人大財(cái)政監(jiān)督制度的改進(jìn)研究

黃賢平

眾所周知，人大財(cái)政監(jiān)督制度可以制約監(jiān)督政府的活動(dòng)，在不斷調(diào)整與完善下，人大財(cái)政監(jiān)督制度有所改進(jìn)與創(chuàng)新。做好對各級落實(shí)各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能、監(jiān)督程序，可以有效杜絕人大財(cái)政監(jiān)督權(quán)力虛職問題的發(fā)生，也可以進(jìn)一步發(fā)揮出人大財(cái)政監(jiān)督的作用與價(jià)值。同時(shí)在人大財(cái)政監(jiān)督制度改進(jìn)方面，主要從宏觀角度出發(fā)，切實(shí)有效的解決人大審查以及監(jiān)督預(yù)算制定等問題，進(jìn)一步保證國家預(yù)算的民主與嚴(yán)肅。故此，在本文中主要從理論角度探究了做好人大財(cái)政監(jiān)督制度改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義以及改進(jìn)策略。

從理論上分析，所謂的人大財(cái)政監(jiān)督制度是依據(jù)憲法以及相應(yīng)的法律法規(guī)，對財(cái)政部門在國家政策的落實(shí)方面以及編制政府預(yù)算方面進(jìn)行有效監(jiān)管的一系列措施的總稱。該制度能夠從財(cái)政資金的角度出發(fā)，對政府行為與活動(dòng)加以制約與監(jiān)督，保證政府的權(quán)力落實(shí)到實(shí)處，避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。就目前而言，在當(dāng)前財(cái)政民主化改革過程當(dāng)中，已經(jīng)針對實(shí)際的情況構(gòu)建了以分稅制為主的分級財(cái)政管理制度，如此一來有效滿足了時(shí)代發(fā)展的要求，但是在實(shí)踐中仍存在缺陷與不足，并嚴(yán)重制約了人大財(cái)政監(jiān)督制度的發(fā)揮，對此在新時(shí)期，需從本質(zhì)上出發(fā)，完善人大財(cái)政監(jiān)督制度，明確其意義，分析其方法。

一、人大審查監(jiān)督制度

政府財(cái)政根本上是在花納稅人的錢，所以其預(yù)算支出也必須要滿足能夠有效服務(wù)社會(huì)的基本要求，政府財(cái)政支出應(yīng)該以滿足民眾的需求為主要目的，盡量減輕公眾的負(fù)擔(dān)，從而能夠合理高效地使用這些財(cái)政資金。為了保障這些財(cái)政資金的有效使用，就需要通過制度政策的手段來對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，提高這些資金的使用效率和規(guī)范其用途，實(shí)現(xiàn)對于政府財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。人大審查監(jiān)督制度就是通過法律程序和政治程序來確保政府的財(cái)政支出都是為了納稅人的公共利益，從而能夠有效地避免因?yàn)檎墓矙?quán)力的濫用而造成對廣大民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種侵犯，進(jìn)而全面提高資金使用效率和充分發(fā)揮民眾的智慧。人大的監(jiān)督制度可以充分體現(xiàn)人民的意愿，進(jìn)而能夠有效地避免一些決策的失誤和資源的浪費(fèi)，提高政府行政管理和財(cái)政支出的規(guī)范化水平，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)民主法制建設(shè)的水平的提升。

二、進(jìn)行人大財(cái)政監(jiān)督制度改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義

無論從哪一個(gè)角度分析均可以清楚的了解到，就目前而言，貫徹落實(shí)人大財(cái)政監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督機(jī)制的必然要求，是對我國政府人員合法合規(guī)履職的必然要求，是實(shí)現(xiàn)民主與法治協(xié)同發(fā)展的必要要求，也是真正實(shí)現(xiàn)民主政治的關(guān)鍵載體。在改進(jìn)人大財(cái)政監(jiān)督制度時(shí)需要遵循民主立憲的基本原則，保證具備財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督審批權(quán)。尤其是需要進(jìn)一步做好人大與政府財(cái)政權(quán)力的分配，對人大財(cái)政監(jiān)督的職能加以優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)其法制化。除此之外，單純的從民主制度角度分析，政府一切權(quán)力主要來自于人民群眾，且政府運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)也主要來自于納稅人的稅收，所以人民對政府財(cái)政預(yù)算以及執(zhí)行的情況有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)然，在此背景下為從根本上避免貪污犯罪現(xiàn)象以及政府權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，人民需要針對政府權(quán)力加以監(jiān)督與制約，而人民財(cái)政監(jiān)督則是通過人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，以財(cái)政監(jiān)督手段對政府權(quán)力加以制約的重要途徑之一。換而言之，積極強(qiáng)化人大功能也是至關(guān)重要的，在此背景下做好人大財(cái)政監(jiān)督制度是新時(shí)代發(fā)展人民代表大會(huì)制度的重中之重。人大監(jiān)督中人大財(cái)政監(jiān)督是不容或缺的一部分，它關(guān)系到了各級人大機(jī)關(guān)的地位，只有認(rèn)真的履行相應(yīng)的規(guī)章制度，對政府財(cái)政加以監(jiān)督，才能充分發(fā)揮出人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，真正將人民代表大會(huì)發(fā)展為國家權(quán)力的主要核心。

三、完善人大財(cái)政監(jiān)督制度改進(jìn)的基礎(chǔ)

控權(quán)與保權(quán)是現(xiàn)階段憲政國家的發(fā)展趨勢，財(cái)政預(yù)算是確保國家公權(quán)力正常平穩(wěn)運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)保障，因此人大需要對財(cái)政預(yù)算的制定、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)履行起立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。確保保權(quán)與控權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，能夠在憲政功能方面達(dá)到全面展現(xiàn)。一般而言，在申請財(cái)政預(yù)算時(shí)主要由議會(huì)負(fù)責(zé)，這是現(xiàn)代民主制度的基本標(biāo)志。所以單純的從現(xiàn)狀分析，為政府財(cái)政權(quán)力劃定一個(gè)適宜的“圈”，可以有效遏制國家權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，這也是構(gòu)建和完善我國憲政國家權(quán)力制約機(jī)制的重要方式與方法。

為了實(shí)現(xiàn)憲政體制下各類力量間的平衡，應(yīng)當(dāng)且必須清晰明確的規(guī)定出權(quán)力主體的范圍、實(shí)施程序等內(nèi)容，保證政府在財(cái)政上向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并制定完善的違憲審查制度，細(xì)化違憲判定和違憲制裁兩個(gè)環(huán)節(jié)中的各類程序性制度，從銜接性以及完整性方面構(gòu)建起約束財(cái)政權(quán)力的有力武器。

財(cái)政預(yù)算法案的制定權(quán)在政府，政府想要更好的服務(wù)于民，必然離不開財(cái)政這一物質(zhì)手段的大力支持，除此之外，國家發(fā)展當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生諸多的財(cái)政活動(dòng)，保證財(cái)政收入征繳稅費(fèi)活動(dòng)的有序性與完善性，提高財(cái)政活動(dòng)的全面性，這是一門技術(shù)性工作，在財(cái)政預(yù)算法案編制上將財(cái)政收支作為基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，只有長期從事財(cái)政管理的人員與部門才能完成這一工作。當(dāng)前財(cái)政活動(dòng)主要由政府機(jī)關(guān)部門所完成，所以其技術(shù)性與專門性是客觀現(xiàn)實(shí)，是構(gòu)建有效率政府的重要內(nèi)容。財(cái)政預(yù)算編制歸口財(cái)政部門，但是需進(jìn)一步提高財(cái)政部門的權(quán)威性，平衡與協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與其他政府權(quán)力部門間的關(guān)系。

鑒于政府擁有的公權(quán)力的種類眾多，而正因?yàn)檫@些權(quán)力可以有效保證政府活動(dòng)的有序開展，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致其他問題的發(fā)生，最具代表性的便是政府人員濫用私權(quán)，出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。因此，盡管立法機(jī)關(guān)通過立法的方式授予了政府具有財(cái)政預(yù)算以及稅收征收的權(quán)力，政府的權(quán)力仍應(yīng)該時(shí)刻受到立法機(jī)關(guān)以及民眾的監(jiān)督。針對財(cái)政預(yù)算決算編制與審查監(jiān)督，無容置疑，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握政府財(cái)政預(yù)算決算的審批通過權(quán)，這樣才能確保公權(quán)力在憲政體制下、在人民代表大會(huì)的授權(quán)下適度地履行其職責(zé)，這也是民主憲政國家制度在實(shí)踐過程中面臨的必然挑戰(zhàn)與要求。

四、完善人大財(cái)政監(jiān)督虛置問題

在現(xiàn)代憲政制度體系之中，人大財(cái)政監(jiān)督制度既是基礎(chǔ)，也是保證。從立法機(jī)關(guān)對政府監(jiān)督角度看，審議、表決財(cái)政預(yù)算時(shí)對政府權(quán)力的有效把控措施。對于西方國家而言，議會(huì)會(huì)掌握國家的錢包，所以議會(huì)也被稱之為掌握錢包的權(quán)力與管控國庫的權(quán)力，議會(huì)具有一定的財(cái)政權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府財(cái)政的監(jiān)督與管理。因國情不同，在我國人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度是嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對政府財(cái)政收支計(jì)劃編制審批等預(yù)算，從而形成的一種規(guī)范，由政府編制相應(yīng)的財(cái)政收支預(yù)算計(jì)劃，并加以調(diào)整。在民主審查批準(zhǔn)之后得以運(yùn)行，通過這一財(cái)政收支預(yù)算計(jì)劃方案，能夠針對性的對政府執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的實(shí)際情況以及決算的真實(shí)性進(jìn)行全面考察與綜合分析。