“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)、雙一流”背景下高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)踐研究

朱青青?張芝蘭

在“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”、“雙一流”建設(shè)背景下，財(cái)政加大了對(duì)高校專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌和投入力度。政府更注重“簡(jiǎn)政放權(quán)” ，專項(xiàng)資金采用獎(jiǎng)補(bǔ)等方式直接撥款到各個(gè)院校，將資金分配的權(quán)力下放給各院校。如何確保財(cái)政專項(xiàng)資金得到安全合理的使用，是當(dāng)前高校面對(duì)的普遍問(wèn)題。本文通過(guò)分析當(dāng)前高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的弊端，結(jié)合實(shí)際，探索高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的改革和創(chuàng)新，高效地發(fā)揮專項(xiàng)資金的效益，助推一流高校建設(shè)步伐。

一、項(xiàng)目背景

2016年5月27日，廣西區(qū)財(cái)政廳、教育廳印發(fā)了《廣西高等學(xué)校財(cái)政投入機(jī)制改革方案（試行）》的通知，構(gòu)建了以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政撥款機(jī)制，推進(jìn)“生均定額+專項(xiàng)撥款+績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)”的高等學(xué)校財(cái)政撥款方式改革，實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”計(jì)劃。2017年6月26日廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案》的通知，以五年為一個(gè)建設(shè)周期，通過(guò)持續(xù)重點(diǎn)支持，建設(shè)一批具有廣西特色、國(guó)內(nèi)同類一流、國(guó)際知名的高校和學(xué)科。在廣西區(qū)“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”及“一流大學(xué)和一流學(xué)科” 建設(shè)背景下，區(qū)教育廳、財(cái)政廳加大了專項(xiàng)資金統(tǒng)籌和投入力度。相較以往，政府更注重“簡(jiǎn)政放權(quán)” ，專項(xiàng)資金采用獎(jiǎng)補(bǔ)等方式直接撥款到各個(gè)院校，將資金分配的權(quán)力下放給各院校，改變了過(guò)去通過(guò)單項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)方式的碎片化撥款方式，資金分配權(quán)利下放到各個(gè)院校的同時(shí)政府部門更“注重實(shí)效”，區(qū)教育廳、財(cái)政廳建立了考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各院校項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果的檢查和考核，并對(duì)獎(jiǎng)懲細(xì)則作了明文規(guī)定。在政府辦學(xué)投入更加注重實(shí)效和長(zhǎng)效機(jī)制的情況下，各個(gè)高等院校應(yīng)該找準(zhǔn)定位、辦出特色，把有限的資源用在“刀刃上”，根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃滾動(dòng)安排項(xiàng)目，將有限的項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一，必須探索完善財(cái)政項(xiàng)目資金管理模式。

二、高校財(cái)政專項(xiàng)資金的概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是指根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。具有“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、專款專用”的使用特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。高校財(cái)政專項(xiàng)資金是指高等院校為了特定階段的戰(zhàn)略目標(biāo)或發(fā)展規(guī)劃，由上級(jí)財(cái)政部門撥付的具有專門用途的資金，要求專款專用，獨(dú)立核算。在“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”、“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，如何確保高校財(cái)政專項(xiàng)資金得到安全合理高效的使用，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，克服優(yōu)秀人才短缺、各種資源投入有限等困難，努力推進(jìn)高校一流學(xué)科建設(shè)的跨越式發(fā)展至關(guān)重要。

三、加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要意義

（一）促進(jìn)高校改善內(nèi)部管理，減少資金結(jié)余沉淀，提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

一方面，財(cái)政專項(xiàng)資金為保障高校的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，成效顯著。但另一方面，高校財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，重復(fù)投入，“高投入，低產(chǎn)出”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成大量的財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余沉淀，資金使用效益不高，嚴(yán)重制約了高校的自身發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也十分不利于我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。如何解決這一系列問(wèn)題呢，筆者認(rèn)為，對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)及預(yù)算管理、專項(xiàng)資金使用及專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，學(xué)校各個(gè)部門積極參與進(jìn)來(lái)，各司其職，改善內(nèi)部管理，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，減少資金結(jié)余沉淀，確保高校專項(xiàng)資金使用更加科學(xué)合理，全面提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高校自身健康可持續(xù)發(fā)展

高校財(cái)政專項(xiàng)資金作為高校籌措資金的重要來(lái)源，在學(xué)校總收入中占有重要地位，在很大程度上緩解了高校資金短缺的壓力。優(yōu)化了高校資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高?？梢酝ㄟ^(guò)強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)發(fā)展和一流大學(xué)（學(xué)科）專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)投入，突出特色，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科，發(fā)展特色學(xué)科，不斷打造學(xué)校的學(xué)科品牌，以學(xué)科建設(shè)“牽引力”拉動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，深化學(xué)科建設(shè)制度改革，積極推進(jìn)一流學(xué)科全面發(fā)展，打造創(chuàng)新引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展新格局，積極推動(dòng)高?？茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)高校自身健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化資源配置，全面提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

為了公平、公正地合理分配財(cái)政專項(xiàng)資金，緩解相關(guān)使用部門間的資金矛盾，避免資源重復(fù)投入浪費(fèi)，確保財(cái)政專項(xiàng)資金得到科學(xué)有效的使用，不斷優(yōu)化資源配置，把錢花在刀刃上，將有限的財(cái)政專項(xiàng)資金投入到更有效益和效率的項(xiàng)目中去，積極有效推進(jìn)高校深化體制改革，全面提升高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

四、當(dāng)前高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的主要弊端

通過(guò)分析高校各時(shí)期財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)投入產(chǎn)出情況及查閱相關(guān)資料，可以發(fā)現(xiàn)原有的管理模式下，財(cái)政專項(xiàng)資金多存在“面子工程”、“近水樓臺(tái)先得月”、“小項(xiàng)目大投入”、“一個(gè)項(xiàng)目多次投入”等弊端。問(wèn)題主要集中在以下幾方面：

（一）組織項(xiàng)目預(yù)算工作不到位，財(cái)政專項(xiàng)資金權(quán)責(zé)不清

目前，大多高校缺乏項(xiàng)目預(yù)算的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有成立一個(gè)專門的部門統(tǒng)籌管理財(cái)政項(xiàng)目專項(xiàng)。申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)沒(méi)有站在學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的高度，沒(méi)有從自身學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研教改等實(shí)際情況出發(fā)，重申請(qǐng)，輕管理。項(xiàng)目前期調(diào)研論證不充分，導(dǎo)致責(zé)任難落實(shí)。業(yè)務(wù)部門、主管部門、財(cái)務(wù)部門權(quán)責(zé)不清，互相推諉，歸口部門各自為政，重復(fù)投入屢見(jiàn)不鮮。嚴(yán)重影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制模式不合理

在“生均定額+專項(xiàng)撥款+績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)”的財(cái)政撥款方式下，財(cái)政專項(xiàng)資金作為學(xué)校的重要收入來(lái)源，對(duì)學(xué)校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在實(shí)際工作中，高校財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制往往還沿用以往的管理模式，主要由業(yè)務(wù)使用部門提出申請(qǐng)、主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)。這種預(yù)算編制模式強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭(zhēng)性分配，會(huì)加劇學(xué)校項(xiàng)目的“貧富差距”，原本就占優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)學(xué)科和科研平臺(tái)項(xiàng)目資金多的花不完，而對(duì)于一些新興學(xué)科與平臺(tái)而言，卻得不到資金支持，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，十分不利于高校的發(fā)展，有違于“創(chuàng)優(yōu)、雙一流”的初衷。