中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策*

文 瑞

一、引言

服務(wù)外包是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的一種重要形式，發(fā)展服務(wù)外包是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑。服務(wù)外包業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)具有顯著的推動(dòng)作用，有助于釋放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。江小涓?008）指出，承接服務(wù)外包的一個(gè)重要意義是技術(shù)外溢效應(yīng)，主要包括人力資本流動(dòng)效應(yīng)、示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。趙楠（2007）指出，服務(wù)外包以互聯(lián)網(wǎng)作為運(yùn)行平臺(tái)，受時(shí)間和空間制約較小，因而能夠有效避免外商投資對(duì)區(qū)位因素的依賴(lài)，這為內(nèi)陸地區(qū)利用外資創(chuàng)造了機(jī)遇，特別是為中西部地區(qū)利用外資創(chuàng)造了條件，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)十余年的努力，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)的新引擎、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新標(biāo)志、綠色共享發(fā)展的新動(dòng)能、數(shù)字及信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的新平臺(tái)、高學(xué)歷人才集聚的新產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的促進(jìn)作用①。

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)日趨數(shù)字化、服務(wù)化的背景下，尤其是隨著5G、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加速發(fā)展并與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了新的重要發(fā)展機(jī)遇。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升了服務(wù)的可貿(mào)易性，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尤其是離岸服務(wù)外包提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間。信息、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛引用，使得服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)跨越不可分割空間障礙，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全球化提供了客觀條件，增加了可外包的服務(wù)種類(lèi)、拓展了服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵的范圍。例如疫情之下，出入境旅游、留學(xué)等占服務(wù)貿(mào)易比重較大的領(lǐng)域受到嚴(yán)重影響，而服務(wù)外包可以通過(guò)第三方交付、移動(dòng)交付、云端交付等新興數(shù)字化交付的方式來(lái)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，數(shù)字旅游、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融等數(shù)字服務(wù)快速發(fā)展，極大地緩解了疫情對(duì)中國(guó)服務(wù)外包的沖擊。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的深度滲透，推動(dòng)服務(wù)外包由以往傳統(tǒng)的單一發(fā)包模式向眾包模式轉(zhuǎn)變，外包企業(yè)由以往大型跨國(guó)公司為主為向各類(lèi)市場(chǎng)主體更加豐富轉(zhuǎn)變，中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)更大限度地參與服務(wù)外包成為可能。

另一方面，雙循環(huán)新發(fā)展格局為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。雙循環(huán)新發(fā)展格局旨在實(shí)現(xiàn)從以出口為導(dǎo)向的對(duì)外開(kāi)放向更加注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于在岸服務(wù)外包而言，可以充分利用中國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)普及率高、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量巨大、技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新活躍的大好機(jī)遇，創(chuàng)新模式向內(nèi)生長(zhǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求動(dòng)力。對(duì)于離岸服務(wù)外包，可以充分發(fā)揮新興服務(wù)貿(mào)易依賴(lài)信息流動(dòng)、知識(shí)密集型的特點(diǎn)，擴(kuò)大開(kāi)放，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，順應(yīng)形勢(shì)向外生長(zhǎng)，主動(dòng)參與并推進(jìn)全球價(jià)值鏈重塑和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

但與此同時(shí)，在當(dāng)前中國(guó)，我們正面臨著世界百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球肆虐、全球經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易受到重創(chuàng)、逆全球化思潮再起、單邊主義、霸權(quán)主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷盛行，服務(wù)外包尤其是離岸服務(wù)外包發(fā)展的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際空間受到擠壓和壓縮?；诖耍绾纬浞职l(fā)揮中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，使其真正成長(zhǎng)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端攀升的重要引擎，就成為我們亟待思考解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2006年以來(lái)，中國(guó)出臺(tái)了許多推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，并在全國(guó)設(shè)立了21個(gè)服務(wù)外包示范城市，現(xiàn)已擴(kuò)大至31個(gè)，且有19個(gè)服務(wù)外包申請(qǐng)城市。2014 年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，在國(guó)家和各地方政府的大力支持下，中國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，得到了迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，業(yè)務(wù)逐步成熟和完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。

1.服務(wù)外包規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷加深，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展迅速，在企業(yè)規(guī)模、人員、資質(zhì)認(rèn)證、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等各方面均取得了很大提升。從總體規(guī)模來(lái)看，2010到2020年，中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模占全球服務(wù)外包市場(chǎng)比重從17%提升至33%，連續(xù)11年保持全球第二大服務(wù)外包承接國(guó)地位，且未來(lái)將成為全球增長(zhǎng)最快的發(fā)包市場(chǎng)國(guó)?！笆濉币詠?lái)，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度顯著提升。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)承接服務(wù)外包合同額2462.3 億美元，執(zhí)行額1753.5 億美元，同比分別增長(zhǎng)4.5%和10.9%，其中承接離岸服務(wù)外包合同額1404.1 億美元，執(zhí)行額1057.8 億美元，同比分別增長(zhǎng)1.1%和9.2%（見(jiàn)圖1），實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的超千億美元的發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量也在持續(xù)增多。2019年，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策逐漸向全國(guó)推廣，實(shí)施示范城市動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，各地掀起新一輪加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，2019年納入商務(wù)部外包統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的服務(wù)外包企業(yè)新增5619家，全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達(dá)到54548家，相比2009年的4175家，增長(zhǎng)12倍之多。

圖1 2012—2020年中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2.服務(wù)外包國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)空間廣闊

近年來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的快速推進(jìn)，中國(guó)服務(wù)外包新的市場(chǎng)格局正在形成。從服務(wù)外包業(yè)務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，美國(guó)、歐盟和中國(guó)香港是中國(guó)前三大發(fā)包市場(chǎng)，2020年三大市場(chǎng)份額合計(jì)占發(fā)包總額的53.8%，但這一數(shù)據(jù)相比2019 年下降了0.7 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家服務(wù)外包市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大，正成為中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。2020年，中國(guó)承接“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家離岸外包執(zhí)行額1360.6 億元，同比增長(zhǎng)8.9%，占中國(guó)離岸服務(wù)外包執(zhí)行總額的18.6%。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展迅速。伴隨著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大板塊布局，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)形成了“一線(xiàn)接單、二三線(xiàn)交付”的區(qū)域分工模式，在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，占服務(wù)外包總額的比重也在持續(xù)上升（見(jiàn)圖2）。2020 年，中國(guó)在岸服務(wù)外包額達(dá)到695.7 億美元，占服務(wù)外包總額的比重從2012年的不到10%增長(zhǎng)至接近40%，在岸服務(wù)外包對(duì)推動(dòng)內(nèi)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)度持續(xù)增大。

圖2 2012—2020年中國(guó)在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

同時(shí)，中國(guó)服務(wù)外包重點(diǎn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展的格局逐步形成。長(zhǎng)三角區(qū)域是中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)，軟件研發(fā)服務(wù)外包是其主要領(lǐng)域。京津冀地區(qū)的生物醫(yī)藥研發(fā)外包業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅猛，2020年上半年同比增長(zhǎng)53%；粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)制造業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)設(shè)計(jì)外包是其發(fā)展特色，2020 年上半年承接離岸工業(yè)設(shè)計(jì)外包107.2億元，同比增長(zhǎng)11.2%。受建設(shè)自貿(mào)港利好帶動(dòng)，服務(wù)外包企業(yè)加快在海南布局，2020 年上半年海南省承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額同比增長(zhǎng)580.5%②。

3.服務(wù)外包價(jià)值鏈日趨高端化

以移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)正在持續(xù)拓寬服務(wù)外包領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)由單一技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向綜合性的行業(yè)解決方案服務(wù)，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。2015 年，中國(guó)服務(wù)外包十大領(lǐng)軍企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，咨詢(xún)和解決方案實(shí)施、應(yīng)用研發(fā)與服務(wù)、本地化服務(wù)等高附加值、高技術(shù)含量的業(yè)務(wù)占比超過(guò)50%。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)開(kāi)始注重品牌塑造，研發(fā)和創(chuàng)新，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移，同時(shí)，中國(guó)研發(fā)投入力度持續(xù)加大，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合加深，承接委托研發(fā)、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，以知識(shí)為核心要素的服務(wù)外包占比不斷提高，呈現(xiàn)出KPO（知識(shí)流程外包）比重持續(xù)上升，以軟件研發(fā)和信息技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)的ITO（信息技術(shù)外包）雖然仍然占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，但其比重在逐漸下降，BPO（業(yè)務(wù)流程外包）保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)③（見(jiàn)圖3）。研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和挖掘、整體解決方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)服務(wù)等高附加值業(yè)務(wù)出口規(guī)模擴(kuò)大。從結(jié)構(gòu)看，信息技術(shù)外包（ITO）和知識(shí)流程外包（KPO）保持較快增長(zhǎng)，2020年離岸執(zhí)行額分別為3204.1億元和2921.4億元，同比分別增長(zhǎng)10.7%和17.9%；業(yè)務(wù)流程外包（BPO）離岸執(zhí)行額1176.5 億元，同比下降0.6%。數(shù)字化程度較高的集成電路和電子電路設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)離岸執(zhí)行額490.9億元，同比增長(zhǎng)41%；知識(shí)密集的醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)業(yè)務(wù)離岸執(zhí)行額488.1 億元，同比增長(zhǎng)25%。

圖3 2015—2020年中國(guó)離岸服務(wù)外包結(jié)構(gòu)

4.服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式不斷出現(xiàn)

以數(shù)字技術(shù)為代表的新一代科技革命蓬勃發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)外包化已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)、大潮流。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使更多“服務(wù)＋”新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，在線(xiàn)購(gòu)物、在線(xiàn)教育、數(shù)字檢測(cè)、數(shù)字醫(yī)療等數(shù)字化服務(wù)外包新需求不斷得到滿(mǎn)足，服務(wù)外包的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步擴(kuò)大。人工智能、區(qū)塊鏈、生物科技、清潔能源、智能制造等技術(shù)領(lǐng)域交叉融合，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也催生出大量的服務(wù)外包業(yè)務(wù)新需求。無(wú)人工廠、工業(yè)機(jī)器人、物流無(wú)人機(jī)等服務(wù)外包新模式不斷出現(xiàn)，同時(shí)，以3D 打印和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的新型數(shù)字產(chǎn)品也正在顛覆全球價(jià)值鏈的全球分布體系和全球貿(mào)易利益分配，由此帶來(lái)服務(wù)外包不斷趨向數(shù)字化、高端化、綠色化和標(biāo)準(zhǔn)化。在轉(zhuǎn)向數(shù)字化業(yè)務(wù)的過(guò)程中，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)緊跟技術(shù)潮流，不斷尋求交付方式、商業(yè)模式、服務(wù)產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)管理理念的創(chuàng)新突破。近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)海外并購(gòu)步伐也在不斷加快。例如，博彥科技收購(gòu)印度ESS公司和美國(guó)高端商業(yè)IT服務(wù)企業(yè)TPG公司；軟通動(dòng)力并購(gòu)加拿大商業(yè)智能數(shù)據(jù)商Abovenet 國(guó)際有限公司；文思海輝收購(gòu)紐約的Blue Fountain Media（BFM）等。領(lǐng)軍企業(yè)的境外分支機(jī)構(gòu)遍及美國(guó)、日本、芬蘭、英國(guó)、瑞典等地。服務(wù)外包頭部企業(yè)的高成長(zhǎng)性也成為拉動(dòng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

三、中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

經(jīng)過(guò)十余年的快速發(fā)展，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了巨大的成就，但同時(shí)，進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境都更加復(fù)雜嚴(yán)峻，尤其是新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，使得服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展面臨更多不確定性。在此背景下，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境日益凸顯。

1.服務(wù)外包整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱

一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)服務(wù)外包整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)分工多處于價(jià)值鏈中低端，高端的業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和KPO（知識(shí)流程外包）占比一直較低。長(zhǎng)期以來(lái)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很可能發(fā)展成為服務(wù)外包業(yè)的低附加值“來(lái)料加工”模式，最終導(dǎo)致中國(guó)在國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)中處于被動(dòng)地位，承接服務(wù)外包能力降低。另一方面，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)大多規(guī)模較小，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。2017年，中國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)4.3萬(wàn)多家，行業(yè)從業(yè)人員928.9 萬(wàn)人，但大部分服務(wù)外包企業(yè)都是人數(shù)不超過(guò)100人的小規(guī)模企業(yè)，規(guī)模超過(guò)2000人的服務(wù)外包企業(yè)寥寥無(wú)幾，無(wú)法形成規(guī)模效益。服務(wù)外包企業(yè)的小規(guī)模決定了中國(guó)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的承接能力，也進(jìn)一步限制了承接服務(wù)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.低成本比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失

一方面，受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義等卷土重來(lái)，進(jìn)一步惡化了全球貿(mào)易環(huán)境，服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外部發(fā)展空間日漸受到擠壓。服務(wù)外包面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定成為新一輪國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)包業(yè)務(wù)趨勢(shì)慢慢演變?yōu)橐哉w流程外包的形式，對(duì)接包方的業(yè)務(wù)能力和系統(tǒng)實(shí)施能力提出了更高要求，同時(shí)為了擴(kuò)大就業(yè)、支持新技術(shù)發(fā)展，在服務(wù)業(yè)崗位向外轉(zhuǎn)移及服務(wù)進(jìn)口等方面也有了更嚴(yán)格的限制措施。另一方面，隨著中國(guó)勞動(dòng)力等要素成本的逐步上升，服務(wù)外包業(yè)失去了重要的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，尤其是勞動(dòng)密集型服務(wù)外包領(lǐng)域，離岸服務(wù)外包市場(chǎng)正梯度轉(zhuǎn)移至越南、墨西哥等低勞動(dòng)成本國(guó)家?！吨袊?guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展報(bào)告（2006—2015）》研究顯示，目前北京、上海、大連等地技術(shù)人員的薪資已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)印度同等技術(shù)人員。北京與日本持平，較印度高30%—50%，上海約為印度的6 倍。企業(yè)社保比率超過(guò)40%，遠(yuǎn)高于印度的15%，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯下降。同時(shí)，和全球服務(wù)外包第一大國(guó)印度相比，中國(guó)在服務(wù)外包規(guī)模、技術(shù)和人才積累以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度等方面，都還存在較大差距。

3.區(qū)域發(fā)展不均衡

中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)保持了高度的協(xié)同性。一方面，從服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量來(lái)看，商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，東部地區(qū)服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量38482 家，占全國(guó)企業(yè)數(shù)量的70.5%，其中，江蘇省、廣東省、浙江省、山東省四省是中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)主要聚集地，四省服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到14205 家、5503 家、5378 家、4799 家，合計(jì)占全國(guó)企業(yè)總量的28.7%。中部、西部和東北地區(qū)企業(yè)數(shù)量分 別 為8401 家、4120 家、3545 家，占比分別為15.4%、7.6%和6.5%。東部地區(qū)相比中西部地區(qū)，因其政策措施完善、營(yíng)商環(huán)境良好、人才儲(chǔ)備豐富、開(kāi)放程度高、城市包容性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等更容易吸引服務(wù)外包企業(yè)入駐。另一方面，從服務(wù)外包示范城市的發(fā)展來(lái)看，據(jù)商務(wù)部委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)31 個(gè)服務(wù)外包示范城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范城市”）開(kāi)展的2020 年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出（見(jiàn)表1），中西部地區(qū)和東北地區(qū)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面同東部地區(qū)差距較大，這十分不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。其中，東部地區(qū)示范城市綜合得分平均值為58.846，明顯高于中西部和東北地區(qū)示范城市得分值50.980。總體來(lái)看，幾乎所有東部地區(qū)的服務(wù)外包示范城市的綜合得分和排名都高于中西部和東北地區(qū)示范城市，這也表明，從評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、綜合創(chuàng)新能力、公共服務(wù)水平、政策措施報(bào)賬等幾個(gè)維度，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在顯著的區(qū)域不均衡，東西部差距和不協(xié)調(diào)情況十分明顯。

表1 2020年度中國(guó)服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

四、中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新工業(yè)革命浪潮席卷全球，制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)即將步入大有可為的“黃金發(fā)展期”，我們急需抓住機(jī)遇，促進(jìn)離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，建設(shè)打造接包發(fā)包并舉、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全球服務(wù)外包中心。

1.培育服務(wù)外包國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

隨著服務(wù)外包市場(chǎng)低成本比較優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，服務(wù)外包業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展亟待培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是一個(gè)數(shù)字化程度較高的產(chǎn)業(yè)，在抵御新冠肺炎疫情沖擊、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)就業(yè)方面具有不可替代的重要作用。為應(yīng)對(duì)疫情，各國(guó)政府大力支持生物醫(yī)藥企業(yè)加快研發(fā)，開(kāi)展快速檢測(cè)、臨床診治、疫苗研發(fā)等科技攻關(guān)，與疫情相關(guān)的中藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、新藥研發(fā)生態(tài)體系及產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)療器械和診斷技術(shù)、基于人工智能和5G 技術(shù)的醫(yī)療信息化技術(shù)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)重大發(fā)展機(jī)遇。生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包和信息技術(shù)服務(wù)外包將具有廣闊發(fā)展前景。因此，要充分發(fā)揮中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)醫(yī)療服務(wù)外包的國(guó)際化進(jìn)程。以金融服務(wù)外包為例，未來(lái)不論是精準(zhǔn)的金融服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、個(gè)性化的金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，還是智能化的客戶(hù)信用分析和保險(xiǎn)審核等，都離不開(kāi)海量數(shù)據(jù)和分析手段的支撐。當(dāng)前金融業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的重視已經(jīng)達(dá)到前所未有的程度，與之相關(guān)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析挖掘等金融外包服務(wù)也獲得了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，我們要充分發(fā)揮中國(guó)擁有的世界超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字企業(yè)新技術(shù)數(shù)字化應(yīng)用的場(chǎng)景創(chuàng)新方面培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的中國(guó)優(yōu)勢(shì)。

2.創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展模式

一是充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)變革，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)模式、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)交易模式、交付定價(jià)模式、商業(yè)模式革新。這種服務(wù)外包范式的轉(zhuǎn)變可能對(duì)服務(wù)外包行業(yè)產(chǎn)生顛覆性的“破壞”，會(huì)擠壓、替代部分傳統(tǒng)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，例如人工智能對(duì)于ITO領(lǐng)域應(yīng)用開(kāi)發(fā)程序員、測(cè)試工程師等的替代效應(yīng)，又如隨著越來(lái)越多的企業(yè)將內(nèi)部應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到云端，基于云計(jì)算的服務(wù)模式被廣泛認(rèn)可，傳統(tǒng)服務(wù)外包也將會(huì)大量采用云端交付模式，這種服務(wù)方式和交付模式的創(chuàng)新將極大地提升服務(wù)外包效率。二是創(chuàng)新服務(wù)外包市場(chǎng)主體構(gòu)成。充分發(fā)揮中小型服務(wù)外包企業(yè)在創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化流程、提高交付靈活性、應(yīng)用新技術(shù)、提高人力資源效能等方面的快速反應(yīng)能力，積極響應(yīng)全球服務(wù)外包市場(chǎng)變化，為服務(wù)商提供特色化行業(yè)解決方案，形成大型服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模效應(yīng)和中小型服務(wù)外包企業(yè)特色明顯的市場(chǎng)主體格局，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)性動(dòng)力。

3.實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域融合發(fā)展

融合發(fā)展將成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向。一是促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)制造企業(yè)憑借在研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、維護(hù)維修等服務(wù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期積累，具有切入服務(wù)外包領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)企業(yè)可以提供“制造+服務(wù)”一體化解決方案，未來(lái)將成為承接制造業(yè)服務(wù)外包的重要力量。如IBM 從“硬件制造商”轉(zhuǎn)型成為全球最大的IT服務(wù)商，通用電氣“技術(shù)+管理+服務(wù)”所創(chuàng)造的產(chǎn)值占公司總產(chǎn)值的比重已經(jīng)達(dá)到70%。二是服務(wù)外包業(yè)務(wù)分類(lèi)實(shí)現(xiàn)融合、融入式發(fā)展。ITO、BPO 和KPO 的邊界不斷被打破，逐步互相融合，促進(jìn)服務(wù)外包向技術(shù)更智能、領(lǐng)域更廣泛、價(jià)值鏈更高端的趨勢(shì)發(fā)展。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)賦予服務(wù)外包新的內(nèi)核，促使ITO、BPO和KPO實(shí)現(xiàn)從“成本節(jié)約”走向“價(jià)值創(chuàng)造”。三是實(shí)現(xiàn)離岸服務(wù)外包與在岸服務(wù)外包融合發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，離岸服務(wù)外包的技術(shù)外溢效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)將顯著影響和促進(jìn)在岸服務(wù)外包發(fā)展，因此，要依托離岸服務(wù)外包不斷引進(jìn)新技術(shù)、新模式和新管理方式，拓展國(guó)際渠道；發(fā)揮國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)離岸服務(wù)和在岸服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

4.完善服務(wù)外包的區(qū)域布局

從總體結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)離岸服務(wù)外包仍然是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要業(yè)務(wù)方向，長(zhǎng)期以來(lái)，離岸服務(wù)外包合同額占服務(wù)外包合同總額的比重接近60%。離岸服務(wù)外包作為服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)深層次對(duì)外開(kāi)放、提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量具有重要作用。未來(lái)，要充分拓展國(guó)際市場(chǎng)，繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極構(gòu)建多元化、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)外包市場(chǎng)格局。深度挖掘“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家服務(wù)需求，推動(dòng)中國(guó)裝備服務(wù)、工程服務(wù)、物流服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際化進(jìn)程，同時(shí)，大力宣傳和推廣文化創(chuàng)意服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)等新興服務(wù)外包領(lǐng)域，帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)文化、中國(guó)品牌“走出去”，全面提升服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域比重。從國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)布局來(lái)看，要充分發(fā)揮服務(wù)外包試點(diǎn)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)外包試點(diǎn)城市覆蓋范圍，尤其是要充分重視中西部地區(qū)具備潛在服務(wù)外包試點(diǎn)實(shí)力的城市申請(qǐng)，立足現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度轉(zhuǎn)移的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局。東部地區(qū)要充分依托長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)和培育創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建中國(guó)服務(wù)外包的技術(shù)、人才、創(chuàng)新制高點(diǎn)。中西部地區(qū)要緊抓中部崛起和內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的新機(jī)遇，發(fā)揮較低成本要素優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境，最大限度地形成人才集聚效應(yīng)，加速服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚，帶動(dòng)中西部?jī)?nèi)陸腹地成長(zhǎng)為新一輪對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地。

5.引進(jìn)和培育高端復(fù)合型人才

一是要明確人才培養(yǎng)方向?！笆奈濉睍r(shí)期，要培養(yǎng)具備數(shù)字素養(yǎng)的高端新型人才。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人才提出了新的要求，即數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代與傳統(tǒng)的農(nóng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有著明顯的區(qū)別，其對(duì)勞動(dòng)者的素養(yǎng)要求也更高。隨著數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域的融合度加深，勞動(dòng)者除了針對(duì)所在職位、崗位所具備的專(zhuān)業(yè)技能外，數(shù)字技能也將成為衡量他們工作能力的一種標(biāo)準(zhǔn)。二是要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)方式。要構(gòu)建高校為主體的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)機(jī)構(gòu)為主體的職業(yè)培訓(xùn)同步發(fā)展，長(zhǎng)期培養(yǎng)和短期學(xué)習(xí)相結(jié)合的更加靈活多樣的人才培養(yǎng)體系。地方政府可結(jié)合區(qū)域特色，出臺(tái)相應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具體人才培養(yǎng)和引進(jìn)措施，建立服務(wù)外包培訓(xùn)學(xué)院，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的ITO、BPO 培訓(xùn)，搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)協(xié)同育人平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人的長(zhǎng)效機(jī)制。以稅收優(yōu)惠、資金支持等相關(guān)政策支持技術(shù)與管理人才繼續(xù)教育，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)開(kāi)展校企合作錄用高校畢業(yè)生，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)基地，夯實(shí)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

注釋

①馬秀紅：《第九屆服博會(huì)國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展論壇的致辭》，http://nw.chinasourcing.org.cn/news/1477/173913.html.②引自商務(wù)部：上半年我國(guó)企業(yè)承接服務(wù)外包合同額同比增5.9%，人民網(wǎng)，http://m.people.cn/n。③BPO強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程管理。重點(diǎn)解決業(yè)務(wù)流程和運(yùn)營(yíng)效益問(wèn)題，如業(yè)務(wù)流程分拆后的數(shù)據(jù)信息采集、集成、分析委托外包服務(wù)，人力資源管理服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。KPO 更注重高端研發(fā)活動(dòng)外包，例如遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、會(huì)計(jì)事務(wù)處理、市場(chǎng)研究和數(shù)據(jù)管理等。