jì)南的23.6%。

而直接反映地區(qū)活力的人口因素亦不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年，德州市常住人口分別為581萬、574.85萬、561萬，呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢(shì)。

縱觀全國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化。德州地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地和黃三角開發(fā)帶之中，但現(xiàn)實(shí)中，北京天津的產(chǎn)業(yè)去往德州很難?！拔覀儊肀本?duì)接過多次，他們對(duì)于到德州投資還是有一定顧慮。不過，我們一直沒有放棄這種努力”。

向北，德州雖然在北京、天津產(chǎn)業(yè)輻射范圍內(nèi)，理論上由于產(chǎn)業(yè)梯度存在，具備承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，但在位置上德州被河北省滄州、衡水阻隔，使得德州不可避免地面臨屏障效應(yīng)的挑戰(zhàn)，在同等資源分配上難以被優(yōu)先選擇，這是德州人必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

向南，隨著山東省強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施，濟(jì)南省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈逐漸形成，然而濟(jì)南希望納入的是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的齊河縣，很難說會(huì)對(duì)德州整體形成有效輻射作用。

在資源稟賦方面，除了交通，德州并不具備突出優(yōu)勢(shì)，京滬高鐵開通拉近了德州與京津的距離，無疑會(huì)加快區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動(dòng)和合理配置，但在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，德州不可避免地會(huì)受到大城市的擠壓。

此外，向南向北發(fā)展戰(zhàn)略的搖擺還與德州主官頻繁調(diào)整有關(guān)。

那么，德州的未來在哪里？

向南向北發(fā)展戰(zhàn)略的搖擺還與德州主官頻繁調(diào)整有關(guān)。

“被低估”

一座城市的戰(zhàn)略選擇需要綜合考量多重因素，是一個(gè)極其復(fù)雜的課題，在此無法簡單地描述清楚，用簡單的模型分析，無外乎首先要了解自身的優(yōu)劣勢(shì)，挖掘未來發(fā)展機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，迎接挑戰(zhàn)。

那么，德州的優(yōu)勢(shì)是什么？

德州市作為山東的“北大門”，向北對(duì)接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，讓德州與京津冀緊密相連。