企事業(yè)單位行政管理效率評價研究

呂華文

在新時期背景之下，企事業(yè)單位工作模式也發(fā)生了較大變化，行政管理效率評價可以有效推動企事業(yè)單位行政管理職能發(fā)揮，從而更好的促進企事業(yè)單位后續(xù)工作的開展。行政管理效率評價指標的設定是評價工作開展的基礎前提，要保證評價指標在具有普遍性的基礎上，與企事業(yè)單位現(xiàn)階段發(fā)展情況相符合，這樣才能使行政管理效率評價工作的開展獲得必要支持。

我國不同階段的發(fā)展國情往往存在較大差別，因此有很多地方以及企事業(yè)單位有著不同的行政體制，對其行政體制進行細致劃分可以涉及到職能劃分、管理層級以及部門設置等等。我國自從改革開放以后，先后開展了6次規(guī)模較大的行政體制改革，隨著我國生產(chǎn)力水平的不斷提升，行政體制改革工作也已經(jīng)進入到了一個新的階段，在這樣的時代背景之下，要保證所構建的行政體制與現(xiàn)階段企事業(yè)單位以及社會發(fā)展實際需求相符合，這就需要對行政管理效率評價方式進行優(yōu)化，使其更加具有包容性。社會經(jīng)濟市場在變換發(fā)展的同時，企事業(yè)單位也勢必會參與到市場競爭中去，這就要求企事業(yè)單位方面改變長期以來的管理制度以及管理方法?；诖?，本文嘗試對企事業(yè)單位行政管理效率評價進行了較為深入的研究。

一、行政管理效率的意義

在逐漸進入管理現(xiàn)代化的背景下，不管一個國家或是一個單位都離不開科學的管理方法，而這種管理方法必須是有效、高效的管理。提高行政管理效率就是需要理論與實踐密不可分地結合才能奏效。

（一）行政管理效率的概念

行政管理效率指的是國家政府機關及行政人員，通過從事行政活動所得到的勞動成果和社會效益同所耗費的人、財、物的比例關系?？梢杂靡粋€簡單的公式來表示：行政管理效率 = 效益 ÷ 投入。它主要包括兩個方面的含義：一是管理效益。政府的行政管理活動必須要投入一定的人、財、物，這樣就會產(chǎn)生一定的開銷，行政管理的目的就是如何用最少投入取得最大的收益。二是社會效益。社會效益是行政管理工作的一個標桿。社會效益分為兩個方面：第一，行政管理的目的必須要向當今社會發(fā)展的方向引導，不能反其道而行，不然就算是投入少、獲取大，但起到負面影響，那么沒有促進發(fā)展，反而會阻礙發(fā)展;第二，人民民主原則要在行政管理活動中的各個環(huán)節(jié)都得到充分體現(xiàn)，我國是社會主義社會，如果沒有堅持民主原則，就更談不上社會效益。在行政管理中不僅要求工作的投入與收獲成正比，而且對于工作也有質與量的要求。行政管理效率作為一個綜合性指標，不能簡單的用數(shù)量來表示，必須看重行政管理效率的質量，行政管理效率必須是數(shù)量和質量的統(tǒng)一。行政管理效率就是要運用科學管理的方法，通過尋找方法改變適應人們的需求，同時也要考慮到社會因素各個方面的影響，才能將人的潛能發(fā)揮到最好的效果。

（二）行政管理效率的內容

行政管理效率分為三個層次：第一種是決策層，國家最高行政部門制定國家方針、政策。效率高低的標志在于主管部門是不是能根據(jù)中國國情，制定出正確的方針、政策，在這一層次中組織效率的表現(xiàn)非常重要。第二種是管理層，指省市行政部門為遵照黨中央、國務院的決策，進行最有效的監(jiān)督和分工，上情下達將中央的管理精神完整傳達下來，并制定政策領導管理，這一層次主要重視的是管理效率。第三種是執(zhí)行層，通常市縣、區(qū)、鎮(zhèn)行政部門為執(zhí)行上級政策而進行具體的工作，在這層中重視的是機械效率。三個層次的行政效率指標構成了行政管理效率的完整體系，只有它們三個效率都達準，整個國家行政管理效率才算達標。

（三）行政管理效率的作用

行政管理的成功或者失敗，通過行政管理效率高低來體現(xiàn)，它反映了國家行政管理活動的具體內容。它通過對國家的立法權、司法權、行政權等的管理和執(zhí)行，執(zhí)行國家權力機關的決定，實現(xiàn)高層決策者的政策的實施和延伸。從行政管理效率看行政管理中的方方面面，都必須作出努力，才有可能提高行政管理效率。高效率還與工作計劃、行管理人員素質、技術水平等因素有關。

二、導致企事業(yè)單位行政管理效率低下的原因分析

在黨的十八大之后，我國政府致力于改革，并且設立推進職能改革協(xié)調小組，以服務老百姓為理念也貫穿在社會生活的各個方面。在行政管理工作上，我國各級地方政府行政工作雖然已經(jīng)取得一定的成績，不過，其管理成績與我國社會發(fā)展還有一段距離，并存在著一些問題。

（一）行政機構組織失調

目前來看，行政機構組織失調，已經(jīng)成為了我國企事業(yè)單位行政管理效率低下的重要原因，主要是由于我國很大一部分行政組織機構在結構設置上存在問題，例如，有一部分機構所配備的崗位較為單一，往往很多工作人員在職能范圍之內存在嚴重的工作領域重復現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)對行政機構組織現(xiàn)階段各項資源的有效調動，從而致使了行政機構組織失調情況的出現(xiàn)。此外，還有一部分行政機構配備了太多的工作人員，并且這些工作人員以指揮人員以及執(zhí)行人員為主，監(jiān)督人員較為缺乏，這也使得很多時候工作狀態(tài)不能得到及時反饋，從而導致了較為嚴重的信息失真現(xiàn)象出現(xiàn)。整體來看，因為上述現(xiàn)象的存在，使得很多行政機構組織在展開工作的過程中經(jīng)常出現(xiàn)履職程度不高的現(xiàn)象，同時也使得其信息搜集工作的開展效率以及質量很難得到保障。

（二）舊思想的束縛

曾經(jīng)幾千年封建社會歷史遺留的封建思想對我們影響是深遠的，因循守舊思想危害甚廣，特別是在行政部門中存在的很多弊端，就是“官僚主義形式”、“衙門風氣”、“主觀主義”。在政府體制轉軌過程中，舊體制的弊端還沒有消除，新體制的弊端又生長出來，且兩者互相助長氣勢。

（三）慢節(jié)奏的習慣

行政部門中有大部分工作人員習慣于早九晚五的生活節(jié)奏，滿足于按部就班，在思想上沒有緊迫的時間觀念，造成了時間上的驚人浪費，一份報紙、一杯茶水過一天的現(xiàn)象在基層單位普遍存在。國外有這樣一段描述“在現(xiàn)代社會，工作效率日日攀升，生活步伐不斷加快，人們行動匆匆，好像后有追兵”。相比較下，在我國行政部門里面依然普遍存在工作效率低下的現(xiàn)象，生活步伐是慢條斯理，工作節(jié)奏是慢慢悠悠。辦事人員效率低下，群眾排隊排半天，工作人員到點就先下班，計劃性及行政效率低下浪費時間。