海南農村公路養(yǎng)護市場化探討

陳明益

在新發(fā)展時期內，處理好“三農”問題是全體黨員工作上的要點。構建城鎮(zhèn)化建設不斷發(fā)展是處理好“三農”問題的根本措施;強化農村區(qū)域公共基礎設施修建是解決“三農”問題的關鍵步驟;增強農村公路的修建、養(yǎng)護和工作管理是增強人均純收入、改變農村制造和生活環(huán)境的關鍵所在。要想進一步增強其耐用性，就必須保障建設工程品質，強化農村公路養(yǎng)護工作管理，增長其使用周期，提升道路交通項目資金產出率效果。

“十四五”之后，海南省農村公路修建里程數(shù)飛速增長，農村公路管護作業(yè)以農村公路管理養(yǎng)護年活動為切入點，塑造了管理養(yǎng)護是未來可持續(xù)發(fā)展的科學核心理念。然而從海南省整體的農村公路養(yǎng)護管理實際情況而言，還存有養(yǎng)護意識淡薄、養(yǎng)護經(jīng)費不足、養(yǎng)護人員配置欠缺、組織機構不規(guī)范和養(yǎng)護技術滯后等問題。我國各地在管護制度改革的實際過程中，探究出“自建、自銷、自養(yǎng)”、“分類管理、分級養(yǎng)護”等形式，要解決海南省農村公路養(yǎng)護問題還需注重實效，切合河南省地理位置、符合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、考慮公共事業(yè)部門管理體制建設等因素，從而探究適用于海南省農村公路養(yǎng)護不斷發(fā)展的新出路?；诖?，本文從強化創(chuàng)新技術;構建穩(wěn)定的流動資金途徑;完善考核制度;理清組織架構;提髙公路管理部門養(yǎng)護作業(yè)的總體水平來入手。并針對于海南省在增強農村公路養(yǎng)護中如何解決存在的問題給出相應解決對策。

一、全國公路養(yǎng)護市場化的趨勢

（一）覆蓋水平較高

我國的公路網(wǎng)絡在大規(guī)模建設之后，必然會帶來繁重的養(yǎng)護任務，公路養(yǎng)護已經(jīng)從傳統(tǒng)的“搶修時代”轉變?yōu)椤叭骛B(yǎng)護時代”。2015年至2019年，我國公路養(yǎng)護總里程及其所占比例呈逐年上升趨勢。據(jù)國家交通部資料顯示，截止到2019年末，國內公路養(yǎng)護里程數(shù)到達495.31萬公里，比2018年增長19.93萬公里，占公路總里程數(shù)的98.8%，比上一年提升近100%。

（二）市場化改革進程加速

在我國，公路養(yǎng)護是由交通部及其下屬各省、市、自治區(qū)公路部門負責，行業(yè)發(fā)展由國家統(tǒng)一規(guī)劃，這種管理體制下對公路養(yǎng)護市場化的探索一直是行業(yè)改革的重點。

我國公路養(yǎng)護市場化改革從1995年開始進行，交通部2003年發(fā)布規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》后，全國25個省份相繼出臺了相應的地方養(yǎng)護資質管理制度，大大加快了公路養(yǎng)護市場領域的開放步伐，特別是部分地區(qū)逐步引入企業(yè)和民間投資，對促進公路養(yǎng)護市場的規(guī)范發(fā)展起到了積極作用。

（三）公路養(yǎng)護的機械化程度的得到提高

因為國民生產力的不足，參與公路養(yǎng)護的主要是人力為主，道路養(yǎng)護的機械很少。伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和公路養(yǎng)護改革的推進，養(yǎng)護工程隊在組建時便配備了充足的養(yǎng)護機械，提高了工作效率和公路養(yǎng)護的質量。機械化養(yǎng)護的增加，也就相應的減少了養(yǎng)護人數(shù)的需求量，近而也降低了人工費用的支出。

二、農村公路養(yǎng)護市場化的現(xiàn)狀

農村公路養(yǎng)護是國內交通網(wǎng)關鍵的構成部分，也是建設新農村基本的公共基礎設施。要想充分滿足建設新農村的需求，我國還須在農村公路養(yǎng)護的建設規(guī)劃方面持續(xù)推進。據(jù)調查顯示，至2016年以來，國內修建的農村公路養(yǎng)護已達到127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通好了柏油路、水泥路。伴隨著農村公路養(yǎng)護的范圍在不斷拓展，漸漸也顯現(xiàn)出很多的問題。如養(yǎng)護管理方式非常單一化;公路養(yǎng)護市場化推動遲滯;不注重養(yǎng)護維修保養(yǎng)。致使農村公路養(yǎng)護遭到特別嚴重的損毀，使農村公路養(yǎng)護使用周期極大降低。故此，關注和提高對農村公路養(yǎng)護管理，實施科學有效的養(yǎng)護管理舉措，實現(xiàn)對農村公路養(yǎng)護的目標管理也變得更加關鍵。

三、海南農村公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀

（一）海南省農村公路養(yǎng)護制度改革工作

海南省在農村公路養(yǎng)護管理制度改革中，具體進行了下面五個領域的工作：一是，各級領導班子特別重視。建立了農村公路養(yǎng)護管理制度改革專家組及辦事處;二是，確立了制度改革推進方案和相應措施。通過慢慢梳理管理職權內在聯(lián)系，使養(yǎng)護制度改革目標明確，規(guī)范一致。三是，改變養(yǎng)護運作模式。各級地區(qū)道路管理單位（段）根據(jù)市場拓展形式，采用自主進步、自主經(jīng)營、自我管理的方法來創(chuàng)建養(yǎng)護企業(yè)，改善養(yǎng)護管理組織結構，逐漸形成農村公路養(yǎng)護管理市場化運轉局勢。四是，加大資金投入。海南省大多數(shù)州、市地區(qū)公路管理局（處）的員工都并入了事業(yè)編，員工薪資也從自收自支改為計入地區(qū)政府預算。五是，認真梳理，估算好養(yǎng)護管理專項經(jīng)費。按照養(yǎng)護道路的公里數(shù)、種類和縣（區(qū)）公路養(yǎng)護實際情況，合理使用養(yǎng)護專項經(jīng)費。由此看來，在經(jīng)濟建設發(fā)展的今天，國內各地都在盡力擴展籌集途徑，來保障農村公路養(yǎng)護管理健康運轉。

（二）海南省農村公路養(yǎng)護基本情況

近年來，海南省農村公路養(yǎng)護修建里程數(shù)上升迅速，截止到2019年終，海南省農村公路里程達到了197709公里，在這當中縣道44840公里，鄉(xiāng)道111048公里，村道41821公里。海南省農村公路養(yǎng)護管理養(yǎng)護年活動給當?shù)剞r村公路養(yǎng)護管理養(yǎng)護工作提供了新的機會，塑造了管理養(yǎng)護是未來可持續(xù)發(fā)展的科學核心理念。依照國家交通部《農村公路養(yǎng)護管理養(yǎng)護年活動工作方案》的下發(fā)，海南省擬定了《海南省農村公路養(yǎng)護管理養(yǎng)護年活動工作方案》，構建和改進了農村公路養(yǎng)護管理相關的管理制度，以及養(yǎng)護技術標準和管理體系等信息。并以“五落實”和“四增強”為工作目標，全面提高農村公路養(yǎng)護管理手段，優(yōu)化活動的主要方向：一是改進縣鄉(xiāng)農村公路養(yǎng)護管理體制;二是增強農村公路養(yǎng)護覆蓋面積;三是提升農村公路養(yǎng)護的工藝水平。從而積極有效地促進每項管理和養(yǎng)護工作實施，提高了海南省農村公路養(yǎng)護管理和養(yǎng)護技術水平，道路品質日益增強。

（三）海南省農村公路養(yǎng)護技術方面

1.農村公路養(yǎng)護作業(yè)

結合農村公路的構成可分為路基養(yǎng)護和路面養(yǎng)護。路基養(yǎng)護包含：為修補路槽、填充護坡、排污管道清理、擋墻加固重塑、換填冒泥質土并再次刮平、優(yōu)化轉彎、加髙加長路基等;路面養(yǎng)護包含：對路面裂紋和坑槽處理，可使用瀝青混凝土對漲模松弛位置換填重鋪、對油包清理刮平、對路面啃邊輪跡進行瀝青封層修補。結合農村公路修建特性的差異，可分為水泥混凝土路面的養(yǎng)護和碎石路面的養(yǎng)護，對水泥混凝土路面病害處理包含：裂紋補縫或補塊修整、板底脹模注漿處理、漲模位置填補水泥漿、大規(guī)模破損的路面用機械刻槽、板邊碎裂用瀝青混凝土補平等;碎石路面在干燥天氣時可使用噴水法，使表面層黏土顆粒物減小達到養(yǎng)護效果。