政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理工作思考

田建芳

在經(jīng)濟全球化等多種原因的相互作用下，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，為保持這一趨勢，我國推出了全新的政府會計制度，實施政府會計制度后對事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了一定的影響。本文從政府會計制度改革歷程背景進(jìn)行了闡述，并分析了政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題，提出了有效解決辦法的工作建議。

在政府會計制度推出的背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效開展，一方面能夠讓事業(yè)單位的數(shù)據(jù)信息得到清楚的分類管理，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供可靠支撐。另一方面能夠減少事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險過高問題的出現(xiàn)，讓事業(yè)單位的每筆資金流向都有跡可尋，最大化的提升財務(wù)信息的真實可靠。由此可見，對政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行探究是十分必要的。

一、政府會計制度改革歷程及意義

政府會計的改革歷程，與國家改革開放進(jìn)程，以及國家財政管理體制、方法和重點的變遷密切相關(guān)。1998年前，全國行政事業(yè)單位按不同預(yù)算管理方式，分別實行全額、差額、自收自支單位預(yù)算會計制度。1998年，事業(yè)單位會計改革是財政資金投入不足，行政事業(yè)單位資金來源與運用方式的日益多元化，以及當(dāng)時企業(yè)會計改革的成功，引發(fā)與推動了行政事業(yè)單位會計制度的改革，形成事業(yè)單位會計準(zhǔn)則+行業(yè)會計制度體系。2013年，會計制度改革是經(jīng)濟快速發(fā)展，財政資金對行政與事業(yè)單位投入日益加大，財政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求，推動了對事業(yè)單位準(zhǔn)則與行業(yè)會計制度及行政單位會計制度的修訂。 2018年，政府會計改革，取消行政單位會計制度、事業(yè)單位準(zhǔn)則和行業(yè)會計制度，形成統(tǒng)一的“政府會計準(zhǔn)則+政府會計制度”體系。政府會計改革是全面深化改革，完善國家治理體系，提升國家治理水平，編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，成為新一輪政府會計改革的原動力。我國推進(jìn)政府會計改革是順應(yīng)加強公共支出管理的必然趨勢，這一改革思路，代表了國際上加強公共管理的重要方向，將有利于增強政府透明度，提高政府的責(zé)任和可信性，有利于政府做出正確決策，對整個國家的政府框架財務(wù)管理都會發(fā)生重大影響。

二、實施政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

政府進(jìn)行會計改革后，制定了完善的財務(wù)報告、會計體系與核算方法。實施政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理主要有以下四方面的影響：一是對事業(yè)單位的預(yù)算管理針對性和精確度提出了更高的要求;二是対事業(yè)單位的核算方法實行了雙分錄;三是對事業(yè)單位的財務(wù)報告實行了政府決算報告與財務(wù)報告。四是對事業(yè)單位的財務(wù)管理制度更趨于系統(tǒng)化、完善化以及協(xié)同化。

三、政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題

（一）對新制度認(rèn)知不夠，管理意識淡薄

目前，政府會計制度已經(jīng)在我國的事業(yè)單位中實行了一段時間，從前期的事業(yè)單位財務(wù)管理情況來看，大多數(shù)事業(yè)單位都完成了基礎(chǔ)性的任務(wù)，從舊的政府會計制度轉(zhuǎn)變到了新的政府會計制度當(dāng)中，使其在核算方法等方面發(fā)生了變化。但與此同時，一些新的問題也隨之產(chǎn)生。首先，部分財務(wù)管理人員對新制度依然存在認(rèn)知不夠，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)管理人員的思想與工作之間出現(xiàn)了矛盾，為政府會計制度的執(zhí)行帶來了一定的阻礙，極大的影響了財務(wù)管理工作中的支收管理與成本管理之間的平衡關(guān)系。其次，政府會計制度下事業(yè)單位財政改革并不僅僅是指在財務(wù)部門內(nèi)部的改革，其對整個事業(yè)單位的運行都具有一定的影響力，但實際調(diào)查結(jié)果顯示，其他部門大多沒有認(rèn)識到這一點，依然認(rèn)為政府會計制度的推出僅僅針對于財務(wù)部門，與其他部門的運行沒有關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致其他部門在新舊制度的切換時期以及后期的政府會計制度的執(zhí)行階段付出的力量較少，管理意識淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致政府會計制度的落實效果不佳，對其他部門的業(yè)績也造成了一定的負(fù)面的影響，致使其無法實現(xiàn)工資績效的進(jìn)一步突破。

（二）資產(chǎn)管理不到位

新推出的政府會計制度在資產(chǎn)管理方式上做出了針對的調(diào)整，為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作帶來了全新的挑戰(zhàn)。在我國的經(jīng)濟水平的不斷提升，事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額也隨之實現(xiàn)了大幅度的增長，在政府會計制度開始實施后，事業(yè)單位進(jìn)行過一輪資產(chǎn)清理與補提折舊，試圖達(dá)到讓過去按批次入賬的事業(yè)單位資產(chǎn)呈現(xiàn)出有效的評估效果，但最終呈現(xiàn)出的結(jié)果卻大多事與愿違，不僅未能實現(xiàn)有效評估的目的，還在構(gòu)建的單個資產(chǎn)狀況方面出現(xiàn)了較大的弊端。在此狀態(tài)下，事業(yè)單位的財務(wù)管理呈現(xiàn)出了明顯的不到位的情況，無法進(jìn)行清楚的信息分類與儲存，如果按照這一趨勢持續(xù)的發(fā)展下去，將會導(dǎo)致事業(yè)單位在政府的財務(wù)成本分析等方面受到較大的影響，不再具備可持續(xù)性發(fā)展價值。個別事業(yè)單位新購入的固定資產(chǎn)未及時記賬登記，給單位內(nèi)部資產(chǎn)造成重大不實。在政府的會計制度中，雖然明確規(guī)定了事業(yè)單位需要固定資產(chǎn)的折舊，共同攤銷無形資產(chǎn)的價值，但個別事業(yè)單位仍根據(jù)舊會計制度，使用“修理購買基金”計算固定資產(chǎn)影響著統(tǒng)一的會計報告的合計。事業(yè)單位沒有定期檢查固定資產(chǎn)，國有資產(chǎn)浪費大，容易中飽私囊。

（三）內(nèi)部控制水平?jīng)]有與時俱進(jìn)

事業(yè)單位的內(nèi)部管理對其財務(wù)管理工作的水平具有一定的影響，但當(dāng)下我國的事業(yè)單位中，內(nèi)部控制方法不僅沒有做到與時俱進(jìn)，還存在許多的缺陷問題。首先，事業(yè)單位的本質(zhì)是公共性質(zhì)的服務(wù)機制，其運行的價值在于為人民群眾提供便利，保障人們的生活質(zhì)量，但是在實際的事業(yè)單位中，走形式的情況卻普遍存在，帶給了人們極差的服務(wù)體驗感受，抹黑了事業(yè)單位在人民群眾心中的形象，無法讓政府會計制度發(fā)揮作用。其次，部分財務(wù)管理人員存在思想上的刻板認(rèn)識，對新鮮事物的抵觸心理較強，進(jìn)而導(dǎo)致政府會計制度一直都無法落到實處，極大的影響了事業(yè)單位的與時俱進(jìn)的發(fā)展。而政府會計制度的實行必然需要可靠的監(jiān)督與管理力量作為支持，但實際上多數(shù)事業(yè)單位在這一方面都有所欠缺，未能做到對事業(yè)單位運行中的諸多行為的有效約束，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理工作時常被外界因素所侵?jǐn)_，無法保障其工作的客觀性與嚴(yán)謹(jǐn)性，致使政府會計制度的應(yīng)用失去了意義。

（四）財務(wù)人員專業(yè)水平不高，配置也不符合新制度要求