新時(shí)期安瀾長(zhǎng)江建設(shè)的思考

摘 要：梳理長(zhǎng)江防洪建設(shè)成效，分析長(zhǎng)江防洪面臨的形勢(shì)與問題，并針對(duì)問題，提出安瀾長(zhǎng)江建設(shè)的思考。根據(jù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系的目標(biāo)，提出要遵循五項(xiàng)原則，做好頂層設(shè)計(jì)、開展重大問題研究、推進(jìn)重大工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：防洪能力;防洪減災(zāi);長(zhǎng)江

中圖法分類號(hào)：TV882.2;TV87 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0401

2020年11月14日，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，習(xí)近平總書記提出要健全長(zhǎng)江水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江。根據(jù)水利部黨組決定，部機(jī)關(guān)和直屬單位開展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和黨的十九屆五中全會(huì)通過的規(guī)劃建議，提出了新時(shí)期安瀾長(zhǎng)江建設(shè)方案。

1 ?長(zhǎng)江流域基本概況

長(zhǎng)江干流全長(zhǎng)6 300余km、總落差約5 400m，流域面積約180萬km2，占我國(guó)國(guó)土面積約18.8%，流經(jīng)19個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的資源支撐，但是頻繁而嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害威脅著長(zhǎng)江流域內(nèi)廣大地區(qū)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歷來是中華民族的心腹之患。

長(zhǎng)江流域洪水遭遇復(fù)雜，洪水峰高量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，下游受洪水和潮汐雙重影響。隨著環(huán)湖、臨江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)富聚集，防洪保安需求不斷提升，如何保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 ?長(zhǎng)江防洪建設(shè)成效

在歷次長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針和“江湖兩利”“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，經(jīng)過多年建設(shè)，長(zhǎng)江流域基本建成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施與防洪非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。

一是長(zhǎng)江中下游3 900余km干流堤防全線達(dá)標(biāo)，兩湖重要堤防和湘資沅澧四水、贛撫信饒修五河等主要支流堤防防洪能力明顯提高。二是長(zhǎng)江干支流已建成包括三峽、丹江口在內(nèi)的控制性水庫55座，防洪庫容約649億m3，在攔洪削峰、減輕中下游防洪壓力方面作用顯著。三是長(zhǎng)江中下游規(guī)劃的42處蓄滯洪區(qū)已完成33處圍堤加固，5處分洪閘建設(shè)，4處安全建設(shè)。四是開展了長(zhǎng)江中下游干流河道治理，對(duì)直接危及重要堤防安全的崩岸段和部分河勢(shì)變化劇烈的河段進(jìn)行了治理。五是1998年大水后實(shí)施平垸行洪、退田還湖，恢復(fù)調(diào)蓄容積178億m3。六是對(duì)一批大中型和小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。七是近期規(guī)劃安排的全國(guó)13個(gè)重點(diǎn)防洪城市以及重慶、昆明、貴陽和洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)地級(jí)城市均開展了城市防洪建設(shè)。八是長(zhǎng)江中下游初步形成“高低分排、先田后湖、自（排）提（排）、排蓄并重”的治澇體系，多數(shù)易澇區(qū)現(xiàn)狀排澇力達(dá)到5～10年一遇。九是已建報(bào)汛站超3萬個(gè)，建成一套基本適應(yīng)當(dāng)前防汛需要的水情信息系統(tǒng)，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、管理法律法規(guī)等非工程措施也正逐步完善。

目前，長(zhǎng)江干支流主要河段現(xiàn)有防洪能力大致達(dá)到：荊江河段遇100年一遇及以下洪水，可控制沙市水位不超過44.5m，不需要運(yùn)用荊江分洪區(qū);遇1000年一遇或類似1870年特大洪水，配合荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可控制沙市水位不超過45.0m，保證荊江河段行洪安全。城陵磯及以下干流河段通過三峽等干支流水庫調(diào)蓄，考慮蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可防御1954年洪水;遇1931年、1935年、1954年大洪水，通過三峽水庫的調(diào)節(jié)，可減少分蓄洪量和土地淹沒。

2020年長(zhǎng)江發(fā)生了新中國(guó)成立以來僅次于1954年、1998年的流域性大洪水。7—8月，長(zhǎng)江干流先后發(fā)生了5次編號(hào)洪水，其中長(zhǎng)江上游發(fā)生特大洪水，三峽出現(xiàn)建庫以來最大入庫流量，鄱陽湖發(fā)生流域性超歷史大洪水。通過水庫群聯(lián)合調(diào)度，分別降低岷江、嘉陵江、長(zhǎng)江干流川渝河段洪峰水位1.4～3.3m;對(duì)城陵磯補(bǔ)償調(diào)度，將長(zhǎng)江中下游干流水位控制在了分洪運(yùn)用水位以下，避免了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。

相比1998年長(zhǎng)江中下游累計(jì)出現(xiàn)各類險(xiǎn)情73 825處，大、小圩垸潰口、分洪1 970處，死亡約1 562人，直接損失1 600億元（按照國(guó)民人均收入對(duì)比計(jì)，相當(dāng)于2020年的2萬億），2020年洪水險(xiǎn)情4 350處，潰口、分洪圩垸860個(gè)，死亡98人，直接損失1 720億元?？梢?，長(zhǎng)江防洪建設(shè)成效顯著。

3 ?長(zhǎng)江防洪面臨的形勢(shì)與問題

3.1 ?面臨的形勢(shì)

雖然長(zhǎng)江流域防洪體系基本建成，抵御大洪水能力不斷增強(qiáng)。但隨著全球氣候變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，長(zhǎng)江防洪仍將面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要表現(xiàn)為。

一是防洪情勢(shì)新變化。清水下泄導(dǎo)致河道長(zhǎng)距離沖刷，影響河勢(shì)穩(wěn)定;荊江三口分流分沙減少，干流防洪壓力增加;短歷時(shí)強(qiáng)降雨事件頻發(fā)，對(duì)中小水庫防洪、中小河流洪水防御、城市和農(nóng)田澇區(qū)排澇、山洪災(zāi)害防御等均帶來了新挑戰(zhàn)。

二是防洪風(fēng)險(xiǎn)新變化。支流防洪整治、沿河沿江片區(qū)排澇能力提高后，洪水風(fēng)險(xiǎn)由主要支流、湖泊轉(zhuǎn)移到干流。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。一方面是保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的需要;另一方面要立足“三新一高”，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)。

四是長(zhǎng)江大保護(hù)更高要求。長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程和非工程體系，提高防御水旱災(zāi)害的整體能力。

3.2 ?主要問題

對(duì)標(biāo)新形勢(shì)新要求，長(zhǎng)江防洪存在的薄弱環(huán)節(jié)突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是重要支流和湖泊防洪能力仍總體偏低。青弋江、水陽江水網(wǎng)交錯(cuò)復(fù)雜，泄流不暢，局部主干河道行洪壓力增大;滁河下游河道和分洪道受外江高洪頂托，下泄能力明顯不足;漢江中下游干流堤防達(dá)標(biāo)率較低，東荊河泥沙淤積，難以達(dá)到設(shè)計(jì)分流能力;洞庭湖區(qū)11個(gè)重點(diǎn)垸堤身堤基存在較大安全隱患;鄱陽湖區(qū)1萬畝至5萬畝的圩堤亟待系統(tǒng)加固;巢湖流域受外江高水位頂托時(shí)，對(duì)江自排能力不足，極易發(fā)生“關(guān)門淹”。

二是蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后。絕大多數(shù)重要和一般蓄滯洪區(qū)未完成安全建設(shè)，缺乏進(jìn)退洪控制設(shè)施，部分圍堤未達(dá)標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。

三是洲灘民垸行蓄洪運(yùn)用困難。洲灘民垸人口眾多，遇大洪水時(shí)洲灘民垸行蓄洪運(yùn)用困難，發(fā)展與防洪管理矛盾日益突出。

四是防洪非工程措施配套尚待完善。大洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)欠缺，發(fā)生大洪水時(shí)測(cè)洪能力不足;洪水防御方案針對(duì)外江高水位頂托、防洪工程超標(biāo)運(yùn)用等應(yīng)對(duì)方案考慮不足;防洪工程體系調(diào)度決策依賴專家經(jīng)驗(yàn)程度高，多工程聯(lián)合調(diào)度的潛力有待挖掘;蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸等行蓄洪空間長(zhǎng)期管理薄弱。

4 ?安瀾長(zhǎng)江建設(shè)思考

安瀾長(zhǎng)江建設(shè)，可分為兩個(gè)階段。第一階段：到2025年，立足補(bǔ)短板，堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹“十六字”治水思路，對(duì)標(biāo)對(duì)表“十四五”規(guī)劃綱要，在“十四五”期間，徹底摸排并解決流域防洪隱患。

第二階段：到2035年，旨在提品質(zhì)，對(duì)標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，持續(xù)研究江湖關(guān)系，優(yōu)化流域蓄泄格局，科學(xué)調(diào)整防洪區(qū)劃空間布局，打造面向現(xiàn)代化的防洪工程體系，聚焦信息化、精細(xì)化，健全現(xiàn)代化洪水防御體系，貫徹以防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系，打造洪行其道、惠澤人民的安瀾長(zhǎng)江。

為此需要建立一個(gè)目標(biāo)體系，遵循五項(xiàng)原則，做好三個(gè)方面工作。

4.1 ?建立一個(gè)目標(biāo)體系

總體目標(biāo)是建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系。

到2025年，為指導(dǎo)新時(shí)期安瀾長(zhǎng)江建設(shè)而修訂的長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃獲得批復(fù)，重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、中小河流重要河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)城市和重點(diǎn)澇區(qū)的防洪排澇能力明顯提升，山洪災(zāi)害防治措施進(jìn)一步鞏固，應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力加強(qiáng)，洪澇災(zāi)害防御體系現(xiàn)代化水平顯著提高。

到2035年，流域防洪保護(hù)區(qū)防洪能力全部達(dá)標(biāo)，山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理全面強(qiáng)化，重要地區(qū)率先建成高質(zhì)量現(xiàn)代化洪水防御體系，流域水工程精細(xì)化聯(lián)合調(diào)度基本實(shí)現(xiàn)，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本建成，防汛決策智能系統(tǒng)發(fā)揮重要作用，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化流域洪澇災(zāi)害防御體系。

4.2 ?遵循五項(xiàng)原則

一是堅(jiān)持以人民為中心，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。避免對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅，全面排查防洪隱患。

二是要堅(jiān)持底線思維，立足防大汛。發(fā)生大洪水時(shí)，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三是堅(jiān)持人水和諧，均衡發(fā)展。統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、防洪與綜合利用、重點(diǎn)與一般、防洪保護(hù)區(qū)與蓄滯洪區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃科學(xué)布局，合理安排蓄泄空間。加強(qiáng)洪水調(diào)度管理和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，滿足區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展要求。

五是加強(qiáng)科技支撐，監(jiān)管并重。完善配套的預(yù)案體系和科技手段，發(fā)揮好已有和規(guī)劃的工程效益，監(jiān)管好現(xiàn)有行蓄洪空間。

4.3 ?做好三個(gè)方面工作

一是從規(guī)劃和政策做好頂層設(shè)計(jì)。一方面要加快健全長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃體系，深入調(diào)研準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新變化，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，銜接其他專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，修編長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃、加強(qiáng)重要支流防洪規(guī)劃和重點(diǎn)、重要城市防洪規(guī)劃;另一方面要加快完善監(jiān)管制度，劃定河流、湖泊行蓄洪空間，繼續(xù)完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和動(dòng)態(tài)應(yīng)用，建立流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，完善行蓄洪補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸管控。

二是開展重大問題研究。（1）開展長(zhǎng)江中下游防洪布局復(fù)核研究。復(fù)核流域設(shè)計(jì)洪水和洪水傳播與遭遇規(guī)律、重要控制站的水位流量關(guān)系變化和河湖的蓄泄能力，核算干支流水庫、洲灘民垸、蓄滯洪區(qū)的調(diào)蓄能力，核定防洪保護(hù)區(qū)范圍，推進(jìn)長(zhǎng)江中下游防洪控制水位優(yōu)化論證研究。（2）繼續(xù)優(yōu)化蓄滯洪區(qū)布局。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、分期推進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，根據(jù)長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)變化，考慮流域整體防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，研究提出流域蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整方案。（3）開展中下游洲灘民垸管理研究。深入研究不同河段內(nèi)洲灘民垸發(fā)揮的行蓄洪作用，分段分類地制定洲灘民垸的管控策略。（4）持續(xù)開展水工程聯(lián)合調(diào)度研究。結(jié)合工程建設(shè)和管理要求，擴(kuò)大流域內(nèi)控制性水庫、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、跨流域調(diào)水工程和骨干涵閘泵站等水工程聯(lián)合調(diào)度范圍，提出統(tǒng)籌防洪與治澇、供水、生態(tài)、發(fā)電等多目標(biāo)關(guān)系的聯(lián)合調(diào)度方案。（5）持續(xù)開展特大洪水防御對(duì)策研究。分析長(zhǎng)江流域極端洪水災(zāi)害時(shí)空演變特征及驅(qū)動(dòng)機(jī)制，研究1954年全流域性洪水與1935年等區(qū)域性大洪水、“9711”等長(zhǎng)江口風(fēng)暴潮形成機(jī)理與遭遇的可能性，研究特大洪水災(zāi)害動(dòng)態(tài)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控技術(shù)。（6）開展洪水資源化研究。結(jié)合水資源利用、水生態(tài)修復(fù)等要求，對(duì)有條件的水庫進(jìn)行加高加固擴(kuò)大庫容，通過優(yōu)化調(diào)度挖掘防洪庫容潛力，配合流域內(nèi)及跨流域引調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)流域區(qū)域水資源優(yōu)化配置。

三是推進(jìn)重大工程建設(shè)。（1）推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)升級(jí)工程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)長(zhǎng)江三角洲感潮河段、城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)江西、安徽部分4、5級(jí)堤防提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)長(zhǎng)江重要支流和洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊治理。（2）提升防洪水庫蓄洪能力。加快開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固;提升五強(qiáng)溪等水庫防洪能力，推進(jìn)姚家坪等控制性水庫建設(shè);深入研究金沙江上游新建防洪控制性水庫（虎跳峽河段）的必要性;科學(xué)開展水庫清淤與砂石利用。（3）持續(xù)開展河道治理工程。深化長(zhǎng)江河道演變及其影響的研究，加強(qiáng)河道（河口）河勢(shì)控制和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)崩岸應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)，強(qiáng)化河道管理能力建設(shè)。（4）加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。加快推進(jìn)城陵磯附近錢糧湖、共雙茶、大通湖東、洪湖東分塊，武漢附近杜家臺(tái)，湖口附近康山等重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，有序推進(jìn)一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)。（5）加強(qiáng)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治工作。（6）加強(qiáng)治澇工程建設(shè)。加強(qiáng)洞庭湖區(qū)、江漢平原區(qū)、鄱陽湖區(qū)、沿江圩區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域治澇工程建設(shè)，提高排澇能力;加強(qiáng)城市水系連通、低洼地段的排澇設(shè)施、地下排水系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)“海綿城市”。（7）加快智慧水利建設(shè)。將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào);加強(qiáng)遙感等信息技術(shù)在災(zāi)情評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警的應(yīng)用;深化并延伸信息化技術(shù)體系，建設(shè)虛擬空間中流域運(yùn)行管理的支撐平臺(tái)，形成數(shù)字孿生流域，為解決長(zhǎng)江水問題，保障水安全，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)一的信息和技術(shù)支撐。

Thinking of Peaceful Yangtze River Construction in the New Period

Ma Shuishan

（Bureau of Planning and Programming of Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract： This article sorts out the effectiveness of the Yangtze River flood control construction，analyzes the situation and problems faced by the Yangtze River flood control，and puts forward the thinking on the peaceful Yangtze River construction in response to the problems. According to the goal of building a modern flood prevention and disaster reduction system that is compatible with economic and social development，it is proposed to follow five principles，do a good job in top-level design，carry out research on major issues，and promote the construction of major projects.

Keywords： flood control capacity; flood control and disaster reduction;Yangtze River

收稿日期：2021-06-07

作者簡(jiǎn)介：馬水山，男，正高級(jí)工程師，長(zhǎng)江水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃局局長(zhǎng)，主要從事水利規(guī)劃管理工作。