湖北省漳河工程管理局轉(zhuǎn)企改制問題研究

摘 要：介紹了湖北省漳河工程管理局的基本情況與事業(yè)單位改革的政策環(huán)境，結(jié)合漳河工程管理局的實際組織架構(gòu)、經(jīng)營情況，針對轉(zhuǎn)企改制提出建議，并對改制過程中可能出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;改革;轉(zhuǎn)企

中圖法分類號：F810.6 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0416

2011年4月份，中共中央部署事業(yè)單位改革的重大戰(zhàn)略，2012年出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，意見指出，到2020年，我國將基本完成事業(yè)單位的分類，形成新的事業(yè)單位運行體制。這次事業(yè)單位分類改革涉及到一百多萬個事業(yè)單位，共計事業(yè)單位編制人員4 000多萬人，將對我國行政管理體制造成深遠(yuǎn)影響。2013年4月，湖北省委、省政府出臺了推進(jìn)事業(yè)單位改革實施的具體意見。湖北省漳河工程管理局隸屬于湖北省水利廳，屬于公益一類事業(yè)單位，根據(jù)我國事業(yè)單位分類改革的原則，屬于必須改制的事業(yè)單位。本文在結(jié)合實際工作情況，對漳河工程管理局經(jīng)營過程中的問題進(jìn)行分析，探討在改制中需要關(guān)注的重點問題和轉(zhuǎn)型模式，為今后改制提供參考意見。

1 ?漳河工程管理局概況

湖北省漳河工程管理局屬于湖北省水利廳直接管轄的省屬事業(yè)單位，為了修建漳河水庫而設(shè)立的。漳河水庫位于江漢平原西部，地處荊門、宜昌、襄陽三市交界處，于1958年動工興建，1996年基本建成并全面發(fā)揮效益。漳河水庫是跨流域引水的大（一）型水利骨干工程，以防洪、灌溉為主，兼有城鎮(zhèn)供水，水力發(fā)電、旅游、水產(chǎn)、航運等綜合功能。漳河工程管理局堅持“以水為主、綜合開發(fā)、多種經(jīng)營、全面發(fā)展”的水利經(jīng)營方針，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有漳河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)總公司、漳河旅游公司、漳河水產(chǎn)公司、漳河林產(chǎn)品公司、湖北禹龍公司、楚禹公司、設(shè)計院、瑞洪公司、疏竣公司和高店水廠（2021年關(guān)閉）等10個二級生產(chǎn)經(jīng)營單位。這些二級生產(chǎn)經(jīng)營單位雖然名稱是公司，但是無論是從股權(quán)的角度，還是從員工管理的角度，都屬于漳河工程管理局的職能部門。

按照我國事業(yè)單位分類的辦法，將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動以及從事公益服務(wù)三個種類，不同的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的方式也是不同的。承擔(dān)政府行政職能的事業(yè)單位將會轉(zhuǎn)變?yōu)檎姓C構(gòu);從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，將會強化其公益屬性，仍然保留事業(yè)單位序列;從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，直接轉(zhuǎn)為企業(yè)。從漳河工程管理局的下屬子公司來看，無論是旅游公司、水產(chǎn)公司，還是設(shè)計院，都帶有明顯的經(jīng)營性質(zhì)。因此，漳河工程管理局未來轉(zhuǎn)為企業(yè)是必然的趨勢。

2 ?漳河工程管理局改制模式選擇

對于任何的事業(yè)單位改革來說，首先要解決的就是改制模式的確定。事業(yè)單位改革模式包括了兩個方面的內(nèi)容，即股權(quán)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)方向。

2.1 ?漳河工程管理局股權(quán)結(jié)構(gòu)的選擇

從目前已經(jīng)實施改制的事業(yè)單位來看，可以改制成國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司與純民營控股公司等多種形式，此外，還可以將事業(yè)單位所有資產(chǎn)打包組建成股份有限公司，單位全體人員控股。選擇哪種股權(quán)結(jié)構(gòu)依據(jù)經(jīng)營性事業(yè)單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

一般來說，當(dāng)事業(yè)單位經(jīng)營負(fù)擔(dān)比較重，經(jīng)營收益還不能支撐經(jīng)營成本的情況下，是不宜采取純民營方式去改制的，采取國有控股的方式更為妥當(dāng);反之，當(dāng)經(jīng)營收益超過了經(jīng)營成本，事業(yè)單位可以走市場化運作的方向，自負(fù)盈虧。漳河工程管理局目前經(jīng)濟(jì)狀況良好，多種資源整合逐漸成熟，收入也呈現(xiàn)出多元化的增長趨勢。目前穩(wěn)定的收入渠道包括依托水資源發(fā)展形成的小水電產(chǎn)業(yè)、依托山水資源發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)、依托水土資源發(fā)展的水產(chǎn)林果產(chǎn)業(yè)、依托人才優(yōu)勢發(fā)展的施工服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，不僅深度服務(wù)了本地經(jīng)濟(jì)，還給單位創(chuàng)造了不菲的經(jīng)濟(jì)效益。

考慮到漳河工程管理局還承擔(dān)一定的社會服務(wù)的屬性，在事業(yè)單位改制中，最為合適的就是改制成國有控股、全員參股的股份制公司。通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的改制，原來事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性還會繼續(xù)保留，員工的積極性也會進(jìn)一步增強，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營行為，也會給改制后的企業(yè)帶來充分的市場活力。

2.2 ?漳河工程管理局未來業(yè)務(wù)方向的選擇

事業(yè)單位在改制過程中，業(yè)務(wù)方向的選擇主要有以下三個方向。

2.2.1 ?國有資本投資為核心的發(fā)展方向

國有資本投資為核心的企業(yè)發(fā)展方向是有前提條件的，就是轉(zhuǎn)型前的事業(yè)單位有著優(yōu)越資本和資源，在這個基礎(chǔ)之上，可以進(jìn)行多元化的投資，不斷延伸各項業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成一個超級規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)。

2.2.2 ?專業(yè)化投資建設(shè)的一體化公司

所謂的專業(yè)化投資建設(shè)的一體化，指的是公司以專業(yè)化的運營作為基礎(chǔ)，圍繞公司核心的業(yè)務(wù)展開產(chǎn)業(yè)延伸，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做大做強。

2.2.3 ?專業(yè)化運營公司

這種專業(yè)化運營的公司與一體化的公司不同，公司往往會化整為零，涉足到多個不同的行業(yè)，每個行業(yè)中都會成立一個專業(yè)的公司，如工程公司、設(shè)計院、監(jiān)理公司、自來水公司等。

漳河工程管理局目前經(jīng)營模式既不是國有資本投資方向，也不是水利工程一體化的方向，而是按照當(dāng)前涉足的不同行業(yè)，分別成立專業(yè)化運營的公司。轉(zhuǎn)型為企業(yè)后，仍然可以采取控股子公司的方式進(jìn)行各行業(yè)經(jīng)營，只有按照這種經(jīng)營方式，改制后的企業(yè)才能保持總量規(guī)模的優(yōu)勢，又能保持專業(yè)化方面的優(yōu)勢。

3 ?漳河工程管理局轉(zhuǎn)型中人員安置

3.1 ?改制前人事管理中存在的問題

3.1.1 ?多種人事制度共存，有失公平

由于事業(yè)單位改制是一種必然的趨勢，但是又遲遲不能實施，導(dǎo)致漳河工程管理局在招聘人員時，一直無法確定新進(jìn)人員的事業(yè)編制，造成在工作中同工不同酬的現(xiàn)象，在對人員薪酬的管理上，也難以做到按貢獻(xiàn)計算報酬，不利于激勵員工的積極性。

3.1.2 ?人員歸屬不明，員工主動性不強

在漳河工程管理局下屬的幾個公司中，每個公司的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營情況是不同的。由于公司產(chǎn)權(quán)的明晰，有些公司的管理者缺乏開拓進(jìn)取的精神。比如，在某些公司中，即使取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是部門負(fù)責(zé)人并不能根據(jù)經(jīng)營效益獲取市場認(rèn)可的薪酬，而是統(tǒng)一按照企業(yè)崗位的規(guī)定獲得工資，降低員工積極性，企業(yè)競爭力也會下降。

3.2 ?建立新型的企業(yè)人力資源管理制度

漳河工程管理局改制轉(zhuǎn)企后，必須要建立適合企業(yè)發(fā)展需求的人力資源管理制度。事業(yè)單位的人事管理方式與企業(yè)有較大差別，許多事業(yè)單位改制的最大阻力，就源自于人事關(guān)系的改革。事業(yè)單位的薪酬體系，并不像企業(yè)一樣，按照崗位和能力來分配報酬，而是將工齡、學(xué)歷、職稱和職務(wù)等作為計算薪酬的參數(shù)。這種薪酬體系對于事業(yè)單位的工齡長、職位高的員工是非常有利的，但是對于新進(jìn)入、工作量大、技術(shù)含量高的員工來說，就缺乏一定的公平性，長久以此，會導(dǎo)致專業(yè)人才的流失。因此，事業(yè)單位改制成企業(yè)以后，要解決企業(yè)人力資源管理中的人員招聘、人員身份轉(zhuǎn)換及薪酬體系設(shè)計等問題。

3.2.1 ?建立具備市場競爭力的招聘制度

根據(jù)我國事業(yè)單位人事管理制度的規(guī)定，事業(yè)單位人員引入必須采取正規(guī)招考，聘用以后，即使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，員工也不能輕易辭退。因此，事業(yè)單位人事管理制度相對比較僵化。

企業(yè)人力資源管理制度比事業(yè)單位要靈活，能夠根據(jù)自身業(yè)務(wù)層面的需求在人力資源市場上自主招聘，經(jīng)過企業(yè)業(yè)務(wù)部門、人力資源部門面試合格后就可以決定是否聘用，大大節(jié)省了企業(yè)的招聘成本。一旦發(fā)現(xiàn)招入的員工達(dá)不到企業(yè)預(yù)期，辭退成本也相對較低。另外，企業(yè)內(nèi)部也可以采取競聘機制，適應(yīng)不同層次的員工匹配不同崗位，最大發(fā)揮員工的勞動積極性，打破事業(yè)單位唯職稱、唯資歷的束縛。

3.2.2 ?完成事業(yè)單位員工身份轉(zhuǎn)換

事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)型時，要做好員工身份的轉(zhuǎn)變問題。在實踐中經(jīng)常采用的方法就是“新人新辦法、老人老辦法”。這種辦法針對不同類型的員工，采取不用方法解決員工身份的轉(zhuǎn)變問題。一些工齡較長、自身也不愿意承受市場不確定性的老員工，他們更愿意以事業(yè)單位員工的身份工作到退休，這一類的員工適合采取跟事業(yè)單位相同的制度進(jìn)行管理。而一些技術(shù)能力較強、敢于開拓進(jìn)取的員工，更愿意去市場上接受考驗。這類員工不適合繼續(xù)保留事業(yè)單位編制，可以完全按照企業(yè)聘用合同的方式完成社會化轉(zhuǎn)變。

3.2.3 ?完善薪酬體系

企業(yè)與事業(yè)單位不同的是，一切以市場業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，制定合理的薪酬激勵體系。在事業(yè)單位體制下，即使某部門為單位創(chuàng)造了豐厚的利潤，但是對于作出貢獻(xiàn)的個人，無法對其采取市場化的激勵措施，無法激發(fā)員工的積極性和主動性。因此，漳河工程管理局型后，要建立完善的績效考核制度，用現(xiàn)代化的薪酬激勵機制來激勵員工。

4 ?漳河工程管理局轉(zhuǎn)企改制的路徑

事業(yè)單位改制過程復(fù)雜，涉及到企業(yè)股權(quán)框架的構(gòu)架;人、財、物等資源的重新配置等問題，需要詳細(xì)的籌劃和周密的部署，協(xié)調(diào)全單位各部門之間的人事、業(yè)務(wù)關(guān)系。具體來說，漳河工程管理局要完成轉(zhuǎn)企目標(biāo)，需要經(jīng)過以下幾個步驟。

4.1 ?啟動轉(zhuǎn)企改制的宣傳工作

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制與所有員工的切身利益相關(guān)，要順利完成企業(yè)改制，必須讓每一個員工了解事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的必要性。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制宣傳一定要從上往下開展，單位負(fù)責(zé)人首先要領(lǐng)會國家相關(guān)政策文件精神，采取合適的方式去引導(dǎo)員工。只有讓員工充分認(rèn)識到改制的必要性和改制后的益處，改制的內(nèi)部阻力才會降到最小。

4.2 ?編制單位改制的總體方案

在實施改制之前，要制定全方面的總體改制方案，必要的時候，可以聘用專業(yè)的咨詢機構(gòu)來完成前期的準(zhǔn)備工作。改制方案中需要對事業(yè)單位的資產(chǎn)總額、財務(wù)狀況、人力資源以及事業(yè)單位的經(jīng)營范圍等進(jìn)行全面梳理，特別是需要對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的成本進(jìn)行準(zhǔn)確評估。對改制的進(jìn)程制定詳細(xì)的時間進(jìn)度表，方案完成后必要時還可以組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，通過論證后報請相關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

4.3 ?以建立企業(yè)為目標(biāo)實施改制工作

漳河工程管理局目前職工人數(shù)眾多，下屬二級部門涉及多個經(jīng)營領(lǐng)域。在改制中，應(yīng)該由單位負(fù)責(zé)人牽頭成立專項改制小組。首先應(yīng)該建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)，通過職工代表大會審定職工安置方案，涉及股權(quán)改制的需要簽署各股東之間的協(xié)議。公司成立以后，還需要建立《公司章程》《股權(quán)管理辦法》等，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。

4.4 ?做好改制的善后工作

事業(yè)單位改制很難做到人人滿意，這就需要改制小組做好善后工作，包括吃透國家、省廳關(guān)于事業(yè)單位改制的文件，答復(fù)職工問題，最大限度為職工爭取相關(guān)的福利待遇。在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，落實職工的安置問題。

5 ?結(jié)論

湖北省漳河工程管理局是在特定歷史條件下的產(chǎn)物，按照國家相關(guān)要求完成轉(zhuǎn)企改制，是必然的選擇，也是我國未來政府職能改革的內(nèi)在要求。漳河工程管理局的改制轉(zhuǎn)企，難點在于未來企業(yè)模式的選擇和職工的安置問題，要按照國家事業(yè)單位改制的文件精神落實，尊重員工意愿、實事求是解決問題，完成改制工作。

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Research on the Problems of Zhanghe Engineering Management Bureau's restructuring

Wang Yunmei

（Zhanghe Engineering Management Bureau，Jingmen 448156，China）

Abstract：This article introduces the basic situation of Hubei Province Zhanghe Engineering Administration and the policy environment of the enterprise's restructuring of public institutions，combined with the current actual organizational structure and operating conditions of the Zhanghe Engineering Administration，and proposes the future transformation of enterprises and restructuring basic direction，and put forward corresponding countermeasures for the problems that may arise in the future restructuring process.

Keywords：public institution;reform;transfer to enterprise

收稿日期：2021-05-17

作者簡介：王運梅，女，經(jīng)濟(jì)師，主要從事企業(yè)經(jīng)營及管理工作。E-mail：370217815@qq.com