遼寧省人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟發(fā)展的影響與對策研究

沈丹冰

人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟發(fā)展之間的作用關(guān)系是雙向的，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟變動趨勢的結(jié)果體現(xiàn)，又是影響經(jīng)濟變動趨勢的重要因素之一。遼寧省自1995年進(jìn)入人口老齡化社會，有著少子高齡、早于全國、未富先老、養(yǎng)老金收支失衡的特點，隨著進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長率的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變第三階段，遼寧省的人口紅利逐漸削弱。本文應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法、文獻(xiàn)法從遼寧省人口出生率、人口年齡結(jié)構(gòu)以及人口受教育程度三個人口結(jié)構(gòu)要素出發(fā)，歸納遼寧省人口轉(zhuǎn)變及特征，分析了遼寧省人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響及存在問題，依循區(qū)域特征得出開放生育政策、完善社會孕、生、育系統(tǒng)等相關(guān)政策建議，從轉(zhuǎn)變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)的角度促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟增速發(fā)展。

一、遼寧省人口轉(zhuǎn)變及特征的統(tǒng)計表述

（一）遼寧省人口轉(zhuǎn)變總體情況

人口轉(zhuǎn)變要經(jīng)歷的三個階段為：第一階段高出生率、高死亡率、低增長率;第二階段高出生率、低死亡率、高增長率;第三階段低出生率、低死亡率、低增長率。截至2019年末，遼寧省人口總量為4190.2萬人，較2018年末遼寧省人口總量4191.9萬人下降0.04%。從改革開放之后的1980年開始觀察統(tǒng)計，遼寧省年人口增長率逐年遞減，雖個別年份有所起伏，但整體呈現(xiàn)出下降趨勢。2009年遼寧省總?cè)丝跀?shù)達(dá)到最大，為4256萬人，2010年遼寧省總?cè)丝跀?shù)第一次出現(xiàn)負(fù)增長，雖2011年略有反彈，但2012年至2019年遼寧省總?cè)丝跀?shù)持續(xù)負(fù)增長，人口流失比較嚴(yán)重。

圖1呈現(xiàn)了1978年改革開放至2019年遼寧省人口出生率、死亡率和自然增長率的變化趨勢，可將遼寧省人口轉(zhuǎn)變過程分為兩個階段。

第一階段（1978年-20世紀(jì)80年代末）。改革開放以后，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民的基本生活水平與醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，在70年代末，遼寧省人口死亡率已降至6‰以下，介于5‰-6‰之間。建國初期國家鼓勵生育，我國人口迅猛增長，1953年第一次人口普查總?cè)丝跀?shù)達(dá)到5.94億，形成了巨大的人口壓力，勞動力供給過剩。為解決資源與勞動力之間的不均衡矛盾，70年代我國開始實施計劃生育，到80年代國家提倡一對夫婦只生育一個子女，1982年將計劃生育定為基本國策。遼寧省以國有企業(yè)為主要經(jīng)濟支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，計劃生育政策得以嚴(yán)格落實，有效控制了遼寧省人口出生數(shù)量，人口出生率和自然增長率持續(xù)下降，有效調(diào)節(jié)了遼寧省的人口發(fā)展趨勢，推動了遼寧省人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程。國家政策的干預(yù)使遼寧省較為迅速的將人口發(fā)展趨勢調(diào)整為“低出生率、低死亡率、低增長率”。

第二階段（90年代初至今）。20世紀(jì)90年代初，遼寧省步入低生育率、低死亡率、低自然增長率的階段。由于遼寧省于20世紀(jì)九十年代中期進(jìn)入老齡化社會，受老齡人口影響，部分年份死亡率高于出生率，使自然增長率呈現(xiàn)負(fù)值。與此同時，我國為減緩并逆轉(zhuǎn)人口負(fù)增長趨勢，逐步調(diào)整計劃生育“獨生子”政策，2010年提出人口均衡發(fā)展概念，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，2011年開始實行“雙獨二孩”生育政策。在政策宏觀調(diào)控下，遼寧省出生率在2011-2014年有小幅度回升，但由于人們的生育觀念逐漸向晚婚、晚育、少生、優(yōu)生轉(zhuǎn)變，使得出生率依舊維持在較低水平，遼寧省人口發(fā)展的新常態(tài)呈現(xiàn)出持續(xù)的低生育率和少子化。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》--堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉第八條，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”中指出“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策?！庇?2016年1月1日起，實施“全面二孩”政策，刺激總和生育率向1.8的水平回歸。但從出生率水平可以看出，“全面二孩”政策對遼寧省人口增長刺激效果不明顯，隨著老齡化加重，死亡率增高，遼寧省人口自然增長率近年來呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢。

（二）遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

總體人口轉(zhuǎn)變的變革也推動遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。遼寧省1990年至今，勞動年齡人口占比保持較為穩(wěn)定的態(tài)勢，于70%-80%間平緩變動并在2010年達(dá)到峰值，0—14歲人口占總?cè)丝诒戎刂饾u下降，65歲以上人口占比持續(xù)上升。從撫養(yǎng)比的角度分析，根據(jù)圖2所示，與之對應(yīng)的是，少兒撫養(yǎng)比逐漸下降，老年撫養(yǎng)比逐漸上升速度較快，總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降趨勢。遼寧省的撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)以2010年為分界點，2010年以前，遼寧省總撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比正相關(guān)，總撫養(yǎng)比受少兒撫養(yǎng)比影響較大，2010年以后，遼寧省總撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比正相關(guān)，這說明老年撫養(yǎng)比的上升造成了總撫養(yǎng)比的上升。這期間，遼寧省總撫養(yǎng)比始終低于50%，形成了“中間大，兩頭小”的有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降低的同時勞動力資源供給卻十分充裕，使經(jīng)濟發(fā)展獲得了人口紅利。

（三）遼寧省人口老齡化

1956年，世界衛(wèi)生組織根據(jù)少兒人口比、老年人比和老少比等，將一個國家的年齡結(jié)構(gòu)類型分為三種：年輕型、成年型與老年型（表1）。遼寧省自1995年65歲以上人口占比已超過7%，而少兒人口比重持續(xù)維持在30%以下。根據(jù)這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)自1995年已轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，隨著老齡人口比重逐年上升，少兒人口比重逐年下降，老齡化趨勢逐漸增強。

二、遼寧省現(xiàn)存制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變問題

結(jié)合上述人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展影響理論分析以及遼寧省人口轉(zhuǎn)變及特征的統(tǒng)計表述，將遼寧省現(xiàn)存的制約其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變問題總結(jié)為以下五點。

（一）少子高齡化

人口統(tǒng)計學(xué)中對少子化程度有明確的量化指標(biāo)，以少年人口數(shù)（0-14歲人口）比例為參照，15%-18%之間為“嚴(yán)重少子化”，低于15%為“超少子化”。2020年《遼寧統(tǒng)計年鑒》最新公布數(shù)據(jù)顯示，遼寧省2019年0-14歲低齡人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)10.24%，屬于“超少子化”范疇。并且，隨著遼寧省人口老齡化的日益加劇，高齡老人（80歲及以上）的規(guī)模和比重日益增長，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出少子高齡化的特點。