我國兒童玩具對(duì)標(biāo)國際出口的問題與對(duì)策分析

封永梅

摘 要：我國是兒童玩具生產(chǎn)和出口大國，但我國兒童玩具出口卻屢屢受挫。一些產(chǎn)品因忽視安全問題，不符合目的國標(biāo)準(zhǔn)，被硬性召回;一些產(chǎn)品因?yàn)樯婕爸R(shí)產(chǎn)權(quán)問題等原因被權(quán)利人上訴，被海關(guān)扣押，甚至被移交緝私。出口企業(yè)面臨巨額成本、罰款的同時(shí)，還可能遭受牢獄之災(zāi)。可見，我國兒童玩具出口過程中還存在諸多需注意的問題，出口企業(yè)應(yīng)提高對(duì)自身產(chǎn)品認(rèn)識(shí)，對(duì)商品進(jìn)行準(zhǔn)確H.S商品編碼歸類;強(qiáng)化管控能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量;通曉國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)外貿(mào)合規(guī);提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，才能沖破技術(shù)貿(mào)易壁壘，力克難關(guān)，順利出口。

關(guān)鍵詞：兒童玩具;出口;技術(shù)壁壘

近些年來，我國兒童產(chǎn)品（包括兒童玩具在內(nèi)）出口屢屢受挫。兒童玩具屬于兒童產(chǎn)品的其中一種類別，種類較多，根據(jù)加工工藝不同，可分為電子玩具、電動(dòng)玩具、機(jī)械玩具、布絨玩具、塑料玩具等。據(jù)資料顯示，2008年-2018年，我國共實(shí)施缺陷兒童用品召回838次，達(dá)到241.11萬件，占消費(fèi)品召回總次數(shù)的61.6%;根據(jù)中國貿(mào)易投資網(wǎng)信息，2018年前三季度，被歐盟RAPEX通報(bào)最多的中國產(chǎn)品是兒童玩具。2019年前三季度，歐盟RAPEX共發(fā)布1559例兒童產(chǎn)品召回通報(bào)，其中來自我國的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共807例，占同期通報(bào)總數(shù)的51.8%，我國被通報(bào)最多的產(chǎn)品為兒童玩具，占比48.0%，排第1位。2020年11月和12月，歐盟RAPEX系統(tǒng)分別召回78例和125例兒童玩具產(chǎn)品，產(chǎn)自中國內(nèi)地的產(chǎn)品分別為55例和96例，中國產(chǎn)地占比分別為70%和76.8%。2020年12月，加拿大共召回玩具2例，均產(chǎn)自中國內(nèi)地，中國產(chǎn)地占比100%。我國兒童玩具生產(chǎn)和出口企業(yè)除了屢屢遭遇被召回的打擊外，還涉嫌侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題。如2020年11月，東疆海關(guān)對(duì)邢臺(tái)某玩具廠出口侵犯“米老鼠圖形”等商標(biāo)權(quán)玩偶車案，給予行政處罰。2021年3月，大鵬海關(guān)給予汕頭某公司出口侵犯“PORSCHE”商標(biāo)權(quán)兒童玩具案發(fā)出行政處罰書。這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為導(dǎo)致兒童玩具出口通關(guān)之路受阻，甚至被移交緝私，實(shí)施進(jìn)一步處罰。我國兒童玩具為何出口常常遭遇困境？背后的原因是什么？企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

一、兒童玩具的釋義

對(duì)兒童玩具，不同的國家或地區(qū)有不同的解釋。較為明確的規(guī)定有國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO 8124-1標(biāo)準(zhǔn)《玩具安全-第1部分：機(jī)械和物理性能方面的安全》對(duì)玩具的定義：“設(shè)計(jì)或預(yù)訂為14歲以下兒童玩耍的所有產(chǎn)品和材料”。中國GB6675、歐盟EN71系列、日本玩具標(biāo)準(zhǔn)（ST 2012）、美國ASTM F963援引了14歲這個(gè)年齡段作為兒童的年齡界限。但美國HR4040法案、美國CPSC則通過解釋性文件《消費(fèi)品安全法案》對(duì)兒童產(chǎn)品有明確定義：“a children product means a consumer product designed or intended primarily for children 12 years of age or younger. The term “designed or intended primarily” applies to those consumer products mainly for children 12 years old or younger. Whether a product is primarily intended for children 12 years of age or younger is determined by considering the four specified statutory factors.”即該文件所指的兒童產(chǎn)品（包括兒童玩具）主要指為 12 歲以下兒童使用的消費(fèi)產(chǎn)品，并提出判定結(jié)果主要綜合以下四個(gè)法定因素：A、制造商對(duì)產(chǎn)品適用性聲明，但制造商的標(biāo)簽和聲明，不具有決定性的意義。B、產(chǎn)品包裝、促銷廣告等表明該產(chǎn)品供 12 歲及以下兒童使用。C、消費(fèi)者普遍認(rèn)為該產(chǎn)品適合12歲及以下兒童使用。D、根據(jù)美國消費(fèi)品安全委員會(huì)于2002年9月發(fā)布的《年齡劃分指南》以及后續(xù)版本的定義判斷。根據(jù)此法案，當(dāng)我們判斷輸美產(chǎn)品是否屬于兒童玩具時(shí)，需綜合考慮以上四個(gè)因素。比如，可供成人或兒童共同使用的放大鏡、望遠(yuǎn)鏡等科學(xué)儀器設(shè)備，即使生產(chǎn)商在標(biāo)簽上標(biāo)明5-12歲以下玩耍使用，但該產(chǎn)品特性決定了其仍屬于一般用途的產(chǎn)品，不能歸為兒童玩具。再如，飛天掃帚是童話中魔法師最便捷的代步工具，兒童嬉戲時(shí)也經(jīng)常假裝掃帚是魔法玩具，但不能因此認(rèn)為掃帚就是兒童玩具，因?yàn)槠浠居猛臼乔鍧嵐ぞ?，屬于一般用途的產(chǎn)品。但如果產(chǎn)品是供玩耍娛樂用的玩具版本，并通過圖示、主題、標(biāo)識(shí)、說明書的方式，或在包裝上明確地聲明或暗示產(chǎn)品是為12歲以下兒童設(shè)計(jì)或預(yù)期使用的，可認(rèn)為是兒童玩具。

二、我國兒童玩具出口屢屢受挫的原因

（一）產(chǎn)品對(duì)兒童人身安全存在風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)CM Niven 等學(xué)者對(duì)2011-2017年期間澳大利亞和美國與兒童相關(guān)的產(chǎn)品安全召回?cái)?shù)據(jù)綜合和分析，顯示澳洲與美國的情況相似，超過80% 的召回產(chǎn)品主要分屬四個(gè)行業(yè)：分別是玩具/游戲、家居家具/家具、服裝和運(yùn)動(dòng)器材，產(chǎn)品被召回最主要的原因是由于兒童年齡較小、身高限制、自主行為不強(qiáng)等特質(zhì)因素，較容易引起兒童摔跤、窒息、腸道阻塞或穿孔、燒傷等危險(xiǎn)。例如，2021年3月，我國被要求召回的某磁性玩具套裝，官方公告認(rèn)為其存在的主要安全隱患是容易使兒童在玩耍中誤吞玩具套裝中的磁鐵。眾所周知，磁鐵是小物件，誤吞容易造成兒童窒息，如果誤吞2顆或2顆以上的磁鐵，在兒童的腸道內(nèi)吸附在一起，還會(huì)夾住腸道組織，造成腸道阻塞或穿孔、敗血癥和死亡等嚴(yán)重后果。2021年3月，比利時(shí)通報(bào)我國的釣魚游戲玩具，主要原因是認(rèn)為該釣魚游戲玩具的小零件（魚餌），兒童很容易就能從玩具上拆卸下來，容易導(dǎo)致兒童將其放入口中，產(chǎn)生窒息問題。這與2021年3月我國出口的兒童玩具“帶汽車的木制載貨車”被丹麥通報(bào)的原因如出一轍。

（二）產(chǎn)品對(duì)兒童生長發(fā)育存在危害

近年來，從全球主要市場(chǎng)發(fā)布的大量兒童玩具召回案例來看，追根溯源，還有一個(gè)主要原因是，認(rèn)為此類產(chǎn)品存在可能影響兒童身體健康和智力發(fā)育的化學(xué)物質(zhì)。從我國的情況來看，玩具焊料的鉛、鎘超標(biāo)和水晶泥的硼遷移量過高是我國兒童玩具被通報(bào)的重要原因之一。根據(jù)找玩具網(wǎng)資料顯示，2020年前三季度，我國共有55例玩具因焊料中的鉛、鎘濃度過高而被通報(bào)，占被通報(bào)玩具案例數(shù)的14.2%;共有40例水晶泥、橡皮泥或黏土玩具因含有過量硼而被通報(bào)，占被通報(bào)玩具案例數(shù)的10.3%。2021年2月，瑞典通報(bào)要求我國召回的金屬色氣球釋放的亞硝基胺含量太高（測(cè)試值高達(dá)1.23mg/kg），亞硝基胺是具有遺傳毒性的致癌物，可以通過吸入、攝入或皮膚接觸轉(zhuǎn)化為亞硝胺，產(chǎn)生危險(xiǎn)。2021年3月，斯洛伐克、立陶宛等國通報(bào)的我國生產(chǎn)的兒童玩具產(chǎn)品，認(rèn)為產(chǎn)品的塑料材料中含有過量的鄰苯二酸甲酸二（2-乙基已基）酯（DEHP）和鄰苯二酸甲二異丁酯（DIBP）。輸往斯洛伐克的鄰苯二酸甲酸二（2-乙基已基）酯（DEHP）按重量計(jì)的測(cè)量值分別高達(dá)17%，出口立陶宛的鄰苯二酸甲酸二（2-乙基已基）酯（DEHP）按重量計(jì)的測(cè)量值則高達(dá)26%和鄰苯二酸甲二異丁酯（DIBP）0.17%，這些化學(xué)指數(shù)超標(biāo)存在對(duì)兒童生殖系統(tǒng)和肝臟造成損害的高風(fēng)險(xiǎn)。

（三）產(chǎn)品對(duì)生存環(huán)境有不良影響

近年來，根據(jù)全球主要市場(chǎng)發(fā)布的兒童玩具召回信息來看，進(jìn)口國不僅關(guān)注產(chǎn)品對(duì)兒童人身安全、身體健康和智力發(fā)育的影響，還十分重視產(chǎn)品對(duì)兒童的生活環(huán)境和全球環(huán)境是否有危害。出口的兒童玩具即使對(duì)使用玩具的兒童本身并無太大風(fēng)險(xiǎn)，但如果未達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)保指標(biāo)要求，也不允許進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。如2020年12月，我國生產(chǎn)的PVC制品因短鏈氯化石蠟（SCCP）含量超標(biāo)（為1.59%），就因?yàn)椴环铣志眯杂袡C(jī)污染物法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)而被挪威要求召回。再如，原產(chǎn)自我國的兒童玩具小馬也同樣被目的國要求召回，因?yàn)榻?jīng)檢驗(yàn)，該產(chǎn)品鄰苯超標(biāo)（DEHP含量高達(dá)23%，SCCP含量高達(dá)0.25%），短鏈氯化石蠟（SCCP）是一種可以持續(xù)存在，在低濃度下對(duì)水生生物有毒的化學(xué)物品，其毒素還可以在野生動(dòng)物和人體內(nèi)積累，對(duì)水生植物、動(dòng)物和人類健康及環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。

（四）產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)未隨新規(guī)更新

世界各國對(duì)兒童玩具的規(guī)定繁多而嚴(yán)格，且持續(xù)更新，新規(guī)層出不窮。如果企業(yè)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)了解不夠深入，對(duì)規(guī)則更新關(guān)注不及時(shí)，將會(huì)陷入無暇顧及眾多舊規(guī)還要隨時(shí)應(yīng)付新規(guī)的疲憊狀態(tài)。2021年3月1日起，美國俄勒岡州《無毒兒童法案》第三階段最終規(guī)則開始生效。2021年4月20日，歐盟委員會(huì)公布了REACH法規(guī)（EC）NO1907/2006附錄XVII 第27項(xiàng)鎳釋放的最新測(cè)試參考標(biāo)準(zhǔn)清單（協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)清單），取代了2017年1月13日在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布的參考標(biāo)準(zhǔn)清單（2017/ C001/02）。2021年4月8日，烏克蘭公布最新修訂的玩具安全技術(shù)法，生效時(shí)間為2021年10月3日。該玩具安全技術(shù)法對(duì)玩具材料，如鋁和鉻元素的遷移限值的要求嚴(yán)格了不止一點(diǎn)點(diǎn)，而是提高了很多。關(guān)于鋁元素：對(duì)I類玩具（干燥、易碎、粉末狀或柔韌），如蠟筆、灰泥、磨砂、烤箱硬化PVC模型化合物和彈跳膩?zhàn)拥龋X的遷移限值從舊法規(guī)的5625mg/kg到新法規(guī)的2250mg/kg，新規(guī)限額為舊規(guī)限額的40%。對(duì)II類產(chǎn)品（液體或粘性玩具），如泡沫溶液、手指涂料、液體粘合劑、海報(bào)涂料、粘液、陶瓷、玻璃、金屬、紡織品和木材等，鋁的遷移限值從舊法規(guī)1406mg/kg的到新法規(guī)的560mg/kg，新規(guī)數(shù)值只相當(dāng)于舊規(guī)的39.8%。對(duì)III類產(chǎn)品（刮掉的），如聚合物、表面涂層材料、骨骼、皮革和天然海綿等，鋁的遷移限值從舊法規(guī)的70000mg/kg到新法規(guī)的28130mg/kg，新規(guī)限額為舊規(guī)限額的40%。關(guān)于鉻元素，對(duì)III類產(chǎn)品（刮掉的），如聚合物、表面涂層材料、骨骼、皮革和天然海綿等，舊法規(guī)要求是0.2mg/kg，新法規(guī)要求為0.053mg/kg。如果企業(yè)未更新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知，仍按照舊規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口，雖然符合了舊規(guī)的要求，但不能滿足目的國的新規(guī)，出口必定受阻。

（五）產(chǎn)品存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題

根據(jù)《海關(guān)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》的規(guī)定，2019年市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家版權(quán)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門印發(fā)的《加強(qiáng)網(wǎng)購和進(jìn)出口領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實(shí)施辦法》和2020年6月國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案人權(quán)利有保護(hù)義務(wù)，以確保我國進(jìn)出口兒童玩具產(chǎn)品符合國際和國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。兒童玩具產(chǎn)品如果涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，將無法順利通關(guān)。海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有地域性特點(diǎn)，國外客戶在其所在國享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并不代表其在中國和其他國家也享有同樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。例如，法國A玩具公司，2017年在中國和法國注冊(cè)了某玩具品牌的商標(biāo)權(quán)。而比利時(shí)B公司早在2015年，比法國A玩具公司還要早2年，在比利時(shí)申請(qǐng)了同樣的商標(biāo)保護(hù)。2020年12月，比利時(shí)B公司授權(quán)我國廣東某企業(yè)生產(chǎn)該商標(biāo)的兒童玩具，計(jì)劃運(yùn)往法國銷售，在我國海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)被指涉嫌侵犯商標(biāo)權(quán)，貨物被扣留。要享有我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成為中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，需要完成我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)等一系列程序。

（六）產(chǎn)品商品編碼歸類不準(zhǔn)確

《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》，即The Harmonized Commodity Description and Coding System（HS），要求進(jìn)出口產(chǎn)品準(zhǔn)確歸類，滿足對(duì)應(yīng)的監(jiān)管條件和稅證要求，海關(guān)才會(huì)放行。不同的商品，對(duì)應(yīng)的商品編碼不同，海關(guān)對(duì)其監(jiān)管要求也不同。許多公司對(duì)自身產(chǎn)品的歸類制度、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，導(dǎo)致歸類出錯(cuò)、商品進(jìn)出口出現(xiàn)障礙，甚至被移交緝私。如無人機(jī)，根據(jù)歸類規(guī)則可以分為不同種類。不同種類的無人機(jī)，其監(jiān)管條件和稅費(fèi)要求不盡相同，有可以當(dāng)作兒童玩具的，有農(nóng)業(yè)噴霧用途的，有用于航拍的等等，不能認(rèn)為無人機(jī)就都是玩具。例如，第1種：玩具無人機(jī)，由機(jī)體、螺旋槳、蓄電池、電動(dòng)機(jī)、數(shù)字照相機(jī)、傳感器、無線發(fā)送接收模塊等構(gòu)成，通過智能手機(jī)或平板電腦控制其飛行，歸入9503.0083，查詢到目前我國海關(guān)的監(jiān)管信息為最惠國稅率0%、普通稅率80%、增值稅率13%、計(jì)量單位臺(tái)、監(jiān)管條件A（法檢進(jìn)口）。第2種：農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)，由八軸動(dòng)力裝置、壓力式噴灑系統(tǒng)、蓄電池等構(gòu)成，主要用于給農(nóng)作物噴藥，歸入8802.2000，查詢到目前我國海關(guān)的監(jiān)管信息為最惠國稅率為5%、普通稅率11%、增值稅率13%、出口退稅率13%、計(jì)量單位架/千克、監(jiān)管條件3O（進(jìn)口報(bào)關(guān)需提供兩用物項(xiàng)技術(shù)進(jìn)出口準(zhǔn)許證、自動(dòng)進(jìn)口許可證（機(jī)電產(chǎn)品））。第3種：航拍用四軸無人機(jī)，由四軸動(dòng)力飛行器、非光學(xué)數(shù)字?jǐn)z像相機(jī)（非特種用途，鏡頭不可換）、蓄電池等構(gòu)成，飛行器內(nèi)置自動(dòng)調(diào)控系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)高清圖傳和自動(dòng)返航，歸入8525.8029，查詢到目前我國海關(guān)的監(jiān)管信息為最惠國稅率為0%、普通稅率完稅價(jià)格不高于5000美元/臺(tái)：稅率為130%，完稅價(jià)格高于5000美元/臺(tái)，6%+51500元、增值稅率13%、出口退稅率13%、計(jì)量單位臺(tái)、無監(jiān)管條件（進(jìn)出口報(bào)關(guān)無需提供監(jiān)管證件）。

三、我國兒童玩具產(chǎn)品對(duì)標(biāo)出口的對(duì)策分析

（一）強(qiáng)化管控能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量

企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化兒童玩具產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)提高對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控能力。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始，生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)，保證產(chǎn)品符合輸入國市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求。不因盲目追求時(shí)尚或盲目聽從客戶要求而忽略產(chǎn)品的安全性。從我國許多被召回的有缺陷的兒童玩具來看，許多安全隱患本完全可以從源頭就避開，但由于兒童玩具產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，不少設(shè)計(jì)師為了使產(chǎn)品更炫、更奪人眼球，更受市場(chǎng)青睞，設(shè)計(jì)過程首先考慮標(biāo)新立異，崇尚款式優(yōu)先、時(shí)尚為上的理念，卻忽略了最基本的安全要求，導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)安全隱患。企業(yè)應(yīng)從設(shè)計(jì)開始，就注意將兒童年齡、身高、自我意識(shí)等特殊性考慮在內(nèi)，展開實(shí)用安全的設(shè)計(jì)思路，采用安全環(huán)保的材料，完成產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。如是客戶提供樣品，則應(yīng)加強(qiáng)與國外客戶的溝通、聯(lián)系，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，如果產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、適用年齡認(rèn)定、包裝標(biāo)識(shí)信息等方面存在風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)溝通改進(jìn)，以免發(fā)生后續(xù)糾紛和通報(bào)退貨等損失。此外，生產(chǎn)過程要嚴(yán)防嚴(yán)控，按照相關(guān)國際法律法規(guī)、兒童玩具生產(chǎn)的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來開展。一般而言，低技術(shù)一般都是高耗能高污染低產(chǎn)出，并存在安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。兒童玩具想對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，就應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，并不斷提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把“安全、衛(wèi)生、環(huán)?！弊鳛榧夹g(shù)攻堅(jiān)的關(guān)注焦點(diǎn)。如直接引用或參照歐美要求，提高自身研發(fā)能力，修煉應(yīng)對(duì)兒童玩具國際市場(chǎng)的技術(shù)壁壘的“內(nèi)功”。

（二）通曉國際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)關(guān)注新標(biāo)

從中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)查詢到的信息可知，目前兒童玩具產(chǎn)品主要市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多而具體。包括美國HR4040法案、ASTM F963、HR4040、加州65號(hào)提案、玩具制造商從CPSC認(rèn)證、CPC認(rèn)證、《ASTM F963-11玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》、ASTM F963-11成為強(qiáng)制性玩具標(biāo)準(zhǔn)：ST2016和日本《食品衛(wèi)生法》、日本玩具標(biāo)準(zhǔn)ST 2016、歐盟EN71、歐盟新指令（2009/48/EC）、歐盟化工品注冊(cè)、評(píng)估與許可規(guī)則（REACH法規(guī)）、歐盟電和蓄電池指令（2002/525/EC）、歐盟鄰苯二甲酸酯增塑劑指令（2005/84/EC）、歐盟關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令 - ROHS指令（2011/65/EU）、REACH多環(huán)芳烴法規(guī)1272/2013/EU、EN 71-1： 2014《玩具安全第一部分：機(jī)械物理性能》、EN 71-2：2012《玩具安全第二部分：易燃性》、歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN14682、EN62321、指令（EU）2015/863、歐盟禁用有害偶氮染料指令（2002/ 61/EC）、歐盟禁用藍(lán)色偶氨染料指令（2003/03/EC）、歐盟禁用兩種含溴阻燃劑指令（79/663/EC 83/264 /EEC 2003/1l/EC ）、鎳釋放指令（94/27/EC）、五氯苯酚指令（91/173/EEC，1999/51/EC）、鎘含量指令（91/338/EEC）、2012/7/EU指令、澳大利亞“消費(fèi)品（含紐扣/硬幣狀電池的產(chǎn)品”安全標(biāo)準(zhǔn)2020、消費(fèi)者保護(hù)公告，2020年，英國脫歐后公布的關(guān)于英格蘭、威爾士和蘇格蘭符合《2011年玩具（安全）條例》（經(jīng)修訂的S.I2011/1811）玩具安全標(biāo)準(zhǔn)清單，2021年3月1日起生效的美國俄勒岡州《無毒兒童法案》第三階段最終規(guī)則，2021年4月20日歐盟委員會(huì)公布的REACH附錄清單關(guān)于鎳釋放的最新測(cè)試參考標(biāo)準(zhǔn)清單（協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)清單）等等。企業(yè)必須要提高對(duì)國際市場(chǎng)上主要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，及時(shí)了解國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)更新情況，關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)對(duì)兒童玩具產(chǎn)品的要求，特別是新規(guī)的變動(dòng)。

（三）認(rèn)真對(duì)待產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益問題

深入了解《海關(guān)法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》《加強(qiáng)網(wǎng)購和進(jìn)出口領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實(shí)施辦法》《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)。我國A公司出口某批印有若干動(dòng)漫人物形象的玩具（該動(dòng)漫圖案復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)歸屬日本某公司），售價(jià)低廉（僅10元每個(gè)），經(jīng)海關(guān)審核認(rèn)為該批玩具涉嫌侵權(quán)，每個(gè)動(dòng)漫人物形象被罰款2萬元。A公司表示對(duì)控訴不服，認(rèn)為玩具不是他們生產(chǎn)的，為何會(huì)涉及侵權(quán)？玩具價(jià)格這么低廉，作為小企業(yè)已經(jīng)盡量按照要求去操作來保證貨物的質(zhì)量、安全問題，為何要承受如此巨額罰款？根據(jù)《中華人民共和國著作法》的規(guī)定，未經(jīng)權(quán)利人許可的情形下，生產(chǎn)此類貨物已然構(gòu)成對(duì)日本公司的作品復(fù)制權(quán)的侵害，而銷售該商品的行為則構(gòu)成對(duì)其作品發(fā)行權(quán)的侵犯。又如我國某玩具零售商，未得到權(quán)利人授權(quán)就銷售模仿《變形警車》動(dòng)畫片中珀利等卡通形象的玩具，經(jīng)核對(duì)海關(guān)總署知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案系統(tǒng)，該玩具上的圖案、類似商標(biāo)與海關(guān)保護(hù)權(quán)利人注冊(cè)商標(biāo)為近似商標(biāo)、圖案，與受保護(hù)的動(dòng)畫中的“主角”具有高度相似度，已經(jīng)涉嫌侵權(quán)。由此可見，產(chǎn)品是否涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，不是由產(chǎn)品價(jià)格高低決定。不能認(rèn)為產(chǎn)品價(jià)格低廉，就不會(huì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。對(duì)一些已深入人心的典型卡通玩偶形象或玩具產(chǎn)品，未經(jīng)合法授權(quán)，不要模仿。接受委托生產(chǎn)、加工、銷售涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品，應(yīng)與委托方確定擁有合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托授權(quán)，并保留相關(guān)證據(jù)。但相反，如果是企業(yè)自身擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)兒童玩具，企業(yè)應(yīng)及時(shí)、積極地向相關(guān)部門申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，利用法律的武器，維護(hù)自身權(quán)益。

（四）提高對(duì)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確商品歸類

企業(yè)在產(chǎn)品出口前，應(yīng)仔細(xì)分析商品信息，認(rèn)真查看歸類類注、章注和品目注釋、子目注釋等提高商品歸類的準(zhǔn)確度，按照正確的監(jiān)管條件和稅費(fèi)要求做好進(jìn)出口通關(guān)準(zhǔn)備。以玩具樂器和真正的樂器為例，從價(jià)格上就可以判斷出價(jià)格低廉的一般屬于玩具樂器，而價(jià)格適宜的才是真正的樂器。此外，從結(jié)構(gòu)完整度來看，真正的樂器能正常演奏樂曲，而玩具樂器主要供玩耍娛樂使用，音階一般不全。而且，玩具樂器非供人演奏使用，通常是通過電池或插上電源自動(dòng)播放音樂。此外，可通過認(rèn)真閱讀我國的《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》章注、類注規(guī)定分辨。在我國《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》九十二章樂器及其零件、附件的章注釋指出“本章不包括（三）玩具樂器或器具（95.03）?！庇纱丝梢姡嬲臉菲?，如手風(fēng)琴、鋼琴、口琴等應(yīng)歸入第九十二章的品目92.01，而玩具樂器，如玩具手風(fēng)琴、鋼琴、口琴等，應(yīng)歸入九十五章，品目（95.03）。另外需要注意的是，一般說到玩具，大部分人會(huì)認(rèn)為玩具就一定是供兒童玩樂用的，但其實(shí)不然。譬如，還有專門為寵物準(zhǔn)備的玩具，第九十五章95.03玩具的品目注釋就解釋了：“另外，根據(jù)設(shè)計(jì)、形狀或構(gòu)成材料可確認(rèn)為專供動(dòng)物（例如，寵物）玩賞的玩具不歸入本品目。”最后，即使都是供兒童使用的器具、用品、玩意，也要繼續(xù)細(xì)分是否屬于兒童玩具。譬如，第九十五章玩具、游戲品、運(yùn)動(dòng)用品及零件、附件的章注釋明確指出，本章不包括兒童兩輪車，95.03專指供兒童乘坐的帶輪玩具（三輪車、踏板車、踏板汽車、玩偶車等），真正騎行代表用的自行車和三輪車應(yīng)歸入品目87.12。

（五）提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，力克難關(guān)

密切關(guān)注國外通報(bào)和召回案件，及時(shí)了解海關(guān)等部門發(fā)布的警示信息，密切關(guān)注國際市場(chǎng)關(guān)于兒童玩具的技術(shù)法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)，汲取他人教訓(xùn)并引以為鑒，可以使企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，遭遇風(fēng)險(xiǎn)可以有更多的反應(yīng)時(shí)間。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估自控機(jī)制，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，籌建具有高研發(fā)能力和強(qiáng)檢測(cè)能力的實(shí)驗(yàn)室，加大力度培養(yǎng)通曉國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的高級(jí)人才，轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，提高抵御技術(shù)壁壘風(fēng)險(xiǎn)的能力，力克難關(guān)?！?/p>

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