雙循環(huán)視角下重要農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

趙謙誠

摘 要：雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略為我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策指引，推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈趨向閉環(huán)。目前我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈面臨的主要問題有：產(chǎn)需不匹配導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш?，競爭力缺乏增加的斷鏈、堵點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及外資持續(xù)滲入加劇的產(chǎn)業(yè)鏈控制隱患。從國內(nèi)、國際兩個(gè)角度提出應(yīng)對(duì)策略，一是要以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，二是通過國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動(dòng)完善重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);重要農(nóng)產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)鏈

雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略勾畫出了我國未來較長一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展藍(lán)圖，這一重要指導(dǎo)方針將會(huì)深刻影響我國社會(huì)發(fā)展的走向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。突如其來的新冠肺炎疫情沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈，世界格局因此經(jīng)歷百年未有之大變動(dòng)。貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義開始盛行，霸權(quán)主義也趁機(jī)抬頭，加劇了全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈也因此面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?；诖耍陔p循環(huán)的背景下重新審視我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的調(diào)整策略，對(duì)于加快構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局具有重要意義。

一、雙循環(huán)推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈趨向閉環(huán)

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式變化做出的重大戰(zhàn)略抉擇。雙循環(huán)的新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，在國內(nèi)大循環(huán)的根基上，拓展國際市場消費(fèi)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，通過充分利用國際市場資源，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)及產(chǎn)能走出去。內(nèi)循環(huán)是外循環(huán)的保障，外循環(huán)是內(nèi)循環(huán)的補(bǔ)充，兩者并非此消彼長的競爭關(guān)系，而是相輔相成、相互促進(jìn)的共生關(guān)系。

以稻谷、小麥、玉米、豬肉等為代表的重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)包括原料生產(chǎn)、中間品加工和產(chǎn)成品銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，受限于國內(nèi)有限的自然資源，重要農(nóng)產(chǎn)品難以保障自給自足，因此需要依靠國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)市場需求的缺口。

雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了政策指引，重要農(nóng)產(chǎn)品雙循環(huán)的本質(zhì)是促進(jìn)流動(dòng)，通過雙循環(huán)推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的上下關(guān)聯(lián)、內(nèi)外關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源要素的流動(dòng)，形成國內(nèi)國際市場的雙向大循環(huán)，進(jìn)一步暢通重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品及服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息及資料，通過補(bǔ)斷鏈、通堵點(diǎn)、強(qiáng)韌性等舉措推動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的形成與鞏固。

二、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)

（一）產(chǎn)需不匹配導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш?/p>

我國糧食生產(chǎn)長期以解決居民溫飽為基本標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國的糧食產(chǎn)出同質(zhì)化、低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨著居民收入水平的上漲和生活水平的提高，人們對(duì)高品質(zhì)食物的需求日益強(qiáng)烈，糧食消費(fèi)逐漸由生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。據(jù)CHNS公布數(shù)據(jù)顯示，高品質(zhì)谷物消費(fèi)量在我國谷物總消費(fèi)量中的占比不斷提升，而國內(nèi)高品質(zhì)谷物的需求缺口卻只能通過進(jìn)口來滿足，人們?nèi)找嬖鲩L的高品質(zhì)消費(fèi)需求與滯后產(chǎn)能間的矛盾日益突出。與此同時(shí)，禽肉及水產(chǎn)品在人們膳食熱量來源中的占比也在不斷提升，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，2018年谷物消費(fèi)在居民膳食熱量來源中的占比進(jìn)一步降至53%，而禽肉水產(chǎn)品的這一占比則超過了25%。膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整預(yù)示著重要農(nóng)作物的播種計(jì)劃需要相應(yīng)地做出改變，尤其是禽肉水產(chǎn)品需求的上升必將帶來飼用作物需求的增長，然而在2018年我國飼用作物的播種面積占比還不到18%，遠(yuǎn)小于禽肉水產(chǎn)品在居民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。在“口糧絕對(duì)安全”政策的指引下，我國稻谷、小麥等糧食作物長期有大量結(jié)余，而玉米、高粱、大麥等飼用作物卻需要大量進(jìn)口，導(dǎo)致我國重要農(nóng)作物的生產(chǎn)與需求長期處于結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)。

（二）競爭力缺乏增加斷鏈、堵點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)

我國重要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)鏈缺乏競爭力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是生產(chǎn)效率低下抑制國內(nèi)產(chǎn)能，二是內(nèi)外價(jià)格倒掛加劇進(jìn)口依賴。隨著勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，我國重要農(nóng)作物的生產(chǎn)成本不斷提高，據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，按照全部現(xiàn)金、土地及勞動(dòng)力要素折算成本計(jì)算，2018年我國三大谷物的畝均生產(chǎn)成本接近1100元，是2005年的2.5倍以上，畝均利潤卻為負(fù)值，導(dǎo)致重要農(nóng)作物的生產(chǎn)收益持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)意愿減弱，生產(chǎn)行為也趨向粗放和隨意，一定程度上抑制了國內(nèi)產(chǎn)能。與此同時(shí)，大豆、小麥的國內(nèi)外價(jià)格長期保持0.2～0.5元/斤的價(jià)差，玉米自2020年完成去庫存任務(wù)以來價(jià)格也一路上漲，再次超過了進(jìn)口玉米的到岸價(jià)格。豬牛羊肉的價(jià)格倒掛現(xiàn)象更為嚴(yán)重，長期保持2倍以上的價(jià)差，受2018年非洲豬瘟的影響，2019年國內(nèi)豬肉的內(nèi)外價(jià)差更是擴(kuò)大到接近3倍。價(jià)格倒掛極大地刺激了進(jìn)口，不僅削弱了對(duì)本國產(chǎn)品的需求，也加劇了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依賴。在國內(nèi)產(chǎn)能受到抑制、本土產(chǎn)品需求不斷削弱以及進(jìn)口依賴持續(xù)加劇的情況下，我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈容易陷入內(nèi)憂外困的局面，尤其是在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇、貿(mào)易保護(hù)主義頻抬頭的背景下，一旦出口國實(shí)施出口禁運(yùn)政策，或遭遇個(gè)別霸權(quán)主義國家的強(qiáng)制干預(yù)，就會(huì)造成卡脖子的問題，導(dǎo)致重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈無法正常循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈。由于本土產(chǎn)品需求削弱導(dǎo)致的國內(nèi)剩余產(chǎn)能也很難利用外循環(huán)進(jìn)行消化，相對(duì)落后的生產(chǎn)技術(shù)和更高的生產(chǎn)成本使得國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈難以逾越進(jìn)口國的貿(mào)易壁壘，形成堵點(diǎn)。

（三）外資持續(xù)滲入加劇產(chǎn)業(yè)鏈控制隱患

當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈上個(gè)別企業(yè)的市場占有率超過50%，就會(huì)成為該產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，容易形成產(chǎn)業(yè)鏈控制。形成產(chǎn)業(yè)鏈控制的企業(yè)可以制定產(chǎn)業(yè)鏈上的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，也可以控制產(chǎn)品的價(jià)格。自中國加入WTO以來，我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的外資占比就持續(xù)提升，部分重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)被外資牢牢掌控，最典型的就是我國的大豆產(chǎn)業(yè)鏈。2002～2004年國際四大糧商聯(lián)手華爾街投機(jī)商在芝加哥證券交易所制造的大豆危機(jī)致使我國半數(shù)以上的中小型大豆壓榨企業(yè)倒閉，國際糧商趁機(jī)大舉收購我國的大豆壓榨企業(yè)，開始形成對(duì)我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈的控制。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步加劇了國際糧商兼并收購我國大豆壓榨企業(yè)的局面，如今我國食用油市場80%以上的份額已被外資企業(yè)占據(jù)。作為世界上大豆消費(fèi)量最大的國家，我國的大豆自給率長期不足20%，進(jìn)口量卻連年增長，2020年已突破1億噸，最為關(guān)鍵的大豆定價(jià)權(quán)卻牢牢掌握在外資手中，這無疑加劇了我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)。除此之外我國的豬肉產(chǎn)業(yè)鏈也面臨著外資控制的安全隱患，我國最大的肉類加工企業(yè)雙匯集團(tuán)早于2006年就已被外資企業(yè)投資收購，如今外資企業(yè)正試圖進(jìn)一步收購我國的飼料龍頭企業(yè)，一旦上游飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)和下游的豬肉供應(yīng)環(huán)節(jié)都被外資所掌握，我國的豬肉產(chǎn)業(yè)鏈也將陷入被動(dòng)局面。隨著我國對(duì)外開放程度的不斷提升，外資企業(yè)會(huì)進(jìn)一步通過兼并收購、投資控股等形式滲入我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈控制風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。

三、雙循環(huán)視角下的應(yīng)對(duì)策略

（一）以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

1.扭轉(zhuǎn)產(chǎn)需不匹配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再平衡。重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)國內(nèi)消費(fèi)需求的變化進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對(duì)于禽肉、水產(chǎn)品消費(fèi)占比提升與飼用作物播種面積過低的不匹配現(xiàn)象，一方面可以通過重新調(diào)整口糧作物與飼用作物的播種面積，釋放部分口糧作物過剩的產(chǎn)能來彌補(bǔ)飼用作物產(chǎn)能的不足。另一方面應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“糧改飼”政策，加大政策實(shí)施力度與覆蓋范圍，逐步扭轉(zhuǎn)口糧生產(chǎn)過剩、飼用糧大量進(jìn)口的局面。在政策層面推動(dòng)保障糧食絕對(duì)安全向促進(jìn)糧食質(zhì)量提升過渡，糧食質(zhì)量提升是指在保障糧食安全供給的基礎(chǔ)上，通過提高糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和豐富質(zhì)量梯度來滿足不同消費(fèi)人群的需求，例如對(duì)于谷物生產(chǎn)可以劃分為標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量谷物、高質(zhì)量谷物和特色谷物等不同等級(jí)和類型，通過豐富重要農(nóng)產(chǎn)品的供給來扭轉(zhuǎn)產(chǎn)需不匹配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的再平衡。

2.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，鞏固國內(nèi)大循環(huán)。為修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈并打通堵點(diǎn)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈在應(yīng)對(duì)破壞性事件時(shí)仍能做出積極反應(yīng)并保持國內(nèi)大循環(huán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要提高我國重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈韌性。具體措施包括：加大科技、資金等配套要素的投入，組織全國科技力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)為宗旨，提高重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率并努力實(shí)現(xiàn)降本增效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。增強(qiáng)本土重要農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力以及應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品斷供時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為鞏固國內(nèi)大循環(huán)打好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，對(duì)于不得不從國外進(jìn)口的產(chǎn)品或要素，應(yīng)選擇多個(gè)外國企業(yè)作為供貨商以分散風(fēng)險(xiǎn)，并按照友好程度、信任度、風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)供貨商分等分級(jí)，按照不同級(jí)別采取不同的管理策略，分配產(chǎn)品和要素的進(jìn)口額度，當(dāng)某一供貨商出現(xiàn)問題時(shí)，由其他的供貨商替代，確保重要農(nóng)產(chǎn)品的正常供給。

3.打破外資壟斷，避免產(chǎn)業(yè)鏈控制。牢牢抓住重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，避免行業(yè)龍頭被外資企業(yè)壟斷。打破外資壟斷需要保持重要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)能分配處在合理水平，最理想的狀態(tài)是國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)的產(chǎn)能占比各占三分之一，也就是說要控制外資企業(yè)的產(chǎn)能占比不要超過三分之一。對(duì)于外資參股企業(yè)，要界定外資企業(yè)的對(duì)股份制企業(yè)的原料采購權(quán)控制情況，如果外資企業(yè)擁有重要農(nóng)產(chǎn)品的原料采購權(quán)，那政府管理部門對(duì)該股份制企業(yè)就應(yīng)按照外資企業(yè)來控制產(chǎn)能。當(dāng)外資企業(yè)要收購兼并國內(nèi)行業(yè)核心龍頭企業(yè)時(shí)，應(yīng)向國家發(fā)改委申請(qǐng)批準(zhǔn)，當(dāng)外資企業(yè)在重要產(chǎn)業(yè)鏈的核心行業(yè)的產(chǎn)能比例達(dá)到三分之一時(shí)，政府管理部門可以通過國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》來限制外資企業(yè)的進(jìn)入。

（二）國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng)完善重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

1.培育海外生產(chǎn)力，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。我國的進(jìn)口分為兩種，一種是被動(dòng)型進(jìn)口，由市場機(jī)制決定缺什么、什么價(jià)格低就進(jìn)口什么，但這樣容易引起國際市場的價(jià)格變化，不利于國際市場秩序的穩(wěn)定。另一種是主動(dòng)型進(jìn)口，主動(dòng)培育國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國的生產(chǎn)能力，通過簽訂長期訂單，讓國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國為中國穩(wěn)定地輸出農(nóng)產(chǎn)品，只要增加的供給與中國增加的需求相匹配，就不會(huì)對(duì)國際市場的價(jià)格形成沖擊。通過有計(jì)劃地培育海外生產(chǎn)力可以有效分散重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國高度集中的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于大豆這一類自給率非常低的重要農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與巴西、美國、阿根廷以外的其他國家的經(jīng)濟(jì)合作，通過培育諸如東歐、拉美等地區(qū)的海外生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)我國重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國多樣化。在雙循環(huán)的發(fā)展格局下，充分利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場，更多地發(fā)揮外循壞對(duì)內(nèi)循環(huán)的補(bǔ)充作用，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，鞏固和完善我國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

2.開展國際交流合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。我國十分注重國際交流與合作，截至2020年末已經(jīng)完成與26個(gè)國家多達(dá)19個(gè)自貿(mào)協(xié)定的簽署，為我國推進(jìn)雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了穩(wěn)定、開闊的國際環(huán)境。通過積極搭建各類國際交流與合作平臺(tái)，我國得以和世界上更多地區(qū)的國家進(jìn)行交流探討，應(yīng)充分利用這樣的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和水平。與此同時(shí)，通過內(nèi)外交流形成優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)我國重要農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以品牌推廣進(jìn)一步帶動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工發(fā)展，通過出口深加工產(chǎn)品合理避開部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅及配額限制，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增值增效的同時(shí)進(jìn)一步鞏固重要農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外雙循環(huán)的暢通穩(wěn)定。▲

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