中國西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

劉英奎 任國萍 張文婭

開放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)體制模式。從全球范圍來看，在開放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品與服務(wù)可以較為自由地跨國界流動(dòng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際市場高度關(guān)聯(lián)，各國以比較優(yōu)勢參與國際分工，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。就一個(gè)地區(qū)而言，外向型經(jīng)濟(jì)不僅指對國外開放，還包含對國內(nèi)其他地區(qū)開放，各地區(qū)之間通過分工合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作共贏。因此，開放型經(jīng)濟(jì)既包括國與國之間，也包括國內(nèi)各地區(qū)之間的商品、服務(wù)以及資源和要素等的雙向流動(dòng)。因此，開放型經(jīng)濟(jì)除外向型這一特點(diǎn)外，另一大特色就是雙向互動(dòng)。比如，對外貿(mào)易既包括出口也包括進(jìn)口，資本流動(dòng)既包括對外投資也包括引進(jìn)外資等。

一、開放型經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以從人的思想觀念是否開放、人才隊(duì)伍是否能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模、開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)/通道是否完善、區(qū)域合作機(jī)制是否健全，以及營商環(huán)境是否優(yōu)良等六個(gè)方面入手。

1.思想觀念開放度

一般來說，開放型經(jīng)濟(jì)主體是由人組成的各種組織或機(jī)構(gòu)。思想觀念的開放度影響著一個(gè)區(qū)域?qū)ν忾_放的深度和廣度，決定著開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。對開放型經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上也是對人的評(píng)價(jià)。較高水平的思想觀念開放度，具體體現(xiàn)為，一是兼容并蓄、公平公正的開放心態(tài)；二是破除禁錮、標(biāo)新立異的創(chuàng)新精神；三是優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的合作精神；四是力爭上游、只爭朝夕的創(chuàng)業(yè)精神；五是尊重知識(shí)、尊重人才的科學(xué)精神；六是尊重規(guī)則、誠實(shí)守信的契約精神。

2.高素質(zhì)國際化人才隊(duì)伍建設(shè)

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅取決于創(chuàng)新、開放的思想觀念，還依賴于是否具有一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。高素質(zhì)國際化人才具體包括涉外經(jīng)貿(mào)政策制定、涉外經(jīng)貿(mào)事務(wù)管理、國際經(jīng)貿(mào)研究、國際市場營銷、國際商事法律糾紛解決、國際金融、跨國企業(yè)管理、國際文化交流、各種服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域以及前沿科技研發(fā)等多個(gè)方面的人才等。人才隊(duì)伍具有國際化、復(fù)合型、高端化特點(diǎn)，其規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)是否合理以及素質(zhì)高低對一個(gè)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。

3.開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)

評(píng)價(jià)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既要考察其數(shù)量、規(guī)模和增速，又要考察其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益。比如，對外貿(mào)易既要分析貨物貿(mào)易，又要分析服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r；既要分析產(chǎn)品、服務(wù)結(jié)構(gòu)，又要分析市場、企業(yè)結(jié)構(gòu)。評(píng)價(jià)服務(wù)貿(mào)易既要考察國際旅游、國際運(yùn)輸、國際勞務(wù)合作、國際工程承包等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，又要考察技術(shù)貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型服務(wù)貿(mào)易。全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，離不開一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在貿(mào)易業(yè)績評(píng)價(jià)方面，曾任北京市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任的陳澤星先生從出口角度研究制定出一套中國貿(mào)易業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系對貿(mào)易業(yè)績的評(píng)價(jià)不僅考慮到出口的規(guī)模，還將出口優(yōu)勢、出口穩(wěn)定性和出口潛力作為貿(mào)易業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)，與貿(mào)易規(guī)模相提并論。該體系對貿(mào)易業(yè)績的評(píng)價(jià)克服了唯規(guī)模和增速論存在的缺陷，不僅為貿(mào)易業(yè)績評(píng)價(jià)，也為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)提供了參考和借鑒。

4.開放型經(jīng)濟(jì)載體的數(shù)量、質(zhì)量

各種開放經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、通道等載體建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，也是評(píng)價(jià)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的重要依據(jù)。中國開放型經(jīng)濟(jì)載體多種多樣，具體包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等各種形態(tài)。具體來看，深圳、珠海、汕頭和廈門是中國第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，之后又陸續(xù)設(shè)立了海南、霍爾果斯、喀什等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建立了若干高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)；接下來是上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)推出；之后又在浙江省溫州市、廣東省珠江三角洲、福建省泉州市、廣西壯族自治區(qū)和山東省青島市設(shè)立了5 個(gè)“金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，以及中國汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并提出把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，把防城港打造成為國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)。有關(guān)部委還以基地、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等名義在各地命名建設(shè)了大量開放型經(jīng)濟(jì)載體。

經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈、貿(mào)易通道、經(jīng)濟(jì)走廊也成為各地著力打造的開放型經(jīng)濟(jì)載體。僅是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、冰上絲綢之路、空中絲綢之路等不同載體。國際性載體則是由兩個(gè)或數(shù)個(gè)國家共同打造的經(jīng)濟(jì)走廊或區(qū)域合作平臺(tái)，比如中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等；國內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)則包括各種類型的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、合作區(qū)等，比如一些?。▍^(qū)、市）在沿河、沿海、沿高鐵線路地帶打造了若干經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)走廊等開放型經(jīng)濟(jì)載體。近幾年積極推進(jìn)的西部陸海新通道目標(biāo)就是打造西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

此外，開放型經(jīng)濟(jì)載體還包括各種類型的展會(huì)。除了廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等國家級(jí)、國際性大規(guī)模展會(huì)外，各部委、各?。▍^(qū)、市）也陸續(xù)組織和創(chuàng)建了一大批區(qū)域性展會(huì)。

5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開健全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。從國際上看，各國之間已簽署了數(shù)百項(xiàng)多雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定簽署國（方）之間相互消除關(guān)稅、非關(guān)稅措施，極大地促進(jìn)了人員、資金、技術(shù)以及信息和數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)。2020 年11 月，中國與東盟十國、日本、韓國等15 國之間簽署的RCEP，為建立世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)奠定了基礎(chǔ)。從國內(nèi)看，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略深入推進(jìn)，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、園區(qū)合作等各種層次的合作模式不斷出現(xiàn)。

從合作內(nèi)容看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作既包括有形的硬件基礎(chǔ)設(shè)施的對接，也包括無形的觀念、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策等的對接。具體來看，一是發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)劃對接；二是道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；三是規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策對接；四是產(chǎn)業(yè)對接與融合發(fā)展；五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)對接等。

6.營商環(huán)境優(yōu)劣程度

營商環(huán)境的優(yōu)劣既是影響一個(gè)區(qū)域外部企業(yè)、技術(shù)、資金等資源和要素進(jìn)入的關(guān)鍵因素，也是評(píng)價(jià)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)。營商環(huán)境內(nèi)容廣泛，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、公平競爭環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境、財(cái)稅服務(wù)環(huán)境、人力資源環(huán)境、通關(guān)環(huán)境、誠信環(huán)境、法治環(huán)境等。其中，政策環(huán)境的公開、公正、透明以及政策的穩(wěn)定性與可預(yù)期性，行政服務(wù)的方便、快捷、高效，是打造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境的著力點(diǎn)。

二、西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距與不足

近年來，中國對外開放持續(xù)擴(kuò)大，西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，尤其是隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量都有了長足進(jìn)步。但受各種主客觀因素影響，與中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.思想觀念不夠解放

一是缺乏主動(dòng)作為意識(shí)。作者在西部地區(qū)進(jìn)行營商環(huán)境調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些基層行政人員過分強(qiáng)調(diào)固有的資源和優(yōu)勢，而面對疑難問題則存在畏難情緒，缺乏“無中生有”、引進(jìn)外部資源的勇氣，存在“等靠要”心理。二是創(chuàng)新意識(shí)不夠。在對上位政策的認(rèn)識(shí)上，一些西部地區(qū)干部認(rèn)為只能遵守而不能結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，向中央政府爭取優(yōu)惠政策不夠主動(dòng)、積極，缺乏制度創(chuàng)新、先行先試勇氣。部分干部怕?lián)?zé)任，害怕政策創(chuàng)新，往往按部就班拘泥于常規(guī)性日常業(yè)務(wù)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和大局謀劃思路。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。招商引資項(xiàng)目落地緩慢；一些基層行政人員素質(zhì)較低，“吃、拿、卡、要”問題仍然存在。

2.中高端人才短缺且流失嚴(yán)重

近年來，中國勞動(dòng)力成本不斷上升，人才荒、用工荒等問題日趨嚴(yán)峻。中國貿(mào)促會(huì)的2020 年企業(yè)調(diào)研結(jié)果表明，人力資源環(huán)境在12個(gè)一級(jí)營商環(huán)境指標(biāo)中分值最低、排名最后①，成為營商環(huán)境的最大短板（見圖1）。

圖1 中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)2020年中國營商環(huán)境細(xì)分指標(biāo)評(píng)價(jià)分值

相對來說，西部地區(qū)普通勞動(dòng)力供應(yīng)較為充裕，為承接?xùn)|部地區(qū)及國外勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)，但適應(yīng)資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)需求的中高端研發(fā)人才、適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需求的管理營銷人才比較匱乏。疫情期間，一些西部地區(qū)企業(yè)斥巨資建設(shè)口罩生產(chǎn)線，但當(dāng)國內(nèi)市場出現(xiàn)過剩準(zhǔn)備開拓國際市場時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身十分缺乏外貿(mào)人才，不了解出口渠道和方法。西部地區(qū)政府部門熟練掌握外語的人才較少，具有國際視野的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才、海外項(xiàng)目運(yùn)營管理人才嚴(yán)重不足。同時(shí)，西部地區(qū)不僅存在人才“引不進(jìn)”問題，而且還有“留不住”困難。在一些西部省份，副高以上職稱人才流失嚴(yán)重，近年來不僅中青年人才外流，甚至還出現(xiàn)白發(fā)人才外流現(xiàn)象，西部地區(qū)的一些退休官員、知名學(xué)者也成為東南沿海地區(qū)競相挖掘、引進(jìn)的寶藏。

3.開放型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在西部地區(qū)一些省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)較發(fā)達(dá)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)比重較低。由于產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品配套不健全、不完善，增加了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也降低了對外部投資的吸引力?？傮w而言，西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，2020年，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）貨物進(jìn)出口總值占全國的比重僅為9.16%（見表1）；盡管西部地區(qū)11個(gè)?。▍^(qū)、市）（缺少西藏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）實(shí)際利用外資金額占全國的比例為23.53%（見表2），但區(qū)域分布高度集中，重慶、四川和陜西三個(gè)省（市）實(shí)際利用外資金額合計(jì)高達(dá)288.16億美元，占西部11個(gè)?。▍^(qū)、市）總量的84.82%，其余8個(gè)?。▍^(qū)、市）占比不足15%。

表1 2020年中國西部地區(qū)商品進(jìn)出口情況

表2 2020年西部地區(qū)實(shí)際利用外資情況

同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化。在一些西部省份，對外貿(mào)易依賴少數(shù)幾家國有大型企業(yè)，易受國際市場波動(dòng)影響；出口產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品、低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比重較大，國際競爭力不強(qiáng)；服務(wù)貿(mào)易中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型、高附加值服務(wù)業(yè)競爭力較弱。

4.開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)數(shù)量少、影響力弱

大部分西部省份開放型經(jīng)濟(jì)載體數(shù)量較少。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量為例，在全國已獲批的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，西部地區(qū)僅有陜西、重慶、四川、云南、廣西5個(gè)?。▍^(qū)、市）入圍，占西部地區(qū)12個(gè)省（區(qū)、市）比例僅四成略高，占全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量的23.8%；而東部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省份基本連接成片，中部地區(qū)除個(gè)別省份外，也都成功獲批。有關(guān)部委授予的各種基地、示范區(qū)等開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，西部地區(qū)數(shù)量也較少，而且其影響力與東部地區(qū)相比存在較大差距。以會(huì)展業(yè)發(fā)展為例，廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等規(guī)模和影響力都比較大的國家級(jí)、國際性展會(huì)分別位于東部地區(qū)的廣州、上海和北京。另外，無論是辦展數(shù)量，還是辦展面積，西部地區(qū)占全國的比重都較低。以舉辦經(jīng)貿(mào)類展覽數(shù)量為例，2020 年，華東地區(qū)共舉辦822個(gè)，全國占比41.4%；華南和華北地區(qū)分別為334個(gè)和259個(gè)，占比分別為16.8%和13.1%；西南和華中地區(qū)分別為192 個(gè)和169 個(gè)，占比分別為9.7%和8.5%；東北和西北地區(qū)分別為144個(gè)和64個(gè)，占比分別為7.3%和3.2%②。

5.區(qū)域合作尚處于較淺層次

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在較大差距。東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容廣泛而深入，包含了區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌錯(cuò)位發(fā)展、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作、公共服務(wù)一體化、生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)等諸多方面，跨區(qū)域體制機(jī)制性障礙逐步消除，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度日益提升，區(qū)域統(tǒng)一大市場逐漸形成。一些中部省份大膽創(chuàng)新，積極推動(dòng)跨區(qū)域合作，提出了融入京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的計(jì)劃；一些東部省份開始在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)中心，在海外建立生產(chǎn)加工“飛地”；一些北方省份提出對接長江經(jīng)濟(jì)帶，一些南方地區(qū)也提出對接京津冀的計(jì)劃。

西部地區(qū)的區(qū)域合作存在若干短板：一是缺乏納入國家級(jí)戰(zhàn)略層面的區(qū)域合作規(guī)劃，西部大開發(fā)多是從中央以及東中部支援西部角度加以規(guī)劃的，東西部之間的產(chǎn)業(yè)合作有待加強(qiáng)，西部地區(qū)之間的區(qū)域合作也需要進(jìn)一步有效開展。二是強(qiáng)有力的跨區(qū)域合作機(jī)制尚未有效建立。區(qū)域之間的合作需要建立明確的、強(qiáng)有力的跨區(qū)域合作機(jī)制，這既包括建立由國務(wù)院牽頭、有關(guān)部委參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，也包括建立跨省份之間的協(xié)作機(jī)制，還包括建立地市之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是青海、四川、寧夏、陜西、新疆等各個(gè)?。▍^(qū)）之間的合作多處于探討和規(guī)劃階段，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)較少。四是已開展的區(qū)域合作，無論是合作領(lǐng)域，還是合作深度，大多處于較淺層次，與實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展、融合發(fā)展、建立區(qū)域統(tǒng)一大市場的目標(biāo)，還有較大差距。

6.營商環(huán)境存在較大差距

西部地區(qū)的營商環(huán)境與東部地區(qū)也存在一定差距。從中國貿(mào)促會(huì)企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果看，2019年西部地區(qū)營商環(huán)境在東、中、西部地區(qū)評(píng)價(jià)中分值最低。2020年西部評(píng)價(jià)雖然高于中部，但與東部地區(qū)相比仍有較大差距（見圖2）。

圖2 2019—2020年中國營商環(huán)境問卷調(diào)查：不同地區(qū)企業(yè)評(píng)價(jià)對照

根據(jù)中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)的企業(yè)調(diào)研結(jié)果，西部地區(qū)營商環(huán)境差距主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。從地理區(qū)位看，西部地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，而主要的產(chǎn)品市場多為中國東部地區(qū)或海外，企業(yè)貨物運(yùn)輸成本較高。2020年以后受疫情影響，運(yùn)費(fèi)大幅上漲更是提高了企業(yè)運(yùn)輸成本。二是一些園區(qū)的生產(chǎn)和生活配套不完善。一些西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套不完善，能提供齊全零部件配套的園區(qū)較少，一些機(jī)械裝備制造所需零部件需要到山東、江蘇、浙江或廣東等東南沿海地區(qū)采購，不僅增加運(yùn)輸成本、延長交貨時(shí)間，也使得產(chǎn)業(yè)鏈安全難以有效保障。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般處于城市邊緣地帶，優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)資源短缺，電影院、商場、飯店等生活服務(wù)配套設(shè)施不全，職工對娛樂休閑設(shè)施的需求難以得到有效滿足。三是融資難、融資貴問題尚未解決。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)普遍存在流動(dòng)資金緊缺問題，且因?yàn)榈盅何锊蛔悖y以獲得銀行貸款。融資貴問題也很突出，根據(jù)中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)2020年的企業(yè)問卷調(diào)查，企業(yè)融資成本居高不下（見圖3），其中，私營企業(yè)融資成本高達(dá)16.54%。

圖3 2020年中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)企業(yè)問卷調(diào)查：不同所有制企業(yè)融資成本

三、進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

針對西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和不足，建議采取如下對策。

1.創(chuàng)新思想觀念，營造開放文化氛圍

一是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新意識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。西部?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織各層次政府、園區(qū)官員，赴粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、發(fā)達(dá)國家交流考察，學(xué)習(xí)其開放思維、市場化理念及先進(jìn)管理模式，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界視野，拓寬發(fā)展思路。二是加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的干部交流。西部地區(qū)爭取與珠三角、長三角地區(qū)有關(guān)地市建立結(jié)對幫扶關(guān)系，協(xié)調(diào)派遣西部地區(qū)干部前去東部地區(qū)掛職鍛煉，增強(qiáng)干部隊(duì)伍開放意識(shí)，提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。三是打造開發(fā)開放政策思想交流平臺(tái)。通過舉辦論壇、研討會(huì)和在媒體開辟專欄等，開展大討論，解放思想，分析制約因素，找出對策，形成共識(shí)。四是營造鼓勵(lì)開放創(chuàng)新的輿論氛圍。西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)成功案例以及思想解放先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的開放輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍，積極鼓勵(lì)為區(qū)域開放發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行為。

2.加大開放力度，夯實(shí)外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

當(dāng)前正處于全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰時(shí)期，隨著中國東部地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本的大幅上升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，東部地區(qū)在繼續(xù)吸引外資的同時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)也開始對外轉(zhuǎn)移，這為西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好契機(jī)。

一是加大招商引資力度。在招商方式上，建議采取協(xié)會(huì)招商，與中國貿(mào)促會(huì)合作，與美國商會(huì)、歐盟商會(huì)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)等外資商協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦跨國公司西部行等高端招商引資活動(dòng)，吸引外資企業(yè)投資西部。結(jié)合西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)跨國公司及國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施叩門招商。加大“以商招商”力度，更好發(fā)揮已投資外來企業(yè)在招商中的作用。運(yùn)用云招商，結(jié)合“云展覽”“云促銷”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接招商，主動(dòng)承接京津滬以及蘇浙粵等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)附加值。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)精細(xì)化工、新能源、新材料、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)電子信息、新材料、紡織服裝、食品加工等深加工企業(yè)，推動(dòng)加工貿(mào)易做大做強(qiáng)。

3.完善開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，暢通國際貿(mào)易通道

一是大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。有序推進(jìn)國際貿(mào)易通道建設(shè)。推動(dòng)國際貿(mào)易通道與西部地區(qū)交通主干道互聯(lián)互通。加大中歐班列建設(shè)力度，加強(qiáng)東西部地區(qū)之間物流、商貿(mào)等領(lǐng)域的深度合作，共同打造跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家交流合作，著力開拓東南亞等周邊國家市場③、歐美日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場以及南美、非洲等新興市場。西部地區(qū)要主動(dòng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域之間交通、物流與產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等硬件設(shè)施和服務(wù)等軟實(shí)力協(xié)同發(fā)展，暢通資源要素流轉(zhuǎn)大循環(huán)。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)南向通道建設(shè)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府共同推動(dòng)原則，把西部陸海新通道打造成為陸海統(tǒng)籌、貫通南北的大通道以及帶動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

二是大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。國家應(yīng)在西部地區(qū)增設(shè)一類口岸，積極推動(dòng)綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路口岸、電子口岸等開放平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，暢通開通國際貨運(yùn)航線。

三是大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。把區(qū)域性重點(diǎn)展會(huì)打造成國際知名的博覽會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大展會(huì)規(guī)模，提升參展企業(yè)的質(zhì)量、參展商品的地方特色與技術(shù)含量，不斷增強(qiáng)展會(huì)的經(jīng)貿(mào)實(shí)效。加強(qiáng)與國家部委的溝通，引進(jìn)更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)會(huì)展資源，促進(jìn)西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品走向全國、走向世界。

4.健全合作機(jī)制，深化國際國內(nèi)合作

一是形成多層次國際、國內(nèi)合作機(jī)制。加強(qiáng)與中東部地區(qū)、周邊省份以及重要經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通與聯(lián)系，形成不同層次的國際、國內(nèi)合作機(jī)制。

二是爭取更多國際資源。加強(qiáng)與外交部、商務(wù)部、中國貿(mào)促會(huì)等部委相關(guān)司局對口聯(lián)系，充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)國際多雙邊工商合作機(jī)制的作用，爭取將更多多雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)以及工商合作機(jī)制引入西部省份，豐富企業(yè)國際交流合作渠道。

三是充分發(fā)揮友好城市作用。加大對外市場開拓力度，建立健全友好城市篩選機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)，結(jié)合貿(mào)易伙伴、投資來源、科技資源以及市場潛力等因素，分析與國外相關(guān)城市締結(jié)友好城市的可行性與必要性，提升友好城市與西部省份產(chǎn)業(yè)匹配度。

四是健全省際會(huì)商機(jī)制和跨省區(qū)城市間聯(lián)席會(huì)議制度。西部地區(qū)省份應(yīng)協(xié)同爭取國家政策支持，探索構(gòu)建規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動(dòng)的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)筑要素跨省自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場。研究制定更多區(qū)域性合作規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域之間交通、旅游、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等互聯(lián)互通。鼓勵(lì)跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，在更大范圍搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。

五是加強(qiáng)東西部園區(qū)合作，打造飛地經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與東部地區(qū)，尤其是京津滬、江浙以及珠三角等地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)對接，吸引東中部地區(qū)企業(yè)、技術(shù)、資金、人才到西部發(fā)展。加強(qiáng)西部高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)與中關(guān)村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、深圳高新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、上海張江高科等功能區(qū)的交流合作，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)形成配套協(xié)作。積極對接北京、天津、深圳、東莞、佛山等東部發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索西部園區(qū)或企業(yè)在東部地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、東部園區(qū)在西部設(shè)立生產(chǎn)加工飛地。

5.打造高素質(zhì)國際化人才隊(duì)伍

一是創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制。挖掘西部院校潛力，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，采取校企合作等方式，積極申報(bào)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，共建博士后流動(dòng)站，培養(yǎng)一批高技術(shù)人才。柔性使用外部人才，靈活采取兼職聘任、退休返聘等方式，拓展人才獲取渠道。

二是完善高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)機(jī)制。參照海南、粵港澳大灣區(qū)人才政策，建立健全高端人才分類及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定對象應(yīng)不受國籍、戶籍以及是否在職（公務(wù)員或及參公人員除外）或退休（70歲以內(nèi)）限制，爭取15%個(gè)稅稅率優(yōu)惠，并在保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面給予政策傾斜，確保外部人才招得來、留得住。

三是著力引進(jìn)培育各類高端人才。與國內(nèi)外知名高校進(jìn)行人才合作培養(yǎng)，吸引國家部委及東部沿海地區(qū)干部到西部地區(qū)掛職鍛煉以及與東部地區(qū)結(jié)對進(jìn)行人才幫扶，廣納天下英才來西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與美日韓以及比利時(shí)、新加坡等化工強(qiáng)國，日韓以色列等農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國，以及德日等制造業(yè)強(qiáng)國進(jìn)行科技與人才培養(yǎng)合作；積極開展與國內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)合作，打造一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

6.打造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境

一是強(qiáng)化政企溝通，優(yōu)化政策環(huán)境。深化“放管服”改革，健全職能部門與企業(yè)溝通機(jī)制，廣泛聽取各方尤其是外資企業(yè)、民營企業(yè)及中小企業(yè)的意見和建議，暢通企業(yè)言路，增強(qiáng)政策科學(xué)性、一致性和延續(xù)性。健全政策評(píng)價(jià)體系，建立涉企政策反饋機(jī)制，完善“事前、事中、事后”評(píng)價(jià)體系，及時(shí)調(diào)整、完善相關(guān)政策。

二是完善培訓(xùn)和考評(píng)機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)水平。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入行政人員教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)，切實(shí)提高其服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。完善并嚴(yán)格執(zhí)行績效考評(píng)和責(zé)任追究制度。

三是加大交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。樹立規(guī)劃先行理念，加強(qiáng)與國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等有關(guān)部委及周邊省份協(xié)調(diào)溝通，科學(xué)編制交通運(yùn)輸規(guī)劃。加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，著力打通區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部、地區(qū)之間的斷頭路，重點(diǎn)解決“最后一公里”問題，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境短板，促進(jìn)各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快“新基建”部署步伐，為企業(yè)提供高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

四是完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套服務(wù)體系。推動(dòng)“產(chǎn)城融合”，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互促進(jìn)，使園區(qū)由單純的生產(chǎn)區(qū)向功能齊備的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展集成研究、協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

五是完善金融服務(wù)體系。加大外資金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加強(qiáng)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作，申請?jiān)鲈O(shè)民營金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)方案。

注釋

①引自中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)《中國營商環(huán)境調(diào)查報(bào)告（2020）》。②引自中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)《中國營商環(huán)境調(diào)查報(bào)告（2020）》。③根據(jù)中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)2020年《中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，東南亞為中國企業(yè)優(yōu)先選擇投資的第一大目的地。