國家治理視閾下中國特色社會主義審計改革與創(chuàng)新探析

凌雁北

新經(jīng)濟時代下的我國審計工作發(fā)展應(yīng)緊緊依據(jù)實際國情，以建立馬克思主義基本理論體系為基本指導(dǎo)，堅持人對黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過體制改革完善審計部門管理制度、建立健全審計機構(gòu)跨部門管理協(xié)同工作長效機制，創(chuàng)新完善審計部門組織管理形式、加強審計大數(shù)據(jù)時代審計體系建設(shè)等，構(gòu)建一個具有審計專業(yè)性、權(quán)威性、獨立性、全面性和覆蓋的中國中國特色現(xiàn)代社會主義國家審計治理體制，推進發(fā)達國家審計治理服務(wù)體系與社會治理服務(wù)能力走向現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會之前做出的關(guān)于全面推進深化改革的重要決定，將建立完善和加快發(fā)展中國中國特色市場社會主義治理制度，作為加快推進發(fā)達國家經(jīng)濟治理機制體系和社會治理體制能力健全現(xiàn)代化的一項改革發(fā)展總目標。審計機關(guān)作為社會主義國家治理體系的重要組成部分，在全面深化改革的過程中，必將發(fā)揮重大的建設(shè)性作用，為適應(yīng)更深人的改革態(tài)勢，國家審計必須對自身的價值定位進行重新審視，以更好服務(wù)于經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

一、國家治理的內(nèi)涵

（一）各個部門具有強關(guān)聯(lián)性

馬克思主義理論普遍認為國家政府同時具有雙重治理職能，除了需要維護統(tǒng)治階級根本利益之外，還可能需要同時履行國家社會經(jīng)濟管理的其他職能，由此發(fā)揮國家社會治理職能成為國家政府的兩項主要職責(zé)之一。20世紀中后期西方發(fā)達亞洲國家積極探索致力于深入推動公共資源管理體制改革，"治理"公共理論基礎(chǔ)研究逐漸成為我國學(xué)術(shù)研究的重要熱點。在充分借鑒國外經(jīng)濟學(xué)者深入研究的理論基礎(chǔ)之上，我國經(jīng)濟學(xué)者研究立足中國實際，形成了一套具有中國中國特色的現(xiàn)代國家經(jīng)濟治理問題研究的理論范式。例如，王浦劬將一個國家社會治理經(jīng)濟界定成作為多元經(jīng)濟主體，并參與共同協(xié)商的國家治理經(jīng)濟活動。現(xiàn)代國家權(quán)力治理制度體系應(yīng)該是直接與國家權(quán)力資源配置與組織運行的一種制度治理體系有關(guān)。

國家經(jīng)濟治理不能單純將其理解成作為某個單一行政領(lǐng)域的各級政府部門治理，還要適應(yīng)將其擴展延伸到包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多個不同領(lǐng)域。綜合專家學(xué)者們的不同理論觀點，國家經(jīng)濟治理活動可以被廣泛視為我國社會主義組織、政黨等多元社會主體以互相協(xié)作的治理方式，通過制定法律、制度對國家政治、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多個社會領(lǐng)域關(guān)系進行綜合管理、協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)維護經(jīng)濟社會秩序、提升社會經(jīng)濟效益的治理活動。目前我們國家社會治理的基本目標主要包括實現(xiàn)法治、善治等。善治社會是義泛指人民政府和其他社會理想經(jīng)濟中的監(jiān)督者和公眾共同參與管理社會公共事務(wù)以從而達到共治帕累托最優(yōu)的社會理想經(jīng)濟狀態(tài)，是利益最大化維護公共利益的重要過程。

（二）國家責(zé)任審計理論體系為研究基礎(chǔ)

公共審計受托服務(wù)關(guān)系不僅是現(xiàn)代國家行政審計機構(gòu)產(chǎn)生的重要前提條件，也因它是國家推動現(xiàn)代國家行政審計事業(yè)發(fā)展的根本推動力量。確保地方政府有效履責(zé)，這是黨和國家有關(guān)審計部門促進黨和國家社會治理不斷完善的一條重要途徑。國家受托審計責(zé)任正是基于公共事業(yè)受托審計責(zé)任的逐步出現(xiàn)而不斷出現(xiàn)，也隨著公共事業(yè)受托審計責(zé)任的逐步發(fā)展而不斷發(fā)展。

（三）以公共部門受托承擔(dān)責(zé)任的不同方式實現(xiàn)管理模式為共同邊界

公共權(quán)力受托行政責(zé)任的重要本質(zhì)不僅在于行政權(quán)力的基本公共性，也直接決定了現(xiàn)代國家行政審計和其他國家行政治理部門職能結(jié)構(gòu)定位的基本公共性。所不同的僅僅只在于公共治理受托義務(wù)責(zé)任共同實現(xiàn)監(jiān)管模式不同其他國家公共治理的責(zé)任實現(xiàn)監(jiān)管模式則僅在于共同履行公共治理受托義務(wù)責(zé)任而不同國家財政審計的責(zé)任實現(xiàn)管理模式則僅在于履行解除公共治理受托義務(wù)責(zé)任。

二、新時代中國特色社會主義審計改革與創(chuàng)新

新發(fā)展時代下，中國特色經(jīng)濟社會主義國家審計管理改革與體制創(chuàng)新的四個總體發(fā)展思路。十九大五次會議工作報告再次明確了，當前，我國已經(jīng)正式進入了中國特色經(jīng)濟社會主義的新發(fā)展時代，政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展環(huán)境都在發(fā)生新的深刻變化，審計管理環(huán)境也隨之不斷發(fā)生新的改變。國家審計治理體系現(xiàn)代化發(fā)展目標的明確提出，對我國審計工作發(fā)展提出了一個更高遠的要求。在此前的情況之下，我國經(jīng)濟審計工作必須轉(zhuǎn)變觀念，走一條與時俱進的審計改革創(chuàng)新之路。我們?nèi)匀恍枰叨汝P(guān)注對應(yīng)的國家審計政策貫，徹落實施以及促進公共資源合理分配的國家審計，提高國家審計的制度戰(zhàn)略性。

與西方資本主義市場社會經(jīng)濟相比，中國特色經(jīng)濟社會主義審計制度更加深入注重公平和經(jīng)濟效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為此，我們必須認為新經(jīng)濟時代中國特色經(jīng)濟社會主義制度審計管理制度的最大功能就是要更加深入注重可以促進公平和經(jīng)濟效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而充分保障中國中國特色經(jīng)濟社會主義審計制度的公平優(yōu)越性。全國人民當家作主和實現(xiàn)依法治國的重要根本保證。中國特色社會主義國家審計監(jiān)督制度內(nèi)涵深嵌于黨的國家思想政治制度和審計監(jiān)督制度的體系整體布局設(shè)計之中，應(yīng)當在現(xiàn)代黨的國家統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其制度法定性、獨立性、專業(yè)性和工作全面性等基本特征，自覺主動融入新的黨和國家審計監(jiān)督制度體系中，通過審計建立一套穩(wěn)定暢通的人際溝通網(wǎng)和協(xié)作協(xié)調(diào)機制，形成復(fù)合型的國家權(quán)力部門監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。為充分適應(yīng)新經(jīng)濟時代以下國家經(jīng)濟治理的發(fā)展需要，構(gòu)建以科學(xué)馬克思主義思想為理論指導(dǎo)，具有較強專業(yè)性、權(quán)威性、獨立性、全面性和覆蓋的中國中國特色的的社會主義經(jīng)濟審計法治體制，這是新經(jīng)濟時代以下我國經(jīng)濟審計制度改革與法制創(chuàng)新的一個總體發(fā)展方向，以此重點推動審計法治中國體系建設(shè)，實現(xiàn)審計法治、善治、良治相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

隨著我們國家經(jīng)濟治理服務(wù)目標的不斷多樣化與國家治理服務(wù)能力的不斷強化提升，審計的管理方法、組織以及形式也開始出現(xiàn)了各種多樣性上的變化。結(jié)合當前我國特色社會主義經(jīng)濟審計工作的實際發(fā)展狀況，想要更好地充分發(fā)揮經(jīng)濟審計的主體功能，需要不斷探索突破固有審計工作法論觀念，創(chuàng)新一種符合當前我國現(xiàn)代國家經(jīng)濟治理發(fā)展現(xiàn)狀的經(jīng)濟審計工作法論理念、方法，使經(jīng)濟審計工作成為有效保障我們國家經(jīng)濟治理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。