新形勢下農(nóng)電管理體制改革探討

吳兆磊

摘要：本文從當前農(nóng)電體制改革新形勢和要求角度出發(fā)，針對當前我國農(nóng)電管理體制改革所存在的問題，提出了一些具有針對性的措施和解決方案，希望能夠為我國農(nóng)電經(jīng)營管理體制的改革帶來有所裨益。

關鍵詞：新形勢;農(nóng)電管理;體制改革

前言：在農(nóng)電建設快速發(fā)展背景下，舊時期存在的農(nóng)電管理體制已經(jīng)被淘汰，從而無法去適應農(nóng)電改革發(fā)展的新趨勢。對于目前出現(xiàn)的情況而言，各部門也提出如何改進農(nóng)電管理體制的辦法，其最終的目的都是處理農(nóng)電管理企業(yè)所存在管理落后和服務不規(guī)范的問題，而對于農(nóng)電管理制度也做了相應的制度規(guī)范，對于管理體制出現(xiàn)的問題研究出具體的改革策略。

一、農(nóng)電管理體制改革形勢和要求

我國對于農(nóng)村電力的建設必然是服務于農(nóng)村社會的進步，而且我國農(nóng)電管理體系也是為了適應我國農(nóng)村對于電力供給的快速拓寬、行政管理制度的變化、可再生能源、智能電網(wǎng)發(fā)展等方面而設計建立的[1]。新時期我國農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型改革的新趨勢，要求進一步提高農(nóng)電在我國家電網(wǎng)企業(yè)中的重要性和作用，提高農(nóng)電融資發(fā)展能力和集約化運作的技術水平，以便更好的利用這些優(yōu)勢為我國實體經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。但現(xiàn)階段發(fā)展的情況分析來看，在相同的經(jīng)濟狀況下，無論是股份制度、代管制度還是企業(yè)經(jīng)營管理制度都落后于直供直管理制度，體制管理制度方面的問題依然阻擋著農(nóng)電管理制度接下來的發(fā)展。

二、農(nóng)電管理體制存在的問題

（一）供電企業(yè)發(fā)展不完善

我國的供電企業(yè)是由地方政府聯(lián)合國家電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合共同創(chuàng)辦的，而對于這種情況下一般實行股份制的經(jīng)營管理，而股份制能使用各方面的資源，一方面可以提高員工工作積極性，另一方面則可以調(diào)節(jié)政府和供電企業(yè)的關系。但股份分配制依然存在著許多缺點，我國供電公司必須利用占比來進行結構的重新調(diào)配。而采用股份分配制的供電公司不能對股權整體結構做出隨意更改，不然會導致企業(yè)的分配資源嚴重失調(diào)，最終會導致農(nóng)電體制改革缺乏靈活性。但對于目前的狀況而言，我國的供電管理制度依然無法跟進國家的發(fā)展的步伐。

（二）供電企業(yè)管理體制法律不健全

現(xiàn)階段我國沒有建立一套完整的法律體系來規(guī)范農(nóng)電管理，這給農(nóng)電管理體制、新農(nóng)村體制的發(fā)展經(jīng)濟建設帶來了阻礙，而經(jīng)濟體系的迅速發(fā)展，對農(nóng)電改革提出了較高要求，舊時期的《電力法》比較落后，無法適應一個新時期社會發(fā)展需要，從而要對我國已有相關法律制度進行完善，讓我國的農(nóng)電管理可以遵循相關的法律進行改進，這樣農(nóng)電管理制度才能迅速走上快速發(fā)展的道路。

（三）供電企業(yè)實行的代管制存在缺陷

為了方便對供電企業(yè)的管控，政府實施了一種代管機制，代管制的優(yōu)點在于能快速把政企實現(xiàn)分離，實現(xiàn)了對各部門工作人員有各相關的治理，從根本上的解決了供電成本方面的問題。雖然代管機制能夠在每個地方發(fā)揮積極的的用途，但不可否認的是它依然存在這很大的缺陷，不利于各部門有效的管理，使得我國政府部門和市場經(jīng)濟部門造成了沖突，后續(xù)導致部分供電企業(yè)的資產(chǎn)相互之間關系及其歸屬不明確，政府也不再針對這些農(nóng)電供應單位投入，而導致供電公司或單位出現(xiàn)資產(chǎn)爭議等現(xiàn)狀，這種情況的出現(xiàn)對于管理人員工作積極性的提高是非常不利的，也阻礙了我國農(nóng)電管理事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、新形勢下農(nóng)電管理體制改革的可實行措施

（一）增大農(nóng)電管理體制的改革力度

要想對加大對農(nóng)電方面的管理，就必須對農(nóng)電體制的管理進行改革，想要創(chuàng)建一個各個方面完好的工作管理體系，首先就要得到地方政府和國家對電力改革的支持，進而加強了農(nóng)業(yè)改革的工作職權的合理分配。雖然國家擁有了初期的農(nóng)電管理部門，但大部分農(nóng)電供電單位都是由公司組辦的，現(xiàn)有的法律無法做出制約。農(nóng)村的經(jīng)濟建設與農(nóng)電管理體制的聯(lián)系緊密，每個農(nóng)電單位要對政府的政策以及制度有個清晰的認知并給出正確指導價值，按照相關制度管理規(guī)范開展管理工作。在政府和國家電網(wǎng)企業(yè)的帶頭作用下，制定出長期適用農(nóng)電管理改革體制改革。

（二）明確新形勢體制改革的思路

我國的農(nóng)電目前正處于非常難得的發(fā)展機遇，所以要認識到農(nóng)電的重要地位，而近幾年，經(jīng)濟迅猛的發(fā)展，農(nóng)電市場規(guī)模也逐步增大，而農(nóng)電市場各方面策略的調(diào)整也讓農(nóng)村的經(jīng)濟水平有所改善，農(nóng)村則變成了用電需求最大的場所，而我國的電網(wǎng)的有利支持是農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的必要因素，但首先要做的怎樣明確在當前形式下做出相對于的改革措施。但對于具體的農(nóng)業(yè)改革的措施，也沒有做出相應的指示，相關部門也要在在總結農(nóng)電工作經(jīng)驗上，深入研究體制改革的問題，對于帶管理供電企業(yè)的改革模式和股份制管理模式進行研究，提出更改意見，并認真評估改革方案對農(nóng)電企業(yè)的影響，

（三）農(nóng)電改革資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬的明確

對于農(nóng)電改成所遺留下來的資產(chǎn)問題，也應遵守有利于觀察國家“三農(nóng)”政策，更快的加速農(nóng)村電力企業(yè)和農(nóng)電網(wǎng)以及農(nóng)村經(jīng)濟的有序提高，有效治理國家與當?shù)氐年P系的原則，按照明確的指示來規(guī)劃所屬的產(chǎn)權。而總體開說由地方政府投資建造而獲得的資產(chǎn)，資產(chǎn)的最終也是地方政府及其授權的投資主體所有。

（四）對于存在的規(guī)章制度進行調(diào)整

對于當前發(fā)展狀況，市場經(jīng)濟也出現(xiàn)了變動，隨之我國電力市場也做出了對應的措施，但我國電力服務對能源方面的要求不斷的的提高，而電力經(jīng)營目標也處于落后的狀態(tài)，這引起了二者不必要的矛盾沖突，其中我國的農(nóng)電管理的工作中的問題日漸突出。所以要極力推動農(nóng)電體制相關的改革，也必須對農(nóng)電管理的所制定的法律進行改進。

結束語

總體上來說，在新形勢的背景下，加強農(nóng)電體制的改革，能夠有效加快農(nóng)電服務意識和農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展，只有建立一套完整的農(nóng)電管理辦法，才能準確的為農(nóng)電服務工作相關人員提供服務，從而促進了農(nóng)電建設規(guī)范有序的開展。而各部門管理人員也要加強對農(nóng)業(yè)電力的重視度，提高農(nóng)電服務的意識，對于目前農(nóng)業(yè)管理體制中所遇到的問題，采取有利的辦法，從實際出發(fā)加快農(nóng)電管理體制的改革，從而促進農(nóng)電管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐爾華.新形勢下農(nóng)電管理體制改革的思考[J].通訊世界，2018（04）：314-315.