風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述核心要義探析

[摘要] 習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的一系列重要論述，系統(tǒng)確立了風(fēng)險(xiǎn)治理的根本宗旨、領(lǐng)導(dǎo)力量、基本理念、制度建設(shè)等核心要義，深化了中國共產(chǎn)黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為我國應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局提供了科學(xué)行動(dòng)指南，對(duì)于全球風(fēng)險(xiǎn)治理也具有重要啟示意義。

[關(guān)鍵詞] 風(fēng)險(xiǎn)治理;? 人民安全;? 黨的領(lǐng)導(dǎo);? 基本理念;? 制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D630.8? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）09-0012-04

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國面臨著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)性加快，單一風(fēng)險(xiǎn)向綜合風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)交織蔓延的嚴(yán)峻形勢。對(duì)此，習(xí)近平總書記立足我國發(fā)展全局，深入研究世界局勢和我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，對(duì)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理作出了一系列重要論述，豐富了中國共產(chǎn)黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代我國應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南。

以人民安全為宗旨

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，人民安全是國家安全的宗旨。習(xí)近平總書記在論述總體國家安全觀時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”。1安全的對(duì)立面是風(fēng)險(xiǎn)，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國家安全的根本目的，就是為了實(shí)現(xiàn)人民安全，讓人民安居樂業(yè)、幸福生活。人民安全是國家安全的根本目的和根本追求，是國家安全的根本保證。在防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)和處置各種突發(fā)事件中，要始終堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，以人民安全為宗旨，努力保障人民群眾生命安全、維護(hù)人民群眾利益。

在全國抗擊新冠肺炎疫情期間，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)?！?在赴武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)，習(xí)近平總書記指出，疫情發(fā)生以來，黨中央一開始就明確要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，黨中央采取的所有防控措施都首先考慮防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命。各地區(qū)各部門高度重視疫情防控工作，科學(xué)合理地采取相應(yīng)的防控措施，全力遏制疫情蔓延，努力保障人民群眾生命安全。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國打贏了多場疫情防控阻擊戰(zhàn)。與此同時(shí)，面對(duì)外部不確定性加大和國內(nèi)疫情、汛情等多重風(fēng)險(xiǎn)沖擊，2021年上半年我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，生產(chǎn)需求繼續(xù)回升，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。3這與部分西方國家疫情嚴(yán)重失控、人民生命財(cái)產(chǎn)遭到重大損失形成鮮明對(duì)比。

今年夏天，面對(duì)極端天氣造成的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要 “始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施”，為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作指明了方向，提供了遵循。上海、浙江等地成功防范了臺(tái)風(fēng)“煙花”過境造成的危害，保障了人民安全。

在風(fēng)險(xiǎn)治理中，以人民安全為宗旨，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，體現(xiàn)了“把人民群眾對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)的要求。在防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的長期斗爭中，只有將“以人民安全為宗旨”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，才能實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述的一根紅線。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于我國風(fēng)險(xiǎn)治理的成效具有關(guān)鍵作用。黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出，在中國特色社會(huì)主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，這對(duì)于我們黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國人民克服艱難險(xiǎn)阻、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要意義，必須堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民積極防范處置風(fēng)險(xiǎn)，克服了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。例如，有效應(yīng)對(duì)了世界經(jīng)濟(jì)疲軟等風(fēng)險(xiǎn)沖擊，爭取中美貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動(dòng);大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)美國等西方國家的技術(shù)封鎖;妥善處置重大突發(fā)事件及群體性事件，化解了大量人民內(nèi)部矛盾沖突風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定;堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，正確研判和防范化解外部環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn);勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患;取得新冠肺炎疫情防控重大戰(zhàn)略成果。這一切，鞏固了國家安全，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民根本利益。我們黨在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中獲得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)不同條件下各類風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提高了風(fēng)險(xiǎn)治理能力。同時(shí)，充分彰顯了我國社會(huì)制度的巨大優(yōu)勢，充分證明了“中國之治”的最大優(yōu)勢，就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

明確風(fēng)險(xiǎn)治理的基本思路

思想是實(shí)踐的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、立足實(shí)踐，系統(tǒng)提出了風(fēng)險(xiǎn)治理的重要思路。

堅(jiān)持總體國家安全觀。我國國家安全形勢雖然總體保持穩(wěn)定，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多，呈現(xiàn)出內(nèi)外因素疊加共振、風(fēng)險(xiǎn)跨界傳導(dǎo)、突發(fā)性聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)等態(tài)勢，處理不好容易演變?yōu)榫C合性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾的基本生存發(fā)展條件無法得以保障。針對(duì)國家安全面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出，堅(jiān)持總體國家安全觀，要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。1總體國家安全觀的提出，為我國風(fēng)險(xiǎn)治理提供了遵循。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書記敏銳地抓住了生物安全這一影響人民安全的新風(fēng)險(xiǎn)，作出“把生物安全納入國家安全體系”1的重要論斷，要求抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)。面對(duì)不斷變化的國內(nèi)外形勢，必須堅(jiān)持底線思維，做到未雨綢繆。2018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！?2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班的開班式上提醒大家：“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆?！?習(xí)近平總書記還一直強(qiáng)調(diào)，在高度復(fù)雜背景下，風(fēng)險(xiǎn)治理要抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握戰(zhàn)略主動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好發(fā)展全局。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，要打好主動(dòng)仗，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會(huì)上、外交上、軍事上各種斗爭的準(zhǔn)備。要重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。近年來，無論是應(yīng)對(duì)境外“顏色革命”沖擊，防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，防范黨自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，還是防范金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)、自然界的風(fēng)險(xiǎn)等，都體現(xiàn)了戰(zhàn)略主動(dòng)，從而保障了中華民族這艘巨輪在驚濤駭浪中穩(wěn)步前行。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。風(fēng)險(xiǎn)治理是個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，站在整體和全局高度觀察、思考防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出，面對(duì)波詭云譎的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱難繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，做到“三個(gè)既要、三個(gè)也要”：“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”4針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)演化的復(fù)雜性，既要加強(qiáng)科學(xué)的體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)也要謀劃采取科學(xué)的方案加以應(yīng)對(duì)?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)治理要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新思維，綜合施策，多方力量協(xié)同，多種手段并用。

堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念。當(dāng)前，全球進(jìn)入大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，國際秩序變革加速推進(jìn)，全球治理體系發(fā)生深刻變化。全球氣候變化明顯，自然災(zāi)害多發(fā)，恐怖主義與國際生物安全等風(fēng)險(xiǎn)威脅加重，各種非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全因素相互交織，人類共同面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。2017年，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了人類命運(yùn)共同體理念，呼吁國際社會(huì)從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界。2018年，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，中國要“積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，引起世界各國強(qiáng)烈反響。在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，我國倡導(dǎo)秉持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，與世界人民共同攜手應(yīng)對(duì)各種全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);積極加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理國際合作，主動(dòng)參與全球風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)與完善，在應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面彰顯了大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，同時(shí)為防范化解國內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了良好外部條件。

注重加強(qiáng)制度體系建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代人類社會(huì)的長期屬性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理的體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)于防范重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要作用。

從根本制度上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是國家治理一切工作和活動(dòng)的根本遵循，是我國風(fēng)險(xiǎn)治理的巨大優(yōu)勢。要以制度優(yōu)勢完善和深化風(fēng)險(xiǎn)治理，運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，完善具有中國特色的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供制度保證。

從體制機(jī)制上，習(xí)近平總書記提出在總結(jié)我國風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、防控協(xié)同機(jī)制、防范化解機(jī)制。這就要求建立全方位、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控處置機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)的管控、化解、應(yīng)對(duì)、處置方面做好銜接工作，注重全過程治理、全方位系統(tǒng)治理。例如在社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)方面，要求提升社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，形成社會(huì)治安問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，建立防暴恐預(yù)警機(jī)制和反恐怖斗爭人民防線。在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)方面，要求完善信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和信息通報(bào)制度，最大限度控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。在金融安全風(fēng)險(xiǎn)方面，要求加強(qiáng)金融領(lǐng)域體制機(jī)制建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)，特別是加強(qiáng)宏觀調(diào)控體制機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)防范國內(nèi)外系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在科技安全風(fēng)險(xiǎn)方面，要求加強(qiáng)在科技領(lǐng)域的監(jiān)測體系建設(shè)與相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)科技領(lǐng)域如人工智能、自動(dòng)駕駛、基因編輯、醫(yī)療診斷等高科技領(lǐng)域的立法、執(zhí)法工作，做好科技安全預(yù)警監(jiān)測以及科技風(fēng)險(xiǎn)防范工作。在生物安全方面，提出完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，全面提高國家生物安全治理能力，有效防范這一影響多領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。

習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要理論創(chuàng)新，為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在復(fù)雜條件下防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循。當(dāng)前，我國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。深入理解這一重要論述的核心要義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，敢于斗爭、善于斗爭，我們就一定能戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：呂紅娟，中央黨校（國家行政學(xué)院）報(bào)刊社《中國黨政干部論壇》編輯部副主任）

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