安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑研究

胡旻 袁敏華

摘 要：隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略和安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，合肥市要抓住機(jī)遇，實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，明確自身的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀。安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)的建設(shè)發(fā)展不僅有利于推動(dòng)合肥提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、帶動(dòng)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，也有助于合肥深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，力爭(zhēng)打造一個(gè)對(duì)外開放的全新格局，成為引領(lǐng)未來全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為促進(jìn)合肥片區(qū)建設(shè)發(fā)展的不斷深入推進(jìn)，應(yīng)采取促進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高政府綜合服務(wù)能力，注重自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)與培養(yǎng)等對(duì)策，以便打造一個(gè)高水平高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角;合肥片區(qū);聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一、引言

2020年9月21日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》。安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)作為中國(guó)政府在安徽設(shè)立的三個(gè)區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)之一，是加快推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新舉措。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議?！笆奈濉币?guī)劃建議提出了“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的新要求。合肥在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的常態(tài)下，作為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中重要的組成一環(huán)，正處在深入實(shí)施建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”一系列具有重大影響的新戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的新形勢(shì)，安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)如何謀劃提升戰(zhàn)略，成為現(xiàn)在必須研究的一個(gè)重要問題。

二、自由貿(mào)易區(qū)研究綜述

在國(guó)外，自貿(mào)區(qū)的研究歷史較長(zhǎng)、研究范圍也較為廣泛。從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇角度來看，亞當(dāng)斯密篤定對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外自由貿(mào)易是有利而且必須的、不可避免的，利用“絕對(duì)成本”理論發(fā)展了最早的自由貿(mào)易理論。Kaznhro（2010）認(rèn)為中日韓自貿(mào)區(qū)的建立將對(duì)中、日、韓三國(guó)有積極的影響，可以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)的數(shù)量，增加中國(guó)的就業(yè)崗位數(shù)量，提升中、日、韓的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)了中、日、韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化，減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)的依賴。從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的效應(yīng)角度來看，Khondaker（2011）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得自貿(mào)區(qū)一體化發(fā)展，而自貿(mào)區(qū)的建立必須清除區(qū)域之間的關(guān)稅壁壘和投資壁壘。Bouet（2012）指出自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)建立后東亞、美洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。Susan（2013）指出美國(guó)、加拿大建立自貿(mào)區(qū)后，美國(guó)、加拿大的貿(mào)易呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的局面。Mario（2017）通過分析中日韓自貿(mào)區(qū)，指出區(qū)域內(nèi)建立自貿(mào)區(qū)能夠共同抵抗全球金融危機(jī)。

國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐和研究歷史較短。從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇角度來看，肖志明（2018）指出中國(guó)自貿(mào)區(qū)通過探索建立負(fù)面清單管理模式來促進(jìn)貿(mào)易自由化，但也給自貿(mào)區(qū)帶來了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。周曉娟（2017）周邊城市要抓住機(jī)遇，對(duì)接自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的效應(yīng)角度來看，肖林（2015）提出上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，在貿(mào)易規(guī)則、法律法規(guī)、金融管控等方面采取了多項(xiàng)改革措施，為我國(guó)建立負(fù)面清單制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。凌銳（2017）提出自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建將會(huì)重新界定區(qū)內(nèi)區(qū)外地級(jí)市地區(qū)。鄔劍波（2018）指出自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將會(huì)吸引人才參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

三、安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的PEST分析

1.政治環(huán)境

黨的十九屆五中全會(huì)中再次明確指出了科技上的自主創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家科技發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化大局中的重要地位。合肥要促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，提高自身對(duì)外開放水平，大力支持“一帶一路”倡議的發(fā)展。2020年12月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨合肥市第十一屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議審議通過了《中共合肥市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將于2035年在合肥建成全球科技創(chuàng)新中心。建設(shè)連接全球科學(xué)研創(chuàng)新興的樞紐，大眾化科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等;自貿(mào)區(qū)的建設(shè)相當(dāng)于當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)家的一個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎，提升合肥自身的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，要加快實(shí)現(xiàn)合肥現(xiàn)代化體系的建設(shè);打造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能;打造美麗中國(guó)新典范。2021年2月7日，安徽省實(shí)行了9項(xiàng)具體方案包括完善中歐班列（合肥）擴(kuò)容和覆蓋的具體任務(wù)，重點(diǎn)研究境外合格國(guó)家有限合伙人（QFLP）政策試點(diǎn)項(xiàng)目，大力支持外商獨(dú)資企業(yè)以及技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，支持量子計(jì)算、量子通信等未來產(chǎn)業(yè)的高科技架構(gòu)等方案，從而加快安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

社會(huì)所釋放的巨大消費(fèi)潛力為合肥經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。由圖1可知，2015年-2020 年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2183.65億元上升到3234.51億元，2015年-2020 年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)趨勢(shì)從31.01%下降到8.66%。2015-2020 年合肥財(cái)政收入從1000.5億元上升到1432.38億元，2015年-2020 年合肥財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)從30.23%下降到3.92%。雖然增長(zhǎng)趨勢(shì)逐年較低，但社會(huì)消費(fèi)品總額和全市財(cái)政收入在逐年增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好，消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放，合肥財(cái)政收入逐年增加。2020年受疫情的影響，經(jīng)濟(jì)整體增速滯緩，但消費(fèi)總額和財(cái)政收入基本與2019年保持持平甚至增長(zhǎng)。

近年來，合肥經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。由圖2可知，2020全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10045.7億元，比上年同期增長(zhǎng)4.3%。2015年到2020年，合肥GDP呈逐年遞增趨勢(shì)。2015年到2019 年合肥地區(qū)進(jìn)出口總額不斷增長(zhǎng)，利用外資平穩(wěn)運(yùn)行。數(shù)據(jù)背后的本質(zhì)是近年來合肥地區(qū)生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，進(jìn)出口情況平穩(wěn)進(jìn)步，2020年受新冠疫情的影響，國(guó)外疫情依舊十分嚴(yán)重，合肥進(jìn)出口總額總體依舊呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，上半年進(jìn)出口總額及實(shí)際利用外資處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，下半年開始呈正增長(zhǎng)，全體呈順差趨勢(shì)。

3.社會(huì)環(huán)境

合肥相對(duì)于其他地區(qū)來說城市化進(jìn)程在不斷加快。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，到2020年底全國(guó)平均城鎮(zhèn)化程度剛剛超過了60%，而合肥市的常住人口城鎮(zhèn)化水平程度已經(jīng)超過76%，606個(gè)美麗的鄉(xiāng)村中心村已經(jīng)全部建成，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。在社會(huì)教育方面，2019年末合肥市各類高等院校規(guī)模已經(jīng)有61所，在校大學(xué)生70.13萬名（這些大學(xué)生人數(shù)未包括軍事部隊(duì)院校）。其中4所成人高校，在校學(xué)生總?cè)藬?shù)多達(dá)1.65萬名;55所普通高校，在校學(xué)生總?cè)藬?shù)已經(jīng)到了68.48萬名。在綠地及環(huán)境保護(hù)方面，合肥市規(guī)劃新增鎮(zhèn)郊和城區(qū)綠化用地面積444萬平方米，綠地總體建成率已經(jīng)達(dá)到40.3%，整體綠化用地覆蓋率已經(jīng)達(dá)到46%，生活垃圾安全管理利用率已經(jīng)達(dá)到100%，合肥具備了高品質(zhì)的環(huán)保資源和人才資源。

4.技術(shù)環(huán)境

近年來，合肥科技水平發(fā)展迅速，企業(yè)創(chuàng)新不斷增強(qiáng)，被譽(yù)為“科技之都”。在企業(yè)數(shù)量方面，2020年合肥市新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)789戶，企業(yè)總數(shù)規(guī)模達(dá)3328戶;國(guó)家科技型中小型企業(yè)2574戶，年均增長(zhǎng)63%。在創(chuàng)新成果方面，科技成果2940項(xiàng)，同比增長(zhǎng)81.9%;全年輸出總額、技術(shù)合同吸納首次突破五百億元。在新基建方面，合肥市主要城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)5G互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)全方位覆蓋，目前新建5G互聯(lián)網(wǎng)基站數(shù)量超8000個(gè)，智能化充電配套設(shè)施1.2萬個(gè)，在建的智能化充電場(chǎng)站194座。在專利方面，截至2019年底，合肥有效發(fā)明專利總數(shù)達(dá)到26252件，擁有安徽全部專利數(shù)的35.1%，發(fā)明專利量為每萬人3.47件，拿下了全省第一的位置，擁有著非常好的發(fā)明專利環(huán)境。截止到2020年初，科大訊飛申請(qǐng)了三千多項(xiàng)國(guó)家專利，獲得馳名商標(biāo)，多項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)等，并在世界80多個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。合肥更是依靠中科大，引進(jìn)了不少芯片、存儲(chǔ)、新能源、量子通信等高科技企業(yè)，造就了一批上市公司，反哺合肥，營(yíng)造了良好的技術(shù)環(huán)境。

四、推進(jìn)安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

1.學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)

上海自由貿(mào)易區(qū)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度和充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，是十分值得合肥繼續(xù)去深入研究和學(xué)習(xí)的。

首先，要試行上海自貿(mào)區(qū)目前的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。安徽當(dāng)前正在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要時(shí)間段和節(jié)點(diǎn)，“十四五”期間，要積極把這一次新的現(xiàn)代國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略時(shí)期和其經(jīng)濟(jì)總體布局時(shí)期相結(jié)合，借鑒目前上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，試行目前上海自貿(mào)區(qū)具體的監(jiān)管政策，比如著力打造“寬進(jìn)嚴(yán)出”的商業(yè)環(huán)境;積極推進(jìn)企業(yè)信息公開和誠信體系的建設(shè);堅(jiān)持備案管理制度;政府需 要完善一系列的政策監(jiān)管，實(shí)施金融業(yè)負(fù)面影響清單和行業(yè)的管理制度，重點(diǎn)監(jiān) 管目前合肥企業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)綜合防范水平，從而實(shí)現(xiàn)兩地的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，深入學(xué)習(xí)和借鑒上海自貿(mào)區(qū)的高層管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

其次，合肥要明確自身定位和優(yōu)勢(shì)，積極吸納上海自貿(mào)區(qū)的高層次外溢。合肥本身要大力促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放，貿(mào)易，航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)節(jié)好合肥地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，將目前合肥的位置優(yōu)勢(shì)逐漸提升轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放新格局，努力將安徽建設(shè)成為內(nèi)陸開放的新高地。繼續(xù)積極發(fā)展高新技術(shù)加工業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)加工業(yè)發(fā)展，加快合肥地區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，提高產(chǎn)品配套服務(wù)量和整體交付力，加強(qiáng)合肥產(chǎn)業(yè)能源的聯(lián)合，為外商企業(yè)積極營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，完善配套設(shè)施，使合肥在長(zhǎng)三角和周邊的城市中脫穎而出。

最后，合肥應(yīng)學(xué)習(xí)上海著力于發(fā)展開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群并充分利用自身地理優(yōu)勢(shì)。搭建由國(guó)際性的報(bào)稅加工基站、物流分撥運(yùn)輸基站、大型倉儲(chǔ)職業(yè)園區(qū)等共同組成的一個(gè)分工式產(chǎn)業(yè)園區(qū)。合肥要立足自身具有的優(yōu)勢(shì)，做出自己的城市特色，合肥的科研和教育力量在全國(guó)都很高，可以考慮以服務(wù)業(yè)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、科研三大方面的結(jié)合。除此之外合肥擁有五大淡水湖之一，具備了獨(dú)特的自然資源，水資源環(huán)境豐富，合肥可以利用這點(diǎn)好好打造出自己的優(yōu)勢(shì)。

2.促進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

增強(qiáng)合肥自主創(chuàng)新能力從而優(yōu)化提升合肥地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)，這是合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ);改善和升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)，這是促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心;加大第三產(chǎn)業(yè)的比重，更好地服務(wù)于第一第二產(chǎn)業(yè)，使合肥市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)步。

首先，要進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架。長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，其中上海市處于中國(guó)金融核心的重要位置。長(zhǎng)三角城市的區(qū)域協(xié)同合作，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的有效措施，可以吸引要素加快流動(dòng)和配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)的融合和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更好的區(qū)域協(xié)同。在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略背景下，合肥與滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)，合肥應(yīng)發(fā)揮自己科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、地理環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多的企業(yè)來合肥落地，直接或間接推動(dòng)合肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。努力建設(shè)形成以現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)為主要先導(dǎo)、制造商和基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)為主要驅(qū)動(dòng)、服務(wù)業(yè)綜合全面進(jìn)步的新板塊。同時(shí)還要注重發(fā)展金融服務(wù)、文化教育、醫(yī)療、旅游、餐飲、物流等方面，盡快建立完善的第三產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)扶持個(gè)別主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)板塊，嚴(yán)格管理控制高能耗產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

其次，產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要企業(yè)之間的共同配合。在招商引資的機(jī)制上，企業(yè)可以適當(dāng)利用自己的企業(yè)和文化的特色，吸引上下游中小企業(yè)的投入支持，形成由中小型企業(yè)間相互支持、大企業(yè)直接帶動(dòng)的方式，例如合肥的家電、新能源汽車等一些具有快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)合肥自主生產(chǎn)零部件，與各個(gè)廠家之間建立良好的協(xié)作發(fā)展伙伴關(guān)系，開展委托和代理投資，提高效率，降低項(xiàng)目管理投資的成本，充分發(fā)揮中介組織的資源優(yōu)勢(shì)。

最后，合肥要借助長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地“走出去”“引進(jìn)來”。截止到2020年12月，上海目前已吸引聚焦了超過1.2萬家高新技術(shù)企業(yè)，而合肥市目前的高新技術(shù)企業(yè)僅有三千多家，要積極培育和引導(dǎo)合肥的科技產(chǎn)業(yè)開拓長(zhǎng)三角市場(chǎng)，讓合肥“本土產(chǎn)業(yè)”走出去，打響自身知名度。同時(shí)也要堅(jiān)持“引進(jìn)來”，用優(yōu)惠政策去吸引長(zhǎng)三角的優(yōu)秀企業(yè)來合肥進(jìn)行投資，推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境，合肥經(jīng)濟(jì)圈目前正處于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的新階段，地區(qū)的商品和出口量不但要增長(zhǎng)，而且還需要提升其競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整商品出口結(jié)構(gòu)，要重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及高技術(shù)性商品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，力求繼續(xù)維護(hù)該地區(qū)商品在國(guó)際市場(chǎng)中的占有率。另外還可以提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，增加其附加值。逐漸走一條屬于自己的品牌道路，這樣不但能夠擴(kuò)大出口，也可以拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)了該經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)張和發(fā)展。

3.促進(jìn)對(duì)外開放

市場(chǎng)開放程度在很大程度上決定了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。主要體現(xiàn)在外貿(mào)進(jìn)出口相對(duì)穩(wěn)定，比如世界級(jí)港口，通過發(fā)展轉(zhuǎn)移成為新的增長(zhǎng)樞紐，利用自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建不同類型的自由貿(mào)易區(qū)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。

首先，合肥地區(qū)應(yīng)促進(jìn)外商投資，以促進(jìn)開放和貿(mào)易的發(fā)展。提高產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力，改善質(zhì)量不足的問題，提高產(chǎn)品質(zhì)量，讓其具備不可替代性，努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu);結(jié)合合肥發(fā)展的實(shí)際需要，從提高自身創(chuàng)新能力入手，根據(jù)外資的質(zhì)量和水平有選擇地調(diào)動(dòng)外資，提高實(shí)際利用外資的水平，不斷消化吸收新知識(shí);政府應(yīng)該對(duì)相關(guān)政策領(lǐng)域作出正確的調(diào)整，以便更有效地實(shí)施開放政策，并根據(jù)具體情況來開放市場(chǎng)。

其次，合肥的優(yōu)勢(shì)在于政策和區(qū)位，同合作伙伴之間的關(guān)系需要繼續(xù)加強(qiáng)。想要加速合肥對(duì)外開放貿(mào)易，可以拓展對(duì)外開放領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和交流。合肥片區(qū)是吸引國(guó)際投資的重要地區(qū)，截止到2020年6月，已經(jīng)陸續(xù)有3000多家來自不同國(guó)家的外資企業(yè)落戶到中國(guó)合肥進(jìn)行投融資，合肥已經(jīng)與來自德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等11個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的14個(gè)大型重點(diǎn)工業(yè)城市共同簽署締結(jié)了友好的重點(diǎn)城市合作伙伴關(guān)系，吸引了多家外資上市公司在合肥落地進(jìn)行投融資合并落戶。合肥未來應(yīng)該通過繼續(xù)進(jìn)一步探索加強(qiáng)其與主要國(guó)際貿(mào)易合作伙伴之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，深化其他眾多新興國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家之間的區(qū)域務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作。才能參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。

最后，傳統(tǒng)媒體和新媒體高度融合，向外界介紹合肥。構(gòu)建立體化的網(wǎng)站和非現(xiàn)場(chǎng)宣傳機(jī)制，豐富對(duì)外公共資金和渠道，向世界展示合肥獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)魅力，吸引更多的海外觀眾。線下可以在人流量大、國(guó)際友人多的地方投放廣告牌，如飛機(jī)場(chǎng)、地鐵站等，吸引外資。線上可以以互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的方式拍攝和宣傳合肥。

4.創(chuàng)新政府綜合服務(wù)能力

優(yōu)化調(diào)整政府職能是未來合肥片區(qū)推進(jìn)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，政府綜合服務(wù)能力的創(chuàng)新、制度的完善對(duì)于合肥片區(qū)的建設(shè)發(fā)展十分重要。

首先，政府需要遵循四項(xiàng)制度原則。合肥片區(qū)的政府要全面考察市場(chǎng)中心和市場(chǎng)規(guī)模，考察其他省份自貿(mào)區(qū)的調(diào)研情況，依據(jù)合肥市的實(shí)際情況制定明確的框架，才能當(dāng)好市場(chǎng)管理者。市場(chǎng)和自貿(mào)區(qū)政府分配的區(qū)域應(yīng)適時(shí)補(bǔ)充市場(chǎng)分配的區(qū)域。因此，合肥市在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，應(yīng)認(rèn)真遵循四項(xiàng)制度規(guī)劃原則：公開透明化原則、社會(huì)治理性原則、便民服務(wù)性原則、行政高效性原則。

其次，細(xì)化各政府部門具體責(zé)任，信息及時(shí)共享。加強(qiáng)政府信息檢索制度和重大決策聽證制度的建設(shè)，提高政府在工作中的透明性。建立地方政府的管理責(zé)任制度，將其責(zé)任細(xì)化到各個(gè)部門乃至每一個(gè)人，出現(xiàn)問題時(shí)可以立刻尋找相對(duì)應(yīng)的工作單位，同時(shí)要做好地區(qū)性的績(jī)效考核制度，防止部分官員不作為。建立起單一的區(qū)域電子政務(wù)口岸服務(wù)平臺(tái)，建立區(qū)域電子政務(wù)口岸和云計(jì)算服務(wù)合作機(jī)制，數(shù)據(jù)上傳到云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

最后，推廣跨區(qū)域辦理政務(wù)服務(wù)。在港口管理模式上，按照“一線開放、二線管制”的通關(guān)方式，實(shí)行區(qū)域性港口負(fù)面清單制度，開放市場(chǎng)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)在線處理、全面覆蓋線下自助終端平臺(tái)、廣泛推廣電子許可證的應(yīng)用、搭建和推廣“一網(wǎng)通”的線下服務(wù)辦理窗口、實(shí)現(xiàn)跨省處理的創(chuàng)新、統(tǒng)一商業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、制定企業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)資格標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、加快企業(yè)單位再接納機(jī)制、鼓勵(lì)免接觸地辦理稅務(wù)繳納費(fèi)用、推進(jìn)公共服務(wù)一體化等十一個(gè)領(lǐng)域合作，為服務(wù)群眾提供“全程網(wǎng)辦、代收代辦”的服務(wù)新方式，有效幫助企業(yè)群眾解決辦事過程中存在的“多地跑”、“來回跑”等現(xiàn)象，共同提高企業(yè)各地群眾辦事的舒適感和幸福感。

5.注重自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)與培養(yǎng)

合肥地區(qū)要繼續(xù)加快人才隊(duì)伍的建設(shè)，制定新型人才引進(jìn)規(guī)劃，吸引大量的新型人才前往合肥地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，政府與企業(yè)之間需要相互合作共同招納人才。鼓勵(lì)各類企業(yè)開展技術(shù)顧問、技術(shù)入股等手段靈活地引進(jìn)高端技術(shù)型人才，為企業(yè)戰(zhàn)略顧問、科技指導(dǎo)未來發(fā)展提供了相應(yīng)的支持。合肥片區(qū)可對(duì)技術(shù)骨干、行業(yè)專家、特殊技能人員設(shè)置相應(yīng)職稱，積極推廣技術(shù)型人才成為公司或者行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，以增強(qiáng)合肥片區(qū)優(yōu)秀人才的主要競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，可以引進(jìn)境外專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)入合肥片區(qū)。根據(jù)合肥在安徽的關(guān)鍵地位和優(yōu)勢(shì)，利用合肥的重大研究項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，采用項(xiàng)目人才基金模式，從外部引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外高端專家及其研究團(tuán)隊(duì)，可以有效幫助這些海外專家子女的生活和教育解決困難。合肥也可以考慮在片區(qū)建立海外專家社區(qū)，吸引海外專家來合肥。

最后，政府制定相關(guān)引進(jìn)政策。制定合肥地區(qū)人才引進(jìn)計(jì)劃，提升合肥片區(qū)人才地位和優(yōu)惠政策力度，減少了合肥地區(qū)的人才流失，引導(dǎo)合肥當(dāng)?shù)氐娜瞬欧e極參與到了自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中。同時(shí)合肥片區(qū)也是可以招收培養(yǎng)合肥籍的優(yōu)秀高端人才，打一張回到家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的感情牌，為高端技術(shù)人才提供適當(dāng)?shù)闹С?，吸引更多還在省外工作生活的高端人才回到合肥，參與家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展。

五、總結(jié)

安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)目前處于起步發(fā)展階段，想要迅速發(fā)展，合肥片區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相輔相成、平衡發(fā)展，積極吸納長(zhǎng)三角城市的“溢出效應(yīng)”，建立自貿(mào)區(qū)的意義不單是追求經(jīng)濟(jì)效益，更是參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。合肥應(yīng)牢牢把握住國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的寶貴機(jī)遇，從企業(yè)和政府的層面去更好地發(fā)展合肥片區(qū)，迅速帶動(dòng)安徽省的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)合肥在長(zhǎng)三角城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造新時(shí)代改革開放新高地，力爭(zhēng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的自由貿(mào)易園區(qū)。

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作者簡(jiǎn)介：胡旻（1997- ），男，漢族，江蘇南京人，本科，研究方向：國(guó)際貿(mào)易;袁敏華（1982- ），女，漢族，安徽淮南人，碩士，講師，研究方向：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)